農(nóng)村公路線網(wǎng)布局分析
——以涼山州為例

□ 王英濤,安冬冬,王浩慶

(1.四川省工程咨詢研究院,四川 成都 610000;2.四川交通職業(yè)技術(shù)學(xué)院，四川 成都 610041;3.蜀道交通服務(wù)集團(tuán)有限責(zé)任公司，四川 成都 610041)

1 引言

農(nóng)村公路網(wǎng)是當(dāng)前國內(nèi)公路網(wǎng)最主要的構(gòu)成部分，是農(nóng)村地區(qū)最為重要甚至是唯一的交通運輸方式，與大眾生活、生產(chǎn)有著直接關(guān)系，影響農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展與建設(shè)，是關(guān)系到城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的主要基礎(chǔ)設(shè)施。2021年3月，交通運輸部印發(fā)《農(nóng)村公路中長期發(fā)展綱要》，落實《交通強(qiáng)國建設(shè)綱要》《國家綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要》部署要求，科學(xué)指導(dǎo)全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程階段農(nóng)村公路的建設(shè)與發(fā)展，服務(wù)并支撐鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施。

2 涼山州農(nóng)村公路現(xiàn)狀

涼山州位于四川省西南地區(qū)，自古以來就是通往云南與東南亞最為主要的通道，是南方絲綢之路的重鎮(zhèn)；地處“大香格里拉旅游環(huán)線”腹心地帶，有A級景區(qū)27個，以及多項國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。

2.1 已建成路線現(xiàn)狀

截至2020年年底，已經(jīng)建成的路線中縣道為6285.88公里，鄉(xiāng)道是11338.09公里，其中公路覆蓋18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，當(dāng)前已經(jīng)實現(xiàn)了涼山州農(nóng)村公路總里程2.7萬多公里，較2012年增加近1/3，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村通暢率分別達(dá)到99.7%和99.8%，較2012年提升35個百分點和77個百分點；全州擁有三級及以上客運站26個，各類客運班線723條，為全州累計退出1454貧困村、減貧65.94萬人貢獻(xiàn)了交通力量。

2.2 現(xiàn)狀問題分析

①直達(dá)路線較少，增加行車距離與時間。

一是重要的兩地之間沒有直達(dá)線路，需要繞行，從而增加了行車距離和時間；二是現(xiàn)有的路線車多、人多、彎多、路陡，路窄會車難又限速；三是有些地區(qū)還是老路土路，開車?yán)щy。

②建設(shè)成本高，建設(shè)難度大。

從發(fā)展總體看，近年來涼山交通運輸條件得到了極大的改善，但建設(shè)成本高、建設(shè)難度大等問題仍然存在，截止到2020年底，全州只有3個縣市通高速公路，縣與縣之間干線公路網(wǎng)絡(luò)尚未形成，早期建成的農(nóng)村公路暢通不足，運輸服務(wù)與基礎(chǔ)設(shè)施不匹配的矛盾愈顯尖銳，落后的交通運輸條件仍然是制約涼山經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和脫貧奔小康的最大瓶頸。

③低效建設(shè)，并未充分發(fā)揮公路網(wǎng)效能。

農(nóng)村公路網(wǎng)作為農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的子系統(tǒng)，其發(fā)展勢必要與農(nóng)村的社會、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)相協(xié)調(diào)，促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)的全面提升。然而，當(dāng)前涼山農(nóng)村公路網(wǎng)的建設(shè)往往僅被當(dāng)成是單純的“修路”，沒有認(rèn)識到農(nóng)村公路網(wǎng)是農(nóng)村人居環(huán)境、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有機(jī)組成部分，導(dǎo)致農(nóng)村公路的建設(shè)不符合規(guī)范或者無法滿足當(dāng)前或近期內(nèi)的居民出行和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求。

3 涼山州農(nóng)村公路布局及特征

3.1 線路布局

當(dāng)前涼山州農(nóng)村公路中縣道5000余公里，鄉(xiāng)道11000余公里。各縣分布情況如圖1所示。

圖1 涼山州各縣市農(nóng)村公路縣道、鄉(xiāng)道分布情況

對涼山州農(nóng)村公路分布情況進(jìn)行調(diào)查與整理可以看出，當(dāng)前涼山州農(nóng)村公路布局當(dāng)中，木里藏族自治縣農(nóng)村公路里程數(shù)較多，為900余公里，位于涼山州西南邊緣地區(qū)，該地區(qū)海拔較高，人口居住較為分散，因為該地區(qū)擁有長江上游非常重要的水源涵養(yǎng)林，是非常稀有的成片原始林區(qū)，因此有著較高的旅游價值，并且還有十分豐富的鐵礦、銅礦與黃金礦，為了促使該地區(qū)發(fā)展，近些年政府積極開展農(nóng)村公路建設(shè)，給當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展帶來很好的保障。

