城市綠色貨運(yùn)配送背景下新能源物流車推廣路徑研究*

□ 趙勝男，閻 愷

(1.南通大學(xué) 交通與土木工程學(xué)院，江蘇 南通 226019；2.南通市交通運(yùn)輸局 綜合運(yùn)輸處，江蘇 南通 226007)

在環(huán)境壓力、能源壓力的大背景以及新技術(shù)發(fā)展的推動(dòng)之下，汽車新能源化成為全球共識(shí)。近年來，我國大氣污染問題日益突出，汽車尾氣排放成為細(xì)顆粒物污染的主要來源，大力推廣新能源汽車應(yīng)用，對(duì)實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)，打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，推進(jìn)運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整具有重要意義。2018年，交通運(yùn)輸部組織開展城市綠色貨運(yùn)配送示范工程創(chuàng)建工作，明確支持在城配貨運(yùn)市場推廣使用新能源物流車。綠配城市創(chuàng)建是新能源物流車發(fā)展的重要陣地，是現(xiàn)階段推動(dòng)新能源物流車發(fā)展的重要原因。隨著46個(gè)城市綠色貨運(yùn)配送示范工程的順利推進(jìn)，“綠色城配、綠色物流”的理念已經(jīng)深入人心，新能源物流車在城配領(lǐng)域取得了長足發(fā)展，截至2020年底，新能源物流車銷量達(dá)4.67萬輛，車輛應(yīng)用場景不斷擴(kuò)大。

近年來，國內(nèi)外對(duì)新能源乘用車推廣應(yīng)用的研究越來越多，在商業(yè)發(fā)展模式、技術(shù)路徑探討、財(cái)政補(bǔ)貼政策影響及績效、購買影響因素分析等多個(gè)方面均取得了一定的成果。但針對(duì)新能源物流車的推廣應(yīng)用研究仍處于初級(jí)階段，體量較小且較為零散，缺乏具有新階段特點(diǎn)針對(duì)性的推廣應(yīng)用研究。本文旨在研究城市綠色貨運(yùn)配送示范工程創(chuàng)建背景下新能源物流車的推廣路徑。

1 新能源物流車推廣困境分析

1.1 與傳統(tǒng)燃油車對(duì)比優(yōu)勢不明顯

新能源物流車作為一種生產(chǎn)工具，能否在經(jīng)營中實(shí)現(xiàn)降本增效，是企業(yè)選擇車輛的主要原因。新能源物流車購置成本高，同類車型價(jià)格是傳統(tǒng)燃油車的1.5至2.5倍，即使在補(bǔ)貼后，仍然比傳統(tǒng)車貴60%左右。其次是保值率低，主流新能源物流車3年平均保值率只有32%，傳統(tǒng)燃油車則高于50%。近年來，新能源物流車性能雖然有了較大提升，但續(xù)航里程短、承載能力低、充電難、產(chǎn)品質(zhì)量參差不齊等問題依然突出，一旦缺少政府政策傾斜，很難與燃油車競爭。

微面是新能源物流車的主力車型，占據(jù)約60%的市場份額。以微面車型為例，從購車成本、燃料成本、保養(yǎng)、維修、電池更換等方面綜合對(duì)比純電動(dòng)物流車與傳統(tǒng)燃油車輛的5年使用總成本。對(duì)比結(jié)論：在使用公共充電樁的情況下，相比傳統(tǒng)車，純電動(dòng)物流車的經(jīng)濟(jì)性并不明顯；但是，在自建充電樁的情況下，經(jīng)濟(jì)性較突出，5年總成本比傳統(tǒng)車節(jié)省22%。

表1 新能源物流車與傳統(tǒng)燃油車經(jīng)濟(jì)性對(duì)比(以微面為例)

