水務(wù)工程安全監(jiān)督管理工作措施探討

文／柯志庭 廣州市白云區(qū)水務(wù)工程質(zhì)量安全監(jiān)督站 廣州白云 510000

引言：

水務(wù)工程是研究城市水資源的可持續(xù)開發(fā)和利用等水的社會循環(huán)問題，主要涉及到水文與水資源工程、城市給排水工程、環(huán)境工程、城市水利工程等多個方面，綜合來講就是對城市水資源進行統(tǒng)一的管理。提高水務(wù)工程工作質(zhì)量不僅能夠保證對水資源的合理調(diào)配和處理，還可以促進人民生活水平的提升，而在水務(wù)工程各項管理工作中，安全監(jiān)督管理工作是其中不可忽視的方面。水務(wù)工程安全監(jiān)督管理工作囊括了水務(wù)工程中河流、湖泊、堤防等各方面的監(jiān)督管控，可以協(xié)調(diào)完成水利工程的建設(shè)，能夠?qū)λ虻墓δ芮闆r、環(huán)境狀態(tài)等進行有效監(jiān)管，讓水務(wù)工程可以更好地服務(wù)人民生產(chǎn)生活。伴隨著人民生產(chǎn)生活質(zhì)量的提高，水務(wù)工程安全監(jiān)督管理的相關(guān)工作要求也在不斷提升，無論是對水務(wù)工程建設(shè)、勘察還是監(jiān)理，在新時期都有了新的要求，而相關(guān)單位只有遵循這一時期水務(wù)工程安全監(jiān)督管理工作的要求，通過系統(tǒng)規(guī)劃不斷完善監(jiān)督管理組織機構(gòu)的建設(shè)，構(gòu)建更加優(yōu)質(zhì)的監(jiān)管體系，讓水務(wù)工程得以更好的發(fā)揮優(yōu)勢，滿足現(xiàn)代化建設(shè)的需求。

1、水務(wù)工程安全監(jiān)督管理主要內(nèi)容

水務(wù)工程安全監(jiān)督管理是水務(wù)工程工作中比較關(guān)鍵的部分，是圍繞水務(wù)工程建設(shè)單位、勘察單位、設(shè)計單位、監(jiān)理單位以及施工單位進行的一項工作，水務(wù)工程安全監(jiān)督管理工作內(nèi)容主要集中在現(xiàn)場監(jiān)督、事故應(yīng)急救援、事故調(diào)查以及水務(wù)安全事故處理等方面。水務(wù)安全監(jiān)督管理的進行需要依靠專業(yè)的工作人員對各項工作內(nèi)容進行深入調(diào)查和落實，參與水務(wù)工程安全監(jiān)督管理的工作單位一般為建設(shè)行政主管部門或?qū)ｉT的質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)，工作人員根據(jù)我國現(xiàn)行的法律法規(guī)以及行業(yè)硬性指標，檢查相應(yīng)責任主體水務(wù)工程安全生產(chǎn)情況，詳細了解水務(wù)工程安全監(jiān)督中的具體情況，才能確保監(jiān)督管理工作的順利進行。

2、水務(wù)工程安全監(jiān)督管理要點

2.1 安全風(fēng)險隱患

安全風(fēng)險隱患是水務(wù)工程安全監(jiān)督管理中的要點。在水務(wù)工程安全監(jiān)督管理工作中，分析水務(wù)工程常見安全隱患，并對水務(wù)工程的事故采取應(yīng)急救援、事故調(diào)查以及事故處理是其主要工作內(nèi)容之一，而安全風(fēng)險隱患也是關(guān)系水務(wù)工程安全監(jiān)督管理工作的重要影響條件。水務(wù)工程在進行安全監(jiān)督管理時，需要應(yīng)對日常工作中的各項風(fēng)險問題，包括水利工程建設(shè)、防洪防汛等各方面的風(fēng)險隱患。對于水利行業(yè)來說，有潰壩、決堤、漫頂?shù)葹?zāi)害風(fēng)險，對于供水行業(yè)來說，有管道爆漏、水源污染、水廠故障造成供水事故等風(fēng)險，對于在建水務(wù)工程來說，有基坑坍塌、觸電、淹溺、高處墜落、機械傷害和中毒和窒息等風(fēng)險。在這一過程中，如果缺乏風(fēng)險管控意識，缺乏風(fēng)險預(yù)警機制，沒有對應(yīng)的風(fēng)險管理措施，都會使監(jiān)督管理工作難以有效進行，嚴重的會造成水務(wù)工程出現(xiàn)嚴重事故。水務(wù)工程的相關(guān)單位以及工作人員在進行水務(wù)工程安全監(jiān)督管理時，必須重視起安全風(fēng)險隱患的相關(guān)問題，在日常工作中應(yīng)用有效措施處理相應(yīng)的安全隱患。

