中小學(xué)課后服務(wù)的政策分析與實(shí)踐策略

楊 平 沈月娣

（1.湖州師范學(xué)院教師教育學(xué)院，浙江湖州，313000；2.湖州學(xué)院，浙江湖州，313000）

隨著“全面二孩”“三胎”政策的施行，家庭人口結(jié)構(gòu)發(fā)生重大改變，許多家庭開(kāi)始同時(shí)養(yǎng)育2～3 個(gè)孩子。中小學(xué)下午放學(xué)后，學(xué)生能否按時(shí)接送成為困擾萬(wàn)千家庭的一大難題。多子女局面下，教育的配套資源需求日益強(qiáng)烈。社會(huì)上的培訓(xùn)、托管機(jī)構(gòu)雖然能在一定程度上緩解家長(zhǎng)的接送壓力，但這些機(jī)構(gòu)良莠不齊、魚(yú)龍混雜，把學(xué)生“托付”在那里終究不是長(zhǎng)遠(yuǎn)之計(jì)。伴隨“雙減”政策的落地，學(xué)科培訓(xùn)機(jī)構(gòu)數(shù)量驟減，放學(xué)后學(xué)生的歸屬問(wèn)題讓家長(zhǎng)們更加焦慮。為有效解決這一社會(huì)難題，教育部于2017 年發(fā)布《關(guān)于做好中小學(xué)生課后服務(wù)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》，鼓勵(lì)各地區(qū)開(kāi)展中小學(xué)課后延時(shí)服務(wù)。此后，全國(guó)各地相繼出臺(tái)本區(qū)域內(nèi)中小學(xué)課后服務(wù)實(shí)施意見(jiàn)。但各地頒布的政策文本中，關(guān)于課后服務(wù)實(shí)施的管理細(xì)則、服務(wù)內(nèi)容設(shè)置、服務(wù)期間師資來(lái)源等諸方面并未作出具體的要求，導(dǎo)致課后服務(wù)的質(zhì)量遠(yuǎn)未達(dá)到理想效果。為此，本文以17 個(gè)省（自治區(qū)）頒布的課后服務(wù)政策文本為研究對(duì)象，對(duì)政策文本內(nèi)容進(jìn)行深度剖析，并客觀審視實(shí)踐部署安排，對(duì)政策文本中存疑的地方嘗試提出解決策略，以期更好地發(fā)揮中小學(xué)課后服務(wù)的價(jià)值。

一、中小學(xué)課后服務(wù)政策的內(nèi)容分析

本研究以中小學(xué)課后服務(wù)實(shí)施意見(jiàn)政策為研究對(duì)象，樣本源自教育部官網(wǎng)、各省（自治區(qū)）教育廳網(wǎng)站、各省（自治區(qū)）政府網(wǎng)站。取樣時(shí)遵循以下原則：第一，將發(fā)文機(jī)構(gòu)限定為各省（自治區(qū)）的“教育廳”，搜索關(guān)鍵詞為“課后服務(wù)”“實(shí)施意見(jiàn)”“指導(dǎo)意見(jiàn)”；第二，限定政策內(nèi)容需直接體現(xiàn)各省（自治區(qū)）中小學(xué)課后服務(wù)的基本原則、服務(wù)安排、運(yùn)行機(jī)制、保障措施等。含有“課后服務(wù)”字眼的年度工作安排、會(huì)議、報(bào)告等均不計(jì)入本次篩選范圍內(nèi)。最終篩選出17 份政策文本作為研究對(duì)象，包括東部地區(qū)（上海、江蘇、浙江、北京、廣州、河北、山東）7 個(gè)省份、中部地區(qū)（河南、湖南、安徽、山西、江西）5 個(gè)省份、西部地區(qū)（寧夏、內(nèi)蒙古、廣西、陜西、四川）5 個(gè)省份。以上述17 份政策文本為分析對(duì)象，著重從費(fèi)用收取、內(nèi)容選擇、師資來(lái)源三個(gè)層面分析各地課后服務(wù)政策的措施。