1.2 對(duì)政策過分依賴

在一系列的購置優(yōu)惠、使用優(yōu)惠激勵(lì)政策下，自2014年以來，我國新能源物流車保有量迅速增長。2017年9月，交通部等14部委印發(fā)《促進(jìn)道路貨運(yùn)行業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃(2017-2020年)》，明確提出對(duì)新能源貨運(yùn)配送車輛給予通行便利，很大程度上推動(dòng)了新能源物流車的銷售和使用。其銷量在2017年達(dá)到14.7萬輛，較2012年增長了133倍。2018年后，由于補(bǔ)貼大幅退坡等原因，新能源物流車進(jìn)入調(diào)整期。2018年我國新能源車銷量為11.8萬輛，同比下滑20%。由于政策執(zhí)行的周期性特點(diǎn)，我國新能源物流車的銷售增長率波動(dòng)較大，如圖1所示。政策對(duì)新能源物流車的應(yīng)用推廣有著顯著的正向影響，起到關(guān)鍵性促進(jìn)作用。

圖1 我國新能源物流車銷量及增長率

1.3 補(bǔ)貼退坡，后補(bǔ)貼時(shí)代來臨

后補(bǔ)貼時(shí)代是指國家取消新能源購置補(bǔ)貼后，新能源汽車發(fā)展從政策驅(qū)動(dòng)進(jìn)入以市場驅(qū)動(dòng)為主、政策支持為輔，并逐漸過渡到完全依靠市場驅(qū)動(dòng)的新階段。2019年新能源補(bǔ)貼退坡政策出臺(tái)，明確提出2019年補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)在前一年的基礎(chǔ)上平均退坡50%，至2020年底前退坡到位，2020年以后補(bǔ)貼將會(huì)正式退出。但是2020年初，受新冠肺炎疫情、綜合技術(shù)進(jìn)步、規(guī)模效應(yīng)等因素影響，新能源汽車推廣應(yīng)用財(cái)政補(bǔ)貼政策實(shí)施期限延長至2022年底，平緩補(bǔ)貼退坡力度和節(jié)奏。財(cái)政補(bǔ)貼雖然有助于車輛推廣，但到一定時(shí)段應(yīng)及時(shí)退出，代之以新的政策設(shè)計(jì)，不然會(huì)產(chǎn)生擠出效應(yīng)。短期來看，補(bǔ)貼退坡將導(dǎo)致單車價(jià)格上漲，對(duì)終端市場產(chǎn)生不利影響，但長遠(yuǎn)來看，這將有利于新能源汽車產(chǎn)業(yè)進(jìn)入技術(shù)升級(jí)、高質(zhì)量發(fā)展的新階段。我國新能源物流車現(xiàn)處于快速成長階段，但正在經(jīng)歷補(bǔ)貼退坡的陣痛調(diào)整，最終將完成從政策驅(qū)動(dòng)向市場驅(qū)動(dòng)的歷史性轉(zhuǎn)變。

1.4 配套設(shè)施薄弱

近年來，隨著新能源物流車的快速發(fā)展，早期建設(shè)的部分充電基礎(chǔ)設(shè)施由于標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、設(shè)施老舊等問題，已無法滿足充換電需求。并且，較多城市新能源物流車充電設(shè)施建設(shè)缺乏布局規(guī)劃指引，導(dǎo)致現(xiàn)有的充電設(shè)施布點(diǎn)出現(xiàn)區(qū)域不均衡現(xiàn)象，部分區(qū)域充電設(shè)施建設(shè)不能與城市建設(shè)、市場需求相匹配，部分區(qū)域充電設(shè)施建設(shè)過熱，出現(xiàn)盲目建設(shè)現(xiàn)象，利用率低下。

綠配創(chuàng)建期間，新能源物流車增長速度快，但公共充電設(shè)施建設(shè)速度相對(duì)滯后，適合新能源物流車使用的充電基礎(chǔ)設(shè)施偏少，布局不合理，造成充電難、充電慢、實(shí)際充電經(jīng)濟(jì)性不明顯等問題。新能源物流車主要是城市短途運(yùn)輸，日行駛時(shí)長集中在6小時(shí)以內(nèi)，更需要大功率的充電樁，但很多充電樁功率不夠，不能滿足快充要求，影響物流企業(yè)運(yùn)營效率。充電基礎(chǔ)設(shè)施的不完善，在一定程度上限制了新能源物流車的應(yīng)用場景。