2.2 監(jiān)督執(zhí)法系統(tǒng)

監(jiān)督執(zhí)法系統(tǒng)也是水務(wù)工程安全監(jiān)督管理中極為重要的方面。監(jiān)督執(zhí)法系統(tǒng)是水務(wù)工程安全監(jiān)督管理當中極為重要的執(zhí)行條件，相關(guān)單位想要更好的完成水務(wù)工程的執(zhí)法和管理操作，需要確保監(jiān)督執(zhí)法系統(tǒng)的有效性。監(jiān)督執(zhí)法系統(tǒng)能夠保證水務(wù)工程安全監(jiān)督管理的各項工作順利進行，但同時也是實際應(yīng)用中比較容易發(fā)生問題的方面，不同單位在監(jiān)督執(zhí)法系統(tǒng)構(gòu)建中基礎(chǔ)配置各不相同，實際能夠發(fā)揮的作用也各有差異。水務(wù)工程的相關(guān)單位在進行監(jiān)督執(zhí)法工作時，不僅需要有規(guī)范、專業(yè)的監(jiān)督執(zhí)法系統(tǒng)，也需要與之相匹配的各項權(quán)限和職能，從而讓水務(wù)工程中各項工作能夠謹遵國家法律規(guī)范順利的開展。監(jiān)督執(zhí)法系統(tǒng)在水務(wù)工程安全監(jiān)督管理中極為關(guān)鍵，只有確保監(jiān)督執(zhí)法系統(tǒng)的有效性，才能夠為安全監(jiān)督管理工作提供良好的保障條件。

2.3 安全生產(chǎn)責任

安全生產(chǎn)責任也是水務(wù)工程安全監(jiān)督管理工作的重點。水務(wù)工程的安全監(jiān)督管理工作，除了對風(fēng)險問題的防范外，更重要的在于保證水務(wù)工程的安全生產(chǎn)，為此需要格外關(guān)注安全生產(chǎn)責任的相關(guān)內(nèi)容。監(jiān)督管理單位在開展水務(wù)工程安全監(jiān)督管理時，應(yīng)該明確各部門安全生產(chǎn)責任問題，只有確定安全生產(chǎn)責任落實到到位，才能夠讓水務(wù)工程的各項工作和任務(wù)更加安全有效的進行下去。安全生產(chǎn)責任在貫徹落實過程中，一是需要監(jiān)管機構(gòu)和單位發(fā)揮相應(yīng)的只能，運用監(jiān)督執(zhí)法和管理條例對工作中各項內(nèi)容加以監(jiān)管，二是需要通過定期的宣傳教育提高相應(yīng)責任主體的安全生產(chǎn)意識，三是可以豐富安全生產(chǎn)信息化監(jiān)管工作手段，充分將水務(wù)工程質(zhì)量安全巡查APP、在建工地遠程視頻監(jiān)控系統(tǒng)等信息化系統(tǒng)應(yīng)用于工程安全生產(chǎn)監(jiān)督工作當中，形成一套完整的信息化處理工作流程和監(jiān)管體系，大大提高安全生產(chǎn)監(jiān)管工作效率。對于水務(wù)工程安全監(jiān)督管理來說，通過制度規(guī)范和管理工作的執(zhí)行，讓各單位明確自身在水務(wù)工程當中應(yīng)該擔負的安全生產(chǎn)責任，能夠更好地保證工程順利進行。