1.課后服務(wù)費(fèi)用收取

各省（自治區(qū)）課后服務(wù)政策中關(guān)于費(fèi)用收取方面都主張堅(jiān)持成本補(bǔ)償原則，堅(jiān)決杜絕以營(yíng)利為目的。概括起來(lái)主要分為三類：（1）免費(fèi)，課后服務(wù)費(fèi)用由政府主導(dǎo)，不收取家長(zhǎng)費(fèi)用；（2）確有課后服務(wù)剛需的地區(qū)費(fèi)用根據(jù)當(dāng)?shù)氐呢?cái)政狀況決定，政府財(cái)政有負(fù)擔(dān)能力的以財(cái)政投入為主、政府無(wú)力擔(dān)負(fù)的由政府、學(xué)校、家庭共同分擔(dān)；（3）合理收取服務(wù)性費(fèi)用、代收費(fèi)（見(jiàn)表1）。

從表1 可以看到，各省（自治區(qū)）在費(fèi)用收取上都堅(jiān)持公益、普惠原則，其中上海、河北兩省明確規(guī)定對(duì)義務(wù)教育階段的小學(xué)生免費(fèi)提供課后服務(wù)，切實(shí)回應(yīng)民生需求。江蘇、廣西、四川、山西、內(nèi)蒙古則采取靈活收費(fèi)機(jī)制，根據(jù)所屬地的實(shí)際情況，分為政府財(cái)政投入為主與政府、學(xué)校、家長(zhǎng)三方合力負(fù)擔(dān)兩種方式。寧夏、湖南、廣東執(zhí)行政府、學(xué)校、家長(zhǎng)共同合理分擔(dān)的機(jī)制。除此之外，陜西對(duì)建檔立卡貧困戶貧困家庭學(xué)生，免收費(fèi)用。浙江對(duì)經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生，參照各地學(xué)生自主政策予以支持。

表1 各省（自治區(qū)）課后服務(wù)費(fèi)用收取情況

2.課后服務(wù)內(nèi)容安排

從所選樣本的政策文本來(lái)看，課后服務(wù)的內(nèi)容基本大致分為以下兩類：一類只提供課后延時(shí)服務(wù)，另一類除課后延時(shí)服務(wù)外，還提供早、午餐及午休服務(wù)。廣東、廣西、山東三省除延時(shí)服務(wù)外均提供早、午餐及午休服務(wù)。安徽、江西兩省對(duì)于午餐的供應(yīng)不作硬性要求，有條件的地區(qū)可以提供該服務(wù)。課后延時(shí)服務(wù)包括學(xué)生文化知識(shí)學(xué)習(xí)、文體興趣活動(dòng)以及拓展訓(xùn)練等。其中，不少省份還對(duì)服務(wù)內(nèi)容進(jìn)行了細(xì)化。江蘇、湖南、四川等地在充分利用校內(nèi)資源的基礎(chǔ)上也強(qiáng)調(diào)校外資源的利用。其中安徽省服務(wù)內(nèi)容劃分得更細(xì)，不同學(xué)段有不同的任務(wù)，同一學(xué)段的不同年級(jí)又有不同的要求。

3.課后服務(wù)師資來(lái)源

從文本顯示來(lái)看，各省（自治區(qū)）的課后服務(wù)政策文本中師資都有校內(nèi)資源與校外資源的運(yùn)用，校內(nèi)資源多以本校教職工為主，校外資源上各有特色（見(jiàn)表2）。安徽省校外資源是向社會(huì)聘用科技類、藝術(shù)類專業(yè)人才。廣西省、河北省、河南省校外資源都指出吸納手藝精巧的民間“匠人”、大學(xué)生志愿者、余熱尚存的“五老”等。江蘇省除了在校外人員上與上述三省相近外，同時(shí)鼓勵(lì)學(xué)校與（青）少年宮、科技館、社區(qū)活動(dòng)中心等機(jī)構(gòu)開(kāi)展合作。在對(duì)參與課后服務(wù)的人員選用上絕大多數(shù)省份都嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，明文指出杜絕道德敗壞、品行不端人員。河北省、山西省除了關(guān)注道德品行外，對(duì)參與人員的身體健康狀況也作了要求。河南省不僅關(guān)注參與人員的道德品行，更是從法治層面對(duì)參與課后服務(wù)的人員提出要求，嚴(yán)禁有不良記錄人員參加。