1.5 非法運(yùn)力搶占市場

為緩解城市交通擁堵和環(huán)境污染等問題，很多城市制定了貨車限行政策，通過發(fā)放通行證的方法限制進(jìn)城貨車的數(shù)量和時(shí)間，甚至有些城市采取24小時(shí)禁行等“一刀切”的限行行為，一定程度上引發(fā)了“客改貨”等非法運(yùn)力的泛濫。由于客車適合跑同城、不受限行的優(yōu)點(diǎn)，部分車主私自改變車輛用途、拆除車輛后排座椅、違規(guī)運(yùn)輸貨物的情況比較普遍。這些車輛本身不符合貨運(yùn)裝載條件，且改裝后存在極大的安全隱患。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2017至2020年相比2013至2016年，城市道路查處客車違反規(guī)定載貨同比上升92.1%，發(fā)生交通事故致人死亡率同比上升42.9%。

客車載貨一方面違反道路運(yùn)輸條例的相關(guān)規(guī)定，造成市場秩序的混亂。另一方面，用于載貨的客車一般為中小型面包車，平均載重量低，貨物多次分裝，運(yùn)輸車次多，效率低下，加劇了道路交通擁堵程度，使得目前執(zhí)行的白天限行措施的效果幾乎被完全抵消?？蛙囕d貨安全隱患突出，不利于城市交通正常運(yùn)行和城市配送的健康發(fā)展。小型客車化整為零運(yùn)送，不僅沒有緩解交通擁堵，反而為城市“添堵”。配送車輛車型混雜、沒有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，擾亂市場環(huán)境，也成為影響新能源物流車輛推廣應(yīng)用的主要阻力。

2 新能源物流車輛推廣路徑研究

2.1 開放通行路權(quán)

在購置補(bǔ)貼退坡之際，通行路權(quán)政策對(duì)新能源物流車推廣應(yīng)用影響顯著。通行路權(quán)是新能源物流車區(qū)別于傳統(tǒng)燃油貨車的優(yōu)勢，是企業(yè)購置新能源物流車的主要?jiǎng)恿?，是推?dòng)新能源物流車推廣應(yīng)用的重要因素之一，也是綠配創(chuàng)建的關(guān)鍵抓手。在城市道路通行中給予新能源物流車優(yōu)先路權(quán)，可以很大程度上拉動(dòng)新能源汽車市場，填補(bǔ)補(bǔ)貼退坡后帶來的政策空白，在“后補(bǔ)貼時(shí)期”繼續(xù)有效促進(jìn)新能源物流車發(fā)展。

全國已有超過32個(gè)一、二線城市出臺(tái)了專門的新能源物流車路權(quán)政策，路權(quán)已經(jīng)成為推廣新能源物流車的核心抓手。現(xiàn)階段，深圳、成都、蘇州等城市在新能源物流車規(guī)?；瘧?yīng)用方面取得了令人矚目的成效，很大程度上得益于科學(xué)有效的路權(quán)政策。深圳設(shè)置10大綠色物流區(qū)，禁止輕型柴油貨車通行；成都純電動(dòng)物流車入城不受限，是全國路權(quán)開放最徹底的城市；蘇州設(shè)置綠色配送示范區(qū)，非新能源配送貨車禁止通行。

在制定城市配送貨車通行管理政策時(shí)，應(yīng)統(tǒng)籌平衡城市貨運(yùn)配送與治污、緩堵、安全的關(guān)系，不斷提高城市配送貨車通行管控、停車管理等工作的規(guī)范化、便利化、精細(xì)化水平。一方面，路權(quán)開放的程度應(yīng)考慮道路資源承載能力，避免短期內(nèi)大量車輛涌入主城區(qū)行駛；另一方面，開放新能源物流車通行應(yīng)和燃油貨車限行、國三車淘汰置換等手段相結(jié)合。