2.4 監(jiān)督管理人員

圖1 水務(wù)工程常見安全風(fēng)險隱患

監(jiān)督管理人員是水務(wù)工程安全監(jiān)督管理工作的參與者，同時也是管理工作的構(gòu)成要素。水務(wù)工程安全監(jiān)督管理工作的質(zhì)量與多種因素相關(guān)，人員因素是極為關(guān)鍵的影響要點，監(jiān)督管理人員在執(zhí)行安全監(jiān)督管理過程中是否遵循制度規(guī)范，執(zhí)行能力強弱，對水務(wù)工程的各項基本內(nèi)容了解深入與否，都會對監(jiān)督管理質(zhì)量造成影響。想要確保水務(wù)工程安全監(jiān)督管理工作順利展開，不僅要考慮到其工作要求和工作內(nèi)容，還需要對監(jiān)督管理人員的行為規(guī)范等進行有效的管控，如此才能夠確保安全監(jiān)督管理更加合理。

圖2 水務(wù)工程安全生產(chǎn)監(jiān)管

3、水務(wù)工程安全監(jiān)督管理常見問題

3.1 監(jiān)督管理機構(gòu)有待完善

監(jiān)督管理機構(gòu)不完善是水務(wù)工程安全監(jiān)督管理中比較重要的問題。水務(wù)工程安全監(jiān)督管理的各項工作都需要有良好的組織保障與機構(gòu)支持，而當前相當一部分單位并沒能根據(jù)水務(wù)工程發(fā)展要求建立完整健全的監(jiān)督管理機構(gòu)。水務(wù)工程的工作內(nèi)容在不斷擴展，各項水利工程建設(shè)數(shù)量和要求也在不斷增加，傳統(tǒng)的水務(wù)工程監(jiān)督管理機構(gòu)無論從組織結(jié)構(gòu)還是人員分配上都無法與當前的安全監(jiān)督管理工作相適應(yīng)，在這種情況下，持續(xù)健全和完善監(jiān)督管理機構(gòu)十分必要。除此之外，監(jiān)督管理機構(gòu)的內(nèi)部組織模式在職能分配以及功能相互制約方面也存在一定問題，導(dǎo)致監(jiān)督管理工作實際開展效果不佳。

3.2 安全生產(chǎn)管理制度缺失

安全生產(chǎn)管理制度的確實同樣是水務(wù)工程安全監(jiān)督管理工作中的常見問題。水務(wù)工程安全監(jiān)督管理工作主要內(nèi)容是對水務(wù)工程各項安全風(fēng)險進行防范，保證水務(wù)工程的安全生產(chǎn)，但在實際開展監(jiān)督管理工作時，很多地區(qū)的安全生產(chǎn)管理制度并不夠完善，無法對水務(wù)工程的管理內(nèi)容形成約束，容易造成監(jiān)督管理效率低下等問題。監(jiān)督管理單位在制定相關(guān)制度時，沒有充分結(jié)合現(xiàn)階段水務(wù)工程的工作要求，缺乏對風(fēng)險防范和風(fēng)險應(yīng)急處理等相關(guān)內(nèi)容的分析，從而導(dǎo)致安全生產(chǎn)管理制度與實際工作情況不相符，繼而造成安全監(jiān)督管理工作的問題，也使得參與水務(wù)工程的建設(shè)單位、測繪單位等無法安全高效的完成各項工序，應(yīng)該引起足夠重視。

3.3 監(jiān)督工作執(zhí)行力度不足

監(jiān)督工作執(zhí)行力的不足同樣是水務(wù)工程安全監(jiān)督管理工作中應(yīng)該重視的內(nèi)容。水務(wù)工程安全監(jiān)督管理的開展需要有足夠的執(zhí)行力，如此才能夠保證水務(wù)工程相關(guān)的工作能夠合法、合規(guī)執(zhí)行，但受到各種客觀因素的影響，比如制度不完善、機構(gòu)不健全以及職能劃分混亂等，相關(guān)單位在實際開展安全監(jiān)督管理工作時，執(zhí)行力度存在不足。在各類影響因素中，監(jiān)督管理工作執(zhí)行力度不足與體制理順情況差，事權(quán)不分明有密切聯(lián)系，部分水務(wù)工程監(jiān)督管理機構(gòu)的等級劃分混亂，職能交疊覆蓋并且對監(jiān)督管理人員的工作要求也沒有明確的規(guī)范，專職監(jiān)督管理人員缺乏等，很難讓水務(wù)工程監(jiān)督管理工作更加深入的展開，容易出現(xiàn)一系列工作執(zhí)行上的問題。