當(dāng)前涼山州農(nóng)村公路主要是以縣至鄉(xiāng)公路、重要鄉(xiāng)際間公路等為主，在旅游節(jié)點以及經(jīng)濟(jì)節(jié)點中公路的分布情況并不是很多，這些也都是需要未來進(jìn)一步加強(qiáng)與完善的。只有重點發(fā)展當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)，才能夠?qū)崿F(xiàn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的目標(biāo)。

從圖2中能夠看出，涼山州縣道功能中主要是以縣至鄉(xiāng)公路為主。對于重要經(jīng)濟(jì)節(jié)點連接線中，鹽源縣為24條，寧南縣為20條，會理縣為18條，這主要是因為這些地區(qū)近些年旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好，在縣道中重要文化旅游節(jié)點連接線以及重要交通節(jié)點連接線中這些地區(qū)修建的公路也較多，從這方面可以看出這些地區(qū)的旅游經(jīng)濟(jì)得到很好的發(fā)展。

圖2 涼山州縣道功能類型

從圖3中可以看出，涼山州鄉(xiāng)道功能主要是以鄉(xiāng)際間公路與鄉(xiāng)至村公路為主，是當(dāng)?shù)鼐用癯鲂信c生活的重要保障。德昌縣、會東縣、會理縣、冕寧縣、木里藏族自治區(qū)、寧南縣、普格縣以及鹽源縣等地區(qū)一般交通節(jié)點連接以及一般文化旅游節(jié)點的鄉(xiāng)道總數(shù)較多，這些節(jié)點的存在給這些地區(qū)經(jīng)濟(jì)、文化發(fā)展提供重要的保障。在調(diào)查中得出這些地區(qū)近些年積極發(fā)展旅游經(jīng)濟(jì)，對當(dāng)?shù)匚幕M(jìn)行開發(fā)以吸引大量游客前來游玩，盤活了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)，這些都是建立在公路的基礎(chǔ)上的。

圖3 涼山州鄉(xiāng)道功能類型

3.2 線網(wǎng)特征

3.2.1 農(nóng)村公路密度持續(xù)增長

涼山州的農(nóng)村公路密度在四川省是最低的，主要是因為其地形以山地高原為主，經(jīng)濟(jì)條件較為落后，人口總數(shù)較少。

在表1中可以看出，當(dāng)前涼山州公路總里程持續(xù)擴(kuò)大，同時增長幅度持續(xù)擴(kuò)大，同時涼山州農(nóng)村公路里程也增長迅速，保持較好的發(fā)展趨勢，農(nóng)村公路密度與人均里程都出現(xiàn)增長趨勢，這些都可以看出當(dāng)前涼山州農(nóng)村公路分布密度持續(xù)增長，農(nóng)村公路建設(shè)成果較好。

表1 涼山州農(nóng)村公路里程及密度

3.2.2 山高谷深，公路海拔落差大

涼山州地處高原地區(qū)，特殊的地理環(huán)境導(dǎo)致該地區(qū)到處都是海拔很高的大山，而當(dāng)?shù)剞r(nóng)村公路都是依山而建，這樣就會造成該地區(qū)的農(nóng)村公路出現(xiàn)十分明顯的海拔落差大的特點。例如金沙江畔，短短12公里的盤山公路，垂直落差達(dá)到800米，形成28個回頭彎，也因此成為涼山州最美的“天路”。

4 線網(wǎng)布局的社會經(jīng)濟(jì)效益分析

4.1 線網(wǎng)規(guī)劃對經(jīng)濟(jì)的影響

涼山州農(nóng)村地區(qū)因為公路交通十分落后，受自身所處地理環(huán)境限制，該地區(qū)經(jīng)濟(jì)一直都較為落后。近年來，基于政策上的完善以及國家對四川省公路建設(shè)的支持，涼山州地區(qū)積極開展公路建設(shè)，并且探索出全新的“旅游+鄉(xiāng)村”模式，實現(xiàn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的全面發(fā)展，當(dāng)?shù)氐乩韰^(qū)位并不夠顯著，位于高原山地地區(qū)，但是具有很好的自然風(fēng)光與自然資源，并且鄉(xiāng)土文化氛圍也非常濃厚，因此農(nóng)村公路的建設(shè)讓當(dāng)?shù)爻晒崿F(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及脫貧致富。

