建筑企業轉型升級思考

文／陳代華、秦大偉 北京城建集團有限責任公司 北京 100023

引言：

改革開放以來，我國建筑企業順應市場經濟規律、行業發展規律、企業發展規律，在改善我國城鎮面貌、帶動社會就業和促進經濟增長等方面發揮了重要作用，建成了一大批令世界驚嘆的標志性工程，走出了一條具有中國特色的建筑企業發展道路，推動我國從建筑業大國逐步走向建筑業強國。當前，我國建筑企業正處在向工業化、綠色化、智能化轉型的新時期，一些共性的關鍵問題值得深入思考。

1、建筑企業的發展邏輯

到2021年底，我國建筑企業數量達到12.87萬家，建筑業增加值占GDP比重7.01%，從業人數5283萬人。與1980年相比，分別增長了20倍、提高了2.73個百分點、增加了4635萬人。40多年來，我國建筑業行業規模、市場主體、經濟貢獻都得到極大提高。究其原因，主要有以下幾方面。

（1）城鎮化革命提供了廣闊市場。我國在1978年時城市數量僅193個，城鎮化率不到18%。到去年，我國各類大中小型城市數量接近700個，91個城市人口總量超過500萬人，城鎮化率上升到64.7%。城鎮化革命帶來了巨大的人口紅利和資源集聚效應，極大拉動了投資建設需求，催生了市政、交通、住宅、商業等各類滿足城市功能的建設項目，深刻決定了建筑業的發展趨勢和建筑企業的生存生態。目前，我國城鎮化率與發達國家81.3%這一水平相比，還有較大的提升空間，建筑企業仍大有可為。

（2）科技化革命提供了有力支撐。自1978年全國科學大會以來，我國堅持科技自主自強道路，科技能力和水平得到極大發展，一大批具有革命性、顛覆性意義的技術、工藝、材料和裝備不斷涌入建筑業。通過科技賦能，建筑企業積極轉變經營模式和生產組織方式，煥發出新的活力，有力推進質量變革、效率變革、動力變革，建筑產品日益精品高端、多樣復雜。以三峽大壩、港珠澳大橋、北京大興國際機場為代表，諸多極具難度的超級工程，創造了建筑業發展史上的奇跡，成為“中國建造”的有力代言。

（3）資本化革命提供了內生動力。1990年設立的上海證券交易所開啟了我國發展資本市場的大門，具有劃時代性意義。逐步完善的多層次資本市場，為我國發展實體產業起到了重要支持作用。資本具有很強的逐利性、修飾性和放大功能，好比一把“雙刃劍”。正如習近平總書記所講，要為資本設置“紅綠燈”，防止有些資本野蠻生長。八大建筑央企及眾多江浙民企，通過投資、兼并、收購、重組等資本運作活動，開展經營企業和企業經營，實現了更好發展。但也不少建筑企業濫用資本工具，過渡依賴金融杠桿，造成了企業發展失序失控，教訓深刻。

（4）社會主要矛盾演變提供了豐富場景。建國以來，我國社會主要矛盾在表述上共有3次變化，決定了不同時期經濟建設的邏輯起點，也給建筑業烙印上了鮮明的時代特征，讓建筑企業得以在工業、農業、水利、交通、商業等各領域快速發展壯大。如今的建筑業供應鏈、產業鏈發達，資質門類完備。習近平總書記在黨的十九大宣告，我國社會主要矛盾已轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾，深刻揭示人們除高品質的衣食住行等物質需求外，還期待高層次精神文化需求，這給建筑企業發展提供了新的場景空間。