3.4 監(jiān)督人員工作能力較差

監(jiān)督人員工作能力較差同樣是水務(wù)工程安全監(jiān)督管理工作客觀存在的問題。近年來水務(wù)工程安全監(jiān)督管理工作的要求正在不斷增加，與之相對應(yīng)的對監(jiān)督人員專業(yè)性的要求也在不斷提升，而在實際工作中，很多監(jiān)督人員的工作能力和水平并不足以勝任水務(wù)工程安全的監(jiān)督管理工作。監(jiān)督人員缺乏必要的水務(wù)工程專業(yè)知識，對水務(wù)工程工作內(nèi)容了解不夠深入和具體，難以對建設(shè)單位、勘察單位、設(shè)計單位、監(jiān)理單位進行有效的監(jiān)督，無法形成有效的約束，都是當前監(jiān)督管理工作中比較重要的問題。另一方面，相關(guān)單位內(nèi)部在培養(yǎng)監(jiān)督人員時，缺乏對監(jiān)督人員的系統(tǒng)培訓(xùn)和定期考核，也不利于監(jiān)督人員工作能力的持續(xù)提升，影響了安全監(jiān)督管理工作的質(zhì)量。

4、水務(wù)工程安全監(jiān)督管理工作措施

4.1 加強完善監(jiān)督管理機構(gòu)

加強完善監(jiān)督管理機構(gòu)是水務(wù)工程安全監(jiān)督管理工作的重要措施。監(jiān)督管理機構(gòu)的科學(xué)合理建設(shè)對于水務(wù)工程安全來說至關(guān)重要，相關(guān)單位想要更好的保證水務(wù)工程安全監(jiān)督管理的順利進行，首先需要對機構(gòu)進行優(yōu)化和完善。明確機構(gòu)設(shè)置的規(guī)定，謹遵國家法規(guī)設(shè)立相應(yīng)的監(jiān)督管理機構(gòu)，分三級設(shè)置水務(wù)工程監(jiān)督管理機構(gòu)，并對其范圍內(nèi)職責進行明確規(guī)范，避免不同級別水務(wù)工程監(jiān)督管理機構(gòu)的權(quán)責混亂，減少監(jiān)督管理工作中相互推諉、權(quán)責不分等問題。對監(jiān)督管理機構(gòu)的監(jiān)督站內(nèi)部成員進行合理劃分，設(shè)立獨立的質(zhì)量監(jiān)管部門，減少不必要的管理環(huán)節(jié)，確保管理機構(gòu)內(nèi)能夠?qū)Ω黜椝畡?wù)工程管理工作形成良好的監(jiān)督管理，避免由于人員配置不合理影響水務(wù)工程質(zhì)量。

4.2 健全安全監(jiān)督管理制度

健全安全監(jiān)督管理制度同樣是有效改善水務(wù)工程安全監(jiān)督管理工作質(zhì)量的措施。安全監(jiān)督管理制度可以為水務(wù)工程安全提供制度上的保障，能夠約束各單位在水務(wù)工程安全管理工作中的行為，從而保證水務(wù)工程的順利推進。針對水務(wù)工程中污水治理、水環(huán)境工程、水利工程等各項內(nèi)容，在進行安全監(jiān)督管理時需要對其管理制度進行規(guī)范。相關(guān)單位應(yīng)該圍繞具體管理內(nèi)容，對其工作流程進行分析，探討工作中與風(fēng)險隱患和安全建設(shè)相關(guān)的內(nèi)容，在管理制度上進行優(yōu)化，謹遵國家及行業(yè)的法律法規(guī)，對申請建設(shè)流程、工程設(shè)計標準、監(jiān)理安全責任等相關(guān)內(nèi)容進行制度的明確，通過制度約束的方式，對各單位工作中的安全責任和具體工作要求進行規(guī)范，提升水務(wù)工程安全管理的質(zhì)量。以白云區(qū)水務(wù)質(zhì)量安全監(jiān)督工作為例，建立了安全生產(chǎn)“4+2”清單，分別為水務(wù)行業(yè)領(lǐng)域責任邊界清單、水務(wù)行業(yè)管理對象清單、安全生產(chǎn)量化工作表、水務(wù)系統(tǒng)安全檢查清單、水務(wù)系統(tǒng)安全生產(chǎn)量化任務(wù)清單、事故追責清單等6個清單，通過6個清單的落實，進一步厘清了各部門責任邊界，明確安全生產(chǎn)職責分工；摸清了監(jiān)管對象底數(shù)，確保安全監(jiān)管工作系統(tǒng)、全面；建立并落實水務(wù)安全生產(chǎn)長效機制，細化各領(lǐng)域檢查清單，進行定期量化統(tǒng)計，有力保證各項任務(wù)有效完成。最后通過完善事故追責臺賬，推動跟蹤整改措施落實到位。除此以外，監(jiān)管機構(gòu)內(nèi)部的安全監(jiān)督管理制度也需要根據(jù)水務(wù)工程發(fā)展而不斷進行改進，及時了解最新的水務(wù)相關(guān)法律法規(guī)，對安全生產(chǎn)管理制度進行深入研究，提升監(jiān)督管理制度的規(guī)范性和專業(yè)性，更好的為水務(wù)工程提供監(jiān)管。