表2 各省課后服務(wù)師資來(lái)源

二、中小學(xué)課后服務(wù)政策中存在的問(wèn)題

各地為落實(shí)課后服務(wù)紛紛出臺(tái)了實(shí)施意見(jiàn)，費(fèi)用收取、時(shí)間安排、內(nèi)容選擇、師資任用等方面都作出了具體規(guī)定，但通過(guò)對(duì)17 個(gè)省（自治區(qū)）的政策文本解讀發(fā)現(xiàn)存在以下問(wèn)題：費(fèi)用收取標(biāo)準(zhǔn)不一、形式多樣；時(shí)間安排太過(guò)模糊；內(nèi)容選擇廣泛空洞、流于形式；師資任用標(biāo)準(zhǔn)不明、缺少考核。

1.費(fèi)用收取標(biāo)準(zhǔn)不一、管理不規(guī)范

學(xué)校課后服務(wù)作為一種準(zhǔn)公共產(chǎn)品，是政府主導(dǎo)的教育服務(wù)[1]。但從現(xiàn)有的政策文本來(lái)看，首先各地的收費(fèi)形式存在差異。部分地區(qū)免費(fèi)；部分地區(qū)以財(cái)政為主、家長(zhǎng)合理分擔(dān)；還有的地區(qū)收取代管費(fèi)，呈現(xiàn)各地為政的局面。然而，全國(guó)各地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平并不均衡，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，財(cái)政經(jīng)費(fèi)充足，政府能夠能夠兜底保障開(kāi)展課后服務(wù)；經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，政府財(cái)政力量難以提供堅(jiān)實(shí)的保障來(lái)支付服務(wù)所需費(fèi)用，勢(shì)必要由家長(zhǎng)承擔(dān)費(fèi)用，這樣就導(dǎo)致課后服務(wù)難以有效落實(shí)。同時(shí)，無(wú)形之中會(huì)加劇教育不公平的態(tài)勢(shì)。

其次，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不一。有的省份按省規(guī)定的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，例如安徽、湖南、河南等；有的按市縣主管制定的標(biāo)準(zhǔn)收取，比如江蘇、山東、江西等；還有省份的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)則由家委會(huì)討論決定，例如河南、湖北等。這樣沒(méi)有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的收費(fèi)方式很容易引發(fā)大眾的不滿，教育的公平、均衡再次遭到質(zhì)疑。且只有少數(shù)地區(qū)關(guān)注到了貧困家庭的問(wèn)題，陜西、浙江明確規(guī)定對(duì)經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生予以特殊照顧。

最后，資金管理不規(guī)范。通過(guò)對(duì)政策文本的分析發(fā)現(xiàn)，部分省份只提及要收取費(fèi)用，但收取后的費(fèi)用如何管理并未作出規(guī)定。其中，廣西、廣東等省份規(guī)定要專賬管理；山東、江西明確指出收支兩條線管理原則；湖南、陜西等省指出要細(xì)化各項(xiàng)支出，堅(jiān)持專款專用。其他省份對(duì)于課后服務(wù)費(fèi)用收取后如何使用、管理沒(méi)有明確的劃分，描述相對(duì)含糊。

2.服務(wù)內(nèi)容太過(guò)寬泛、流于形式

首先，各省（自助區(qū)）的服務(wù)內(nèi)容都是非常寬泛的。主要涉及做作業(yè)、自主閱讀、體育、藝術(shù)、科普活動(dòng)等，絕大多數(shù)學(xué)校都默契地選擇將第一小時(shí)用來(lái)做作業(yè)，留給學(xué)生一個(gè)小時(shí)的活動(dòng)時(shí)間。學(xué)生已經(jīng)上一天的課了，課后服務(wù)的兩個(gè)小時(shí)內(nèi)還要做作業(yè)，很容易讓學(xué)生產(chǎn)生學(xué)習(xí)疲勞感。參與課后服務(wù)的老師們也都工作一天了，如果還要盯著學(xué)生做作業(yè)也很容易陷入疲憊狀態(tài)。更重要的是盯著學(xué)生做作業(yè)的過(guò)程中難免會(huì)出現(xiàn)“心癢難耐”狀態(tài)，看到學(xué)生的錯(cuò)誤總會(huì)忍不住指出并教育，這就與課后服務(wù)的宗旨相違背了。