（5）同頻共振提供了生存之道。建筑業屬于被動行業，與政府和其他行業投資直接相關。同頻共振既是政府、市場和行業監管的共同要求，也是企業生存發展的科學方法。改革開放以來，國家高度關注區域之間的協調發展，實施了西部大開發、“一帶一路”倡議、京津冀協同發展、長三角一體化、粵港澳大灣區等諸多戰略，刺激了大量的制造業、房地產業、基礎設施等方面的多樣性、梯次性建設需求，為建筑企業創造了廣闊市場機會。目前，以北京、上海等中心城市為引領的19個國家級城市群、28個都市圈正加速形成，越來越考驗建筑企業高質量同頻共振的能力。

（6）建筑產品特性提供了縱深空間。建筑產品往往屬于多專業的集成產品，按功能不同有制造工廠、煤礦礦井、鐵路鐵道、橋梁隧道、港口港灣、道路管網、住宅商業等等。另外，雖然建筑產品有一定的使用周期和壽命，但隨著經濟社會發展和人們生活條件的改善，需不斷進行新建、維護、維修和改造。改革開放至今，我國現存大量房屋、道路、橋梁等積累了不少風險，諸如城市內澇、道路坍陷等問題時有發生，亟待通過城市更新提升城市品質和功能。建筑產品特征讓建筑企業有了很大的發展縱深。

2、建筑企業的生產管理

建筑產品功能性強、差異化大、施工空間基本固定、露天作業多、生產周期長、人機料流動性大、成本影響因素多等特點。與制造業等行業生產的產品相比，建筑企業的生產管理難度系數要更高。1978年至今，建筑企業形成了很多有益的生產管理實踐，總結起來有四個階段。

（1）承包經營管理階段（1978-1986年）。十一屆三中全會以后，國家打破建筑業五六十年代準軍事化管理為主的體制，陸續實行“撥改貸”“利改稅”等多項政策，建筑企業有了較大的經營管理自主權。1983年，建設部發布《建筑業改革大綱》，從10個方面推進建筑業改革，建筑企業開始實行承包經營制。1984年，國務院頒發《關于改革建筑業和基本建設管理體制若干問題的暫行規定》，提出16項改革舉措，推進投資、招標等制度改革。1986年底，國務院下發《關于深化企業改革增強企業活力的若干規定》，全國各行各業開始大范圍實行企業承包經營責任制。

（2）項目法施工階段（1987-1997年）。該階段是我國建筑業開始探索科學管理的時期。對建筑業影響最大的就是1987年在全國推行的“魯布革經驗”。位于云貴深處的魯布革水電站項目，是我國第一次嘗試使用世界銀行提供的低息貸款并面向國內國際公開招標的項目。中標方日本大成公司實行管理層與勞務層相分離的模式，通過項目法施工極大縮短了建設工期，保證了工程質量和效益?！棒敳几锝涷灐钡耐菩芯哂袠酥拘砸饬x，推動我國建筑業生產管理方式、招投標、總承包管理等發生了深刻變革。同年，中國建筑業協會為了引領建筑企業持續提高工程質量，創立“中國建筑工程魯班獎”。1994年，全國人大常委會通過了我國首部《公司法》，建筑企業開始真正成為公司制下的市場主體。

（3）公司制變革階段（1998年-2012年）。從1998年開始，國家陸續施行《建筑法》、《招投標法》、《建設工程項目管理規范》等多部法規，建筑業和建筑企業同步走向法制化、規范化。進入新世紀，我國于2001年正式加入WTO，2008年成功舉辦北京奧運會，一系列對外開放的有力舉措，推動建筑企業走向“國際化”。到2005年，國務院等中央部委又出臺了《關于鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經濟發展的若干意見》《關于加快建筑業改革與發展的若干意見》，產權制度改革在建筑業掀起熱潮，國有企業、民營企業、合資企業等各類型的企業共同發展。