4.3 督促落實安全責任主體

督促落實安全責任主體是水務(wù)工程安全監(jiān)督管理工作中的有效措施。安全責任主體的落實能夠幫助監(jiān)督機構(gòu)在水務(wù)工程安全監(jiān)管中更好的明確責任主體，對相應(yīng)責任人進行有效監(jiān)督和定期教育，在日常工作中提升其安全防范意識和安全生產(chǎn)能力。在這一過程中，相關(guān)單位應(yīng)該圍繞水務(wù)工程安全生產(chǎn)的各項要求進行分析，對建設(shè)單位安全責任、勘察設(shè)計單位安全責任以及監(jiān)理單位安全責任等進行分析，確保其能夠從專業(yè)的角度提供更多保證安全生產(chǎn)的操作，對水務(wù)工程建設(shè)中安全環(huán)境、安全措施、安全溝通交流等各項內(nèi)容進行優(yōu)化，確保水務(wù)工程工作開展的順利，尤其是要切實增強參建單位施工過程中對有限空間作業(yè)、高處作業(yè)、地下管線、安全用電和深基坑等安全風(fēng)險防范意識，有效落實安全生產(chǎn)監(jiān)管職責。監(jiān)管單位在落實安全責任主體時，還需要積極發(fā)揮監(jiān)督巡查作用，通過對環(huán)境調(diào)查、現(xiàn)場排查等方面的巡邏工作，對安全風(fēng)險大的問題及時排除，降低事故發(fā)生率。

4.4 提升監(jiān)督人員專業(yè)水平

提升監(jiān)督人員專業(yè)水平同樣是水務(wù)工程安全監(jiān)督管理的重要措施。監(jiān)督人員作為水務(wù)工程安全監(jiān)督管理的重要參與對象，應(yīng)該對其能力和水平不斷提升，為此需要不斷規(guī)范監(jiān)督人員的錄用要求，建立專業(yè)化的培訓(xùn)機制，更好的提升監(jiān)督人員的專業(yè)能力。相關(guān)單位應(yīng)該圍繞水務(wù)工程的需要，對監(jiān)督人員的職稱、從業(yè)經(jīng)歷等各項要求加以明確，選擇專業(yè)性和能力良好的水務(wù)工程專業(yè)人才。加強培訓(xùn)機制和管理機制的應(yīng)用，組織進行專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)提升其工作能力，并且開展定期考核工作，確保監(jiān)督人員的專業(yè)性。

結(jié)語：

水務(wù)工程對水資源的管理與利用具有重要的意義，提高水務(wù)工程安全監(jiān)督管理工作質(zhì)量，不僅能夠保證水資源的合理利用，還能夠保障人民生活水平的提升。針對當前水務(wù)工程安全監(jiān)督管理工作中面臨的困境和問題，應(yīng)該從管理機構(gòu)、管理制度、責任主體以及人員專業(yè)性等方面進行綜合分析，挖掘水務(wù)工程安全監(jiān)督管理問題的產(chǎn)生原因，探究有效的解決處理對策。通過對安全監(jiān)督管理工作中的細節(jié)加以明確，對工作流程進一步優(yōu)化，提升水務(wù)工程的安全監(jiān)督管理質(zhì)量，為現(xiàn)代化水務(wù)工程發(fā)展提供良好的幫助。