其次，開(kāi)展社團(tuán)活動(dòng)、興趣小組、觀看適宜兒童的影片等活動(dòng)如果沒(méi)有主題的加持，很容易流于形式。課后服務(wù)更多的應(yīng)是培養(yǎng)學(xué)生的家國(guó)情懷、團(tuán)隊(duì)合作等素養(yǎng)。21 世紀(jì)的教育需要培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的人，要堅(jiān)持立德樹(shù)人。應(yīng)大力弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，在全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)展黨史教育學(xué)習(xí)等，鼓勵(lì)學(xué)生科技創(chuàng)新實(shí)踐。

最后，從17 個(gè)省（自治區(qū)）的政策文本來(lái)看，都缺少對(duì)服務(wù)內(nèi)容的考核與評(píng)估。在確定課后服務(wù)內(nèi)容前應(yīng)對(duì)計(jì)劃開(kāi)展的內(nèi)容進(jìn)行評(píng)估，評(píng)估出哪些內(nèi)容是有價(jià)值、有利于素質(zhì)教育的落實(shí)、有利于學(xué)生健全人格的培養(yǎng)的。內(nèi)容實(shí)施之后還要定期對(duì)其進(jìn)行考核，考核合格的繼續(xù)使用，考核不合格的加以改進(jìn)或用其他內(nèi)容代替。

3.參加服務(wù)人員標(biāo)準(zhǔn)不明、激勵(lì)不足

各省份（自治區(qū)）都強(qiáng)調(diào)課后服務(wù)的參與人員要以學(xué)校教師為主，同時(shí)可借助社會(huì)力量、家長(zhǎng)力量。但在參與課后服務(wù)人員的選聘上都沒(méi)有明確的選拔標(biāo)準(zhǔn)，也沒(méi)有考核標(biāo)準(zhǔn)。首先，只有廣西、河北、江蘇、河南、山西等省指出要關(guān)注參與服務(wù)人員的道德、品行及健康狀況，但也只是籠統(tǒng)地提到，沒(méi)有具體的標(biāo)準(zhǔn)。

其次，既缺乏對(duì)參與人員的診斷性評(píng)價(jià)，又缺乏形成性評(píng)價(jià)。在選拔哪些人可以參與課后服務(wù)時(shí)沒(méi)有可供參考的選拔標(biāo)準(zhǔn)，無(wú)法做出診斷性評(píng)價(jià)。參與過(guò)程中也沒(méi)有定期的形成性評(píng)價(jià)來(lái)了解哪些人可以勝任工作，哪些人無(wú)法勝任工作。更沒(méi)有定期的學(xué)習(xí)培訓(xùn)安排，課后服務(wù)面對(duì)的是學(xué)生群體，參與人員需要定期學(xué)習(xí)，更新教育理念。

最后，缺乏相應(yīng)的激勵(lì)因素，導(dǎo)致參與人員的積極性不夠。雖然有部分地區(qū)規(guī)定參與課后服務(wù)的教職工工作表現(xiàn)計(jì)入其年度考核中，并發(fā)放相應(yīng)的補(bǔ)助。但物質(zhì)因素的激勵(lì)只是淺層次的，根據(jù)赫茨伯格雙因素理論：保健性因素對(duì)人的激勵(lì)作用遠(yuǎn)次于激勵(lì)性因素。因此，要想最大限度地激勵(lì)教職工參與到課后服務(wù)中來(lái)，需要在激勵(lì)性因素上下功夫，提升教職工的成就感、職業(yè)認(rèn)同感，讓其從內(nèi)心覺(jué)得參與課后服務(wù)是一件非常有意義的事情。提供更有挑戰(zhàn)性的工作機(jī)會(huì)以及晉升機(jī)會(huì)，讓教職工的付出獲得等價(jià)回報(bào)，才能更好地激起教職工的參與積極性。

三、中小學(xué)課后服務(wù)政策的實(shí)踐策略

通過(guò)上述分析可以看到，各省份（自治區(qū)）都積極地頒布了課后服務(wù)政策，并組織開(kāi)展了課后服務(wù)。但從整體來(lái)看，課后服務(wù)在各地的實(shí)踐仍存在許多需要改進(jìn)的地方。各地的政策文本應(yīng)在某些具體規(guī)定上進(jìn)一步細(xì)化，以確保課后服務(wù)更好地發(fā)揮功效。