2.2 培育示范企業(yè)

由“小、散、亂”的傳統(tǒng)貨運(yùn)向“集約、智能、綠色、高效”的綠色貨運(yùn)轉(zhuǎn)型升級(jí)，關(guān)鍵在于龍頭企業(yè)的培育。在綠色貨運(yùn)配送示范工程創(chuàng)建期間，通過開展示范企業(yè)認(rèn)定，并給予其“補(bǔ)貼+路權(quán)”的優(yōu)惠政策，有利于發(fā)揮市場機(jī)制的引導(dǎo)作用，培育一批運(yùn)作高效、服務(wù)規(guī)范的城市綠色貨運(yùn)配送企業(yè)。通過示范企業(yè)經(jīng)驗(yàn)推廣，以點(diǎn)帶面，不斷擴(kuò)大市場規(guī)模，推動(dòng)新能源物流車跨過市場培育期，大規(guī)模進(jìn)入市場，增加市場份額。這種方式能最大程度發(fā)揮市場機(jī)制的引導(dǎo)作用，一定程度上將小型零散企業(yè)排除在外，有利于優(yōu)秀企業(yè)脫穎而出、發(fā)展壯大，便于政府統(tǒng)一高效監(jiān)管，得到了業(yè)內(nèi)普遍認(rèn)可，對(duì)營造良好的創(chuàng)建氛圍和企業(yè)增質(zhì)提效具有良好的效果。

示范企業(yè)的認(rèn)定要遵循公平、公正、公開的原則，出臺(tái)規(guī)范性的文件，規(guī)范指導(dǎo)示范企業(yè)認(rèn)定培育工作，明確認(rèn)定的基本條件和標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)申報(bào)程序、申報(bào)所需材料、扶持政策、動(dòng)態(tài)管理和考核措施等。

2.3 精準(zhǔn)運(yùn)營獎(jiǎng)補(bǔ)

新能源物流車推廣的目的是為了終端使用，通過獎(jiǎng)補(bǔ)政策激發(fā)市場需求，最終由市場化方式取代補(bǔ)貼方式。根據(jù)實(shí)際運(yùn)營結(jié)果進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，有利于提升新能源物流車用戶端的積極性，間接降低終端用戶的使用成本。綠色貨運(yùn)配送示范工程創(chuàng)建要求在短期內(nèi)實(shí)現(xiàn)新能源物流車的快速增長，而這離不開科學(xué)合理的運(yùn)營獎(jiǎng)補(bǔ)政策的引導(dǎo)。出臺(tái)車輛運(yùn)營獎(jiǎng)補(bǔ)辦法，對(duì)接入政府貨運(yùn)配送公共信息服務(wù)平臺(tái)且年行駛里程滿足一定數(shù)額的車輛分車型進(jìn)行獎(jiǎng)補(bǔ)。

在制定運(yùn)營獎(jiǎng)補(bǔ)政策時(shí)，要從市場需求出發(fā)，詳細(xì)分析不同載重的新能源物流車和燃油車在購置、能耗、維保、折舊等方面的成本，根據(jù)每公里成本差值，為運(yùn)營獎(jiǎng)補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)提供數(shù)據(jù)支撐。微面、中面、輕卡是城市配送領(lǐng)域常見的三種車型，與傳統(tǒng)燃油貨車運(yùn)營成本的對(duì)比如圖2所示?？紤]不同類型車輛差異化情況，可以根據(jù)車輛類型實(shí)施“一類一策”的獎(jiǎng)補(bǔ)辦法。如以車輛有效運(yùn)營里程或充電量作為補(bǔ)貼發(fā)放依據(jù)，對(duì)真實(shí)運(yùn)營結(jié)果進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，不僅能掌握車輛的運(yùn)行軌跡和有效運(yùn)營里程，還能實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)到公里的獎(jiǎng)補(bǔ)金額發(fā)放。