（4）高質量發展階段（2012年以來）。十八大以來，中國經濟社會發生深刻變革。“五位一體”總體布局、“四個全面”戰略布局、經濟發展新常態、供給側結構性改革、構建“雙循環”發展格局等制度性框架，搭建起我國經濟高質量發展的“四梁八柱”，建筑業也由此進入到以高質量發展為要求的新時期。2017年，國務院發布《關于促進建筑業持續健康發展的意見》，涉及“放管服”、“營改增”等多項影響深遠的改革。“十三五”末，住建部聯合印發《關于推動智能建造與建筑工業化協同發展的指導意見》等文件。2022年，住建部下發《“十四五”建筑業發展規劃》，對建筑企業工業化、綠色化、智能化轉型提出了進一步要求。

3、建筑企業的轉型升級

當前，我國建筑業產能過剩嚴重、行業集中度高、勞動力老齡化嚴重等問題比較突出，要素投入高、能源消耗大、污染排放多、經濟效益低的生產方式，與新發展理念要求格格不入。隨著我國城鎮化革命高速擴張期結束，新一輪科技化革命加速融合，新冠肺炎疫情持續影響，建筑企業必須要轉向內涵集約化的發展方式，做好三個方面轉型。

（1）粗放式管理向精細化管理轉型。勞動力資源密集一直是建筑業的傳統。面對完全競爭的國內國際市場和日益趨緊的資源環境約束，向精細化管理轉型進而提高產品和服務的供給質量與效率，是建筑企業行穩致遠的必然選擇。建筑企業精細化管理轉型應著重做好三個層面的建設與銜接。一是在制度層面，要以“成本管理”為核心、“過程管控”為主線，全面梳理企業各項管理制度，通過制度管人、流程管事強化和固化精細化管理。二是在理念層面，理念是行為的先導，精細化管理成敗的關鍵在于能否長期堅持、不斷改進。為此，可以通過精細化管理文化建設，調動全員全過程參與的積極性，推動組織目標與員工行為深度結合，使企業戰略和經營目標得到有效執行并發揮作用。三是在項目層面，工程項目是構成建筑企業規模和利潤的基礎，理所應當是精細化管理的重點。應從項目全生命周期出發，將精細化管理落實到質量、安全、成本、環保、進度等項目管理的各個方面。

（2）傳統生產方式向現代生產方式轉型。建筑企業傳統生產方式資源能耗高、環境污染嚴重、人力勞動強度大、質量安全無法保障?；诖?，建筑企業應做好三方面的生產方式轉型。一是工業化融合轉型。主要是以裝配式為代表的建筑工業化，發揮設計、施工、裝修、驗收等綜合優勢。二是數字化融合轉型。我國已進入數字經濟時代，以數據中心為代表的“新基建”市場前景廣闊。建筑企業要積極運用新一代信息技術，推進企業數字化轉型，為企業競爭力塑造新優勢，抓牢“新基建”與“老基建”兩個市場。三是綠色化融合轉型。碳達峰、碳中和“雙碳”目標已經成為國家戰略，一場綠色低碳轉型的革命正在建筑業掀起。建筑企業有必要做好生產、流通、制造、加工等各環節的減碳降碳，也要積極研究和儲備超低能耗建筑、健康建筑、建筑節能及綠色化改造、可再生能源建筑等綠色建造技術。

（3）單一施工型向綜合服務型轉型。我國建筑企業同質化競爭激烈，施工利潤率大多在3%至5%左右，有限的增量市場易被頭部企業利用其市場地位優勢所傾軋，向多元化的綜合服務型企業轉型成為不少建筑企業的選擇。具體有三個方向。一是打造多元化的產業結構。施工只是建筑業產業鏈上的一個節點，建筑業與房地產、鋼鐵、水泥、機械、物業管理等上下游產業密切相關，向產業鏈上下游進行相關多元化延伸，有利于增強企業的發展韌性。二是打造多元化的業務模式。建筑企業建造能力越來越強，加之購買服務廣泛流行，工程規模大型化、總承包一體化、產業分工專業化等趨勢明顯。為此，我們有必要提高系統集成能力，運用BT、BOT、EPC、PPP等各種業務模式，滿足不同的市場需要。三是打造多元化的企業聯盟。受資源稟賦條件制約，企業很多時候需要借助外部資源實現發展目標。建筑企業應善于聯合和運作資源，推動企業平臺化發展，做行業生態友好型企業。這里想強調的是，多元化不應脫離主責主業，非理性多元化擴張。