1.確立經(jīng)費(fèi)收取標(biāo)準(zhǔn)、建立經(jīng)費(fèi)管理體系

首先，在收費(fèi)主體、收費(fèi)項(xiàng)目等方面，各地方政府應(yīng)制定具體的學(xué)校課后服務(wù)收費(fèi)管理細(xì)則，落實(shí)收費(fèi)保障措施[2]。各地政府根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的實(shí)際情況確定經(jīng)費(fèi)的來(lái)源，在能力范圍內(nèi)最大限度地提供支持。經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)難以維持經(jīng)費(fèi)，但確有開(kāi)展課后服務(wù)剛需的，可以考慮政府、學(xué)校、家庭三方共同負(fù)擔(dān)，但要列出承擔(dān)比例。學(xué)校及家長(zhǎng)支付的部分費(fèi)用，政府可以考慮以其他形式來(lái)抵消，以此減緩對(duì)方的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。比如，英國(guó)政府會(huì)通過(guò)托管補(bǔ)助基金（Childcare Grant）、托管券（Childcare vouchers）和稅收減稅（tax credits）等形式來(lái)支持家庭托管費(fèi)用的解決[3]。同時(shí)，可以考慮慈善捐助及社會(huì)人士捐助等多渠道籌措經(jīng)費(fèi)。

其次，制定相關(guān)的法律法規(guī)來(lái)維護(hù)課后服務(wù)的有序進(jìn)行。美國(guó)課后服務(wù)是一項(xiàng)兒童福利，具有完善的法律法規(guī)、政府強(qiáng)有力的資金支持等特點(diǎn)[4]。聯(lián)邦政府頒布的《兒童全面發(fā)展法案》《學(xué)齡社區(qū)兒童保育法案》等一系列法案，強(qiáng)調(diào)各州和各地區(qū)要關(guān)注兒童的全面發(fā)展，根據(jù)地方計(jì)劃和需求支持學(xué)校教育，包括課后教育和暑期學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)等[5]。只有得到法律及政策上的加持，才能更好地獲得國(guó)家、地方的財(cái)政支持。有了法律的保障，就可以依法規(guī)范進(jìn)行。對(duì)責(zé)權(quán)主體、利益相關(guān)方的權(quán)利和義務(wù)作出規(guī)定，學(xué)校才可以放開(kāi)手腳去做，社會(huì)才會(huì)廣泛參與，家長(zhǎng)才能積極配合。

最后，要以《中華人民共和國(guó)價(jià)格法》和《中華人民共和國(guó)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》等為依據(jù)，測(cè)算課后服務(wù)成本[6]。課后服務(wù)費(fèi)用的收費(fèi)要做到透明化，收費(fèi)項(xiàng)目、收費(fèi)數(shù)額都要受到嚴(yán)格的監(jiān)督并公之于眾，不亂收一分錢，更不多收一分錢。支出的每一條款項(xiàng)要有明細(xì)，資金的用途要據(jù)實(shí)列支，不能挪作他用，每次收取的費(fèi)用和資金在使用上要公開(kāi)透明，建立收費(fèi)監(jiān)督和評(píng)估機(jī)制[7]。經(jīng)費(fèi)的收支情況定期通過(guò)公告欄粘貼、網(wǎng)站公示、家校信息推送等形式，主動(dòng)接受家長(zhǎng)及社會(huì)的監(jiān)督。

2.科學(xué)設(shè)計(jì)服務(wù)內(nèi)容、開(kāi)拓多種實(shí)施形式

首先，課后服務(wù)不是學(xué)校教育的簡(jiǎn)單補(bǔ)充，而是為兒童課余生活的豐富、身心的健康發(fā)展提供多樣化的教育活動(dòng)與機(jī)會(huì)[8]。學(xué)校可以設(shè)計(jì)開(kāi)發(fā)興趣類課程群，打造特色課程。杭州市幸福河小學(xué)精心策劃舉行了第一屆“幸福課程博覽會(huì)”，為學(xué)生提供多樣化的課程自主清單，打造幸福河品質(zhì)的課后服務(wù)品牌。博覽會(huì)分設(shè)了藝術(shù)館、探究館、智趣館、手工館、體育館，開(kāi)展了近百門服務(wù)課程。臺(tái)州市黃巖區(qū)樊川書(shū)院教育集團(tuán)開(kāi)設(shè)了國(guó)學(xué)課堂、油畫(huà)學(xué)習(xí)和經(jīng)典故事課等30 多項(xiàng)特色課程。計(jì)劃開(kāi)展哪些服務(wù)內(nèi)容前一定要對(duì)學(xué)生、家長(zhǎng)展開(kāi)調(diào)查，遵從學(xué)生的身心發(fā)展規(guī)律并結(jié)合學(xué)生的興趣愛(ài)好。