在上述線路布局當(dāng)中可以看出，目前涼山州一般經(jīng)濟(jì)節(jié)點連接線、一般交通節(jié)點連接線以及一般文化旅游節(jié)點連接線的積極建設(shè)，促使當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)、文化旅游得到很好的發(fā)展，這些重要節(jié)點的建設(shè)給經(jīng)濟(jì)發(fā)展、旅游帶來重要保障，實現(xiàn)當(dāng)?shù)匚镔Y的及時送出，吸引大量游客前來旅游觀光。

4.2 線網(wǎng)規(guī)劃對產(chǎn)業(yè)的影響

任何產(chǎn)業(yè)的發(fā)展都與公路有著緊密的聯(lián)系，對于涼山州地區(qū)而言，因為自身所處特殊的地理環(huán)境，產(chǎn)業(yè)發(fā)展都是需要以公路建設(shè)為基礎(chǔ)的。各大公路節(jié)點的創(chuàng)建促使涼山州的產(chǎn)業(yè)得到快速發(fā)展，如重要經(jīng)濟(jì)節(jié)點連接線中與經(jīng)久釩鈦產(chǎn)業(yè)園互相連接的道路主要有王馬路、大經(jīng)路，這兩條公路的建設(shè)給該產(chǎn)業(yè)園的發(fā)展創(chuàng)造了重要條件。

重要文化旅游節(jié)點連接線中，西昌市、德昌縣、會東縣、會理縣、普格縣、冕寧縣、雷波縣等都有所分布，并且與當(dāng)?shù)胤浅Ｖ木皡^(qū)互相連接，如雷波縣的馬馬路就與馬湖景區(qū)相連；會東縣的夾馬石景區(qū)路與夾馬石風(fēng)景區(qū)相連。這些重要文化旅游節(jié)點的建設(shè)給當(dāng)?shù)芈糜萎a(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了重要保障。

5 涼山州農(nóng)村公路發(fā)展對策

5.1 構(gòu)建便捷高效的“快進(jìn)”路線

從上述研究中得出，當(dāng)前涼山州農(nóng)村公路與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)、旅游等有著緊密聯(lián)系，因此涼山州可以構(gòu)建聯(lián)系交通干線、旅游城鎮(zhèn)、旅游景區(qū)的立體旅游交通網(wǎng)絡(luò)。積極開展干線公路和景區(qū)公路之間的連線以及互相鄰近景區(qū)的旅游公路建設(shè)，具有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)可以創(chuàng)建區(qū)域旅游換線，由此可以構(gòu)成十分便捷、高效的“快進(jìn)”交通網(wǎng)絡(luò)，并依據(jù)景區(qū)實際規(guī)模以及當(dāng)?shù)匕l(fā)展情況建設(shè)農(nóng)村公路，給旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造了重要基礎(chǔ)。

5.2 構(gòu)建滿足旅游體驗的交通網(wǎng)絡(luò)

涼山州要能夠因地制宜創(chuàng)建旅游風(fēng)景道，要能夠依據(jù)沿線景觀與風(fēng)貌以及當(dāng)?shù)氐穆糜钨Y源，打造集通達(dá)、休憩、體驗、運動、健身、文化等多功能于一體的主題旅游線路，并依據(jù)需求設(shè)定騎游道、漫步道等旅游設(shè)施，吸引大量游客前來涼山州旅游，實現(xiàn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展。還可以在各大干線中設(shè)立停車場、觀景臺、衛(wèi)生服務(wù)設(shè)施等，構(gòu)成綜合性的旅游線路。這些旅游線路的修建不僅對當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展有著一定的積極促進(jìn)作用，還能夠增加涼山州的人流量，給當(dāng)?shù)芈糜谓?jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來重要保障。

5.3 吸引各大農(nóng)業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)進(jìn)駐涼山州

針對涼山州農(nóng)村公路修建成本高、修建難度大等問題，可以吸引社會資本參與到?jīng)錾街蒉r(nóng)村公路修建當(dāng)中，吸引各大農(nóng)業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)進(jìn)駐涼山州，給其提供優(yōu)惠的發(fā)展政策，讓這些企業(yè)充分利用當(dāng)?shù)匾延械霓r(nóng)村資源，實現(xiàn)自身產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，同時也鼓勵他們開展農(nóng)村公路的修建。這樣不僅能夠促進(jìn)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)的發(fā)展，還能夠促使農(nóng)村公路的修建，一舉兩得。

6 結(jié)語

涼山州因為自身所處地理環(huán)境較為特殊，交通出行自古以來都是該地區(qū)人們面對的主要問題，出行難始終困擾著當(dāng)?shù)鼐用?。隨著涼山州積極開展農(nóng)村公路建設(shè)，線網(wǎng)的合理布局、線路功能的合理搭配，大幅度解決了困擾當(dāng)?shù)鼐用褚丫玫某鲂须y的問題，并帶動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)的飛速發(fā)展。