4、建筑企業的風險控制

建筑企業是不太容易發生風險的，自身具備良性發展的基礎。這是因為建筑業普遍采用合同管理制，有著健全的投標保證金、預付款等各項制度保障，不要求建筑企業有過多投入。從出現問題的建筑企業來看，大都數是因為聯營掛靠、墊資施工、亂投資、亂擔保等一種或幾種風險疊加所導致的。對此，可以從三個層次加強風險控制。

（1）企業戰略層面加強風險控制。風險控制是企業管理的基本職能之一，將其提高到戰略層面能有效地把風險排除和減少在前期。對建筑企業來說，資產、資本、資金、資信、資源這“五資”是最核心的要素和管理對象。受建筑產品特點影響，建筑企業“五資”積累極其不易。市場上，有的企業因為資質掛靠，導致資信受損失去生存機會；有的企業因為墊資施工，導致資金斷裂發展難以為繼；有的企業因為抑制不住投資沖動，導致濫用金融工具，陷入資本漩渦。這些其實都是戰略層面的風控失效，增加和放大了企業“五資”的風險。高風險沒有高回報、高風險不控風險，是極其短視和危險的行為。為此，建筑企業應在戰略層面就做好風險的識別、預警、評價、應對，防患于未然，維護好企業的“五資”安全。

（2）項目管理層面加強風險控制。建筑企業的規模和利潤主要來自于工程項目，項目管理層面的風險控制是建筑企業風險控制的重點。在項目管理層面，合同是最主要的風險源頭。傳統甲乙雙方關系中，建筑企業相對弱勢的乙方地位，有時會弱化其對風險的識別與控制，埋下風險隱患。為此，建筑企業一是應做好事前風險控制。在合同簽訂前要做好業主、分包分供等關聯方的盡職調查和履約能力評估。二是做好事中風險控制，按照責任清晰、目標清晰、過程清晰、結果清晰、獎罰分明“四清晰一分明”理念做好合同履約，確保項目管理獨立核算體系的原則不能變、市場化配置資源的原則不能變、責權利統一的原則不能變、遵循契約精神的原則不能變“四個不能變”，在第一層次實現盈利。三是做好事后風險控制，在項目管理后評價中及時總結經驗、汲取教訓，堵塞風險管控的漏洞，持續改進提升項目管理。

（3）企業文化層面加強風險控制。風險控制說到底要通過管人來控制風險，而管人最有效最長久的辦法就是企業文化管理。從企業文化層面加強風險控制有利于企業構筑起全員全方位全天候的風險控制體系，保障企業戰略目標的實現。具體來說，一是要導入風險控制的理念，讓員工清楚認識到發展與風險相伴而生，發展雖有風險，但是沒有市場、沒有發展風險更大。要加強企業文化風險控制子系統建設，增強全員風險意識。二是要導入風險控制的標準，與管理思想、管理方式、經營哲學、價值理念和行為規范等有機融合，使得標準不再隱性而是具象化、顯性化，打造員工共同的價值追求點。三是要導入風險控制的規范，讓員工潛移默化接受風險控制的要求，及時合理有效選擇風險處置的工具。

結語：

過去40多年來，我國建筑企業經歷了計劃經濟向市場經濟的轉變，在持續變革中競相發展，共同造就了中國建筑業的繁榮氣象，使之成為我國經濟當之無愧的支柱產業，中國“基建狂魔”稱號享譽全球。進入高質量發展時代，我國建筑業的產業鏈、供應鏈、價值鏈和創新鏈已經開始深度調整和重構，建筑企業還需要政府、市場、行業的共同關心與呵護，自身也應做好積極應對。