其次，打破學(xué)校的圍墻，走出校園，開(kāi)發(fā)第二課堂。21 世紀(jì)的教育要培養(yǎng)全面發(fā)展的人，人的全面發(fā)展不僅僅只是智力的發(fā)展，更是志趣、道德等多方面的發(fā)展。學(xué)校可主動(dòng)聯(lián)系當(dāng)?shù)厍嗌倌陮m、中小學(xué)生社會(huì)實(shí)踐基地等校外活動(dòng)機(jī)構(gòu)合作開(kāi)展課后服務(wù)，并發(fā)揮好當(dāng)?shù)亍叭^一院”、非遺展示館的作用。山東省科技館充分發(fā)揮自身資源優(yōu)勢(shì)，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)+教育、創(chuàng)課等形式與周邊中小學(xué)合作，開(kāi)展一系列呼應(yīng)時(shí)代聲音的科普活動(dòng)，組織探究體驗(yàn)式主題活動(dòng)，以“科學(xué)”為主軸為學(xué)生開(kāi)展拓展性、科創(chuàng)性的“校外第二課堂”。北京市史家小學(xué)引導(dǎo)不同年級(jí)的學(xué)生利用博物館資源進(jìn)行中華傳統(tǒng)文化的學(xué)習(xí)，并與國(guó)家博物館聯(lián)合編制了“中國(guó)傳統(tǒng)文化——博物館綜合實(shí)踐課程”系列課程。

最后，定期評(píng)估服務(wù)內(nèi)容質(zhì)量。課后服務(wù)不能只是表面上開(kāi)展得如火如荼，要真正發(fā)揮它的教育功效。如果沒(méi)有定期的評(píng)估，很容易造成流于形式的局面。學(xué)校要定期通過(guò)學(xué)生、家長(zhǎng)座談會(huì)等方式收集學(xué)生、家長(zhǎng)對(duì)課后服務(wù)的意見(jiàn)和建議，改進(jìn)服務(wù)內(nèi)容和形式，不斷提高服務(wù)質(zhì)量[9]。將中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化融入到課后服務(wù)內(nèi)容中，進(jìn)一步完善學(xué)生的德育。昆明晉寧區(qū)在課后服務(wù)內(nèi)容的選擇上力求將中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化引進(jìn)校園。昆明一小邀請(qǐng)晉寧區(qū)文化館進(jìn)校開(kāi)展“非遺文化進(jìn)校園”系列活動(dòng)。通過(guò)講座、視頻的形式近距離向?qū)W生展示晉寧非遺文化，讓學(xué)生感知非遺文化的魅力，增強(qiáng)學(xué)生的民族自尊心、自豪感。

3.明確聘用條件，鼓勵(lì)多主體參與

課后服務(wù)是一項(xiàng)增強(qiáng)民眾獲得感、幸福感的民生工程，需要政府、學(xué)校、家庭、社會(huì)多主體的參與。首先，要有明確的聘用條件，完善資格審查制度。對(duì)參與人員的學(xué)歷、履歷、有無(wú)犯罪記錄、道德品行、身體狀況等方面都要有嚴(yán)格的要求。因?yàn)椋n后服務(wù)的服務(wù)對(duì)象是中小學(xué)生，確保他們的人身安全是最重要、最關(guān)鍵的。澳大利亞的看護(hù)人員需具有資格認(rèn)定，聯(lián)邦政府和地方政府每年都會(huì)審核名單；法國(guó)規(guī)定托管服務(wù)人員必須年滿21 周歲，擁有接待未成年人的資格證書(shū)及同等學(xué)力資格證，還必須在托管中心實(shí)習(xí)半年方能上崗[10]。除了對(duì)參與服務(wù)人員的資格審查外，服務(wù)期間也要定期培訓(xùn)、學(xué)習(xí)交流。確保服務(wù)理念的正確性，服務(wù)方法的有效性，排除各種隱患。

其次，教師的積極參與是課后服務(wù)的重要保障，為此要采取多種獎(jiǎng)勵(lì)制度激發(fā)教師的參與積極性，同時(shí)保護(hù)教師的合法權(quán)益。在時(shí)間管理上對(duì)參與課后服務(wù)的教師實(shí)行彈性下班制度，保障教師的利益。諸暨市浣東中學(xué)開(kāi)設(shè)了針對(duì)教師的“學(xué)校時(shí)間銀行”，將教師參與課后服務(wù)的時(shí)長(zhǎng)計(jì)入其工作時(shí)長(zhǎng)，等教師確有需要時(shí)可以向?qū)W校提出請(qǐng)假申請(qǐng)，從而消耗相應(yīng)的“時(shí)間儲(chǔ)蓄”。如果對(duì)教師的獎(jiǎng)勵(lì)僅僅只是物質(zhì)層面的，且還是不能達(dá)到理想值的物質(zhì)，那么正強(qiáng)化的效力就會(huì)降低。缺失性需要隨著時(shí)間的推移會(huì)不同程度地得到滿足，成長(zhǎng)性需要是人的終極追求。中小學(xué)教師的年齡分布在25～60歲之間，埃里克森的人格發(fā)展理論認(rèn)為18～30 歲的人面對(duì)的是親密與孤獨(dú)感，30～60 歲的人面對(duì)的是繁衍與停滯感，而在這樣的年齡區(qū)間內(nèi)尊重與自我實(shí)現(xiàn)的需要是最迫切的。因此加大對(duì)教師的肯定，讓他們感受到自己被尊重被需求，為他們提供晉升機(jī)會(huì)，這樣才能更好地激勵(lì)教師參加課后服務(wù)。

然后，要鼓勵(lì)多主體參與到課后服務(wù)當(dāng)中，廣泛動(dòng)員社會(huì)人員、學(xué)生家長(zhǎng)、高校優(yōu)秀學(xué)生等參與進(jìn)來(lái)。美國(guó)南印第安納州大學(xué)教育系就要求學(xué)生必須有參與放學(xué)后項(xiàng)目的經(jīng)歷，這種做法既為放學(xué)后項(xiàng)目提供了高素質(zhì)的教師隊(duì)伍，又為未來(lái)教師提供了實(shí)地訓(xùn)練的空間[11]。各地的師范院校培養(yǎng)了大批的師范生，這些“準(zhǔn)老師”不能只學(xué)理論知識(shí)，真實(shí)的校園工作經(jīng)歷是培養(yǎng)過(guò)程中必須的。可以建立U-S 對(duì)接工程。既解決了課后服務(wù)的師資問(wèn)題又為學(xué)生提供了實(shí)踐機(jī)會(huì)。法國(guó)在課后服務(wù)工作人員的儲(chǔ)備方面，通過(guò)動(dòng)員已有的人力資源和設(shè)立“未來(lái)職業(yè)計(jì)劃”來(lái)穩(wěn)定并壯大參與課后服務(wù)的人員隊(duì)伍

[12]。同時(shí)，退休教師、“五好”老人、民間藝人、能工巧匠、體育教練等等都是寶貴的教師資源，可以采取“請(qǐng)進(jìn)來(lái)”的形式將這些資源引進(jìn)校園，共同參與課后服務(wù)這項(xiàng)教育民生工程。未來(lái)社會(huì)需要的是全面發(fā)展的人，這些社會(huì)人才各有所長(zhǎng)，將這些資源引進(jìn)校園，對(duì)學(xué)校、教師、學(xué)生的成長(zhǎng)都有教育意義。

中小學(xué)課后服務(wù)是造福百姓的民生工程，也是促進(jìn)學(xué)生健康發(fā)展的教育工程，還是學(xué)校、社會(huì)、家庭多方參與的公共工程。為確保這項(xiàng)造福教育、造福百姓的民生工程真正發(fā)揮效用，政策上的頂層設(shè)計(jì)一定要清晰明確，只有政策上規(guī)劃到位、方向上引領(lǐng)正確、激勵(lì)機(jī)制合理有效才能推動(dòng)這項(xiàng)工程大步向前，才能真正發(fā)揮課后服務(wù)的巨大教育價(jià)值。