圖2 三種類型新能源物流車與傳統(tǒng)燃油貨車運(yùn)營成本對(duì)比

2.4 完善配套設(shè)施

根據(jù)新能源物流車的充電需求，優(yōu)化利用公共充電設(shè)施，在貨物集散地、運(yùn)營線路等加大適用于新能源物流車的快充樁基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。鼓勵(lì)社會(huì)資本參與，引導(dǎo)充電樁建設(shè)運(yùn)營企業(yè)在物流樞紐、配送場站、末端三級(jí)節(jié)點(diǎn)以及城市商貿(mào)區(qū)、物流集聚區(qū)、大型公共活動(dòng)場所等區(qū)域建設(shè)運(yùn)營新能源充電設(shè)施，基于商業(yè)模式實(shí)現(xiàn)充電資源集約共享化。充電樁(站)動(dòng)態(tài)信息對(duì)接城市配送公共信息服務(wù)平臺(tái)，不同充電運(yùn)營企業(yè)之間實(shí)現(xiàn)平臺(tái)的互聯(lián)互通，通過APP實(shí)現(xiàn)位置信息共享、預(yù)約充電等功能。對(duì)充電樁建設(shè)用地提供資源保障，對(duì)用作充電樁建設(shè)用途的土地給予優(yōu)先支持。制定純電動(dòng)貨車充電服務(wù)費(fèi)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)管理。通過完善充換電基礎(chǔ)設(shè)施，促進(jìn)城市貨運(yùn)配送綠色發(fā)展，為新能源物流車輛的使用提供基礎(chǔ)服務(wù)保障。

2.5 打擊非法營運(yùn)

建議政府部門加大路面檢查力度，開展非法營運(yùn)車輛專項(xiàng)整治行動(dòng)。對(duì)存在違規(guī)載貨等交通違法行為的，堅(jiān)決予以處罰，切實(shí)消除交通安全隱患，確保道路交通安全，凈化貨運(yùn)配送市場環(huán)境。持續(xù)加強(qiáng)對(duì)城市配送貨車的執(zhí)法管理，督促指導(dǎo)按照規(guī)定路線、時(shí)間通行和停車作業(yè)。依法嚴(yán)格查處城市配送車輛涉牌涉證、非法改裝、亂停亂放、違反禁限行等嚴(yán)重違法行為。通過城市配送公共信息服務(wù)平臺(tái)，加強(qiáng)對(duì)貨運(yùn)配送車輛實(shí)際運(yùn)行線路的監(jiān)管；通過利用交通技術(shù)監(jiān)控設(shè)備，自動(dòng)抓拍配送車輛闖禁區(qū)、不按指定線路通行等交通違法行為。通過加強(qiáng)執(zhí)法力度，改變客改貨、非法營運(yùn)等行業(yè)亂象，為綠色、安全、合規(guī)的運(yùn)力市場創(chuàng)造工作機(jī)會(huì)，營造城市綠色貨運(yùn)配送的良好生態(tài)環(huán)境。

3 總結(jié)

第三批綠色貨運(yùn)配送示范工程申報(bào)工作正式啟動(dòng)，綠色配送持續(xù)推進(jìn)。隨著后補(bǔ)貼時(shí)代的到來，在政策驅(qū)動(dòng)向市場驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變的過程中，探究中國新能源物流車如何應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)、迎接機(jī)遇具有重要意義。加快新能源物流車輛在城市配送領(lǐng)域的推廣需要多措并舉，放寬路權(quán)、實(shí)施運(yùn)營獎(jiǎng)補(bǔ)、完善配套設(shè)施是快速高效實(shí)現(xiàn)綠色貨運(yùn)配送創(chuàng)建目標(biāo)的路徑，但是創(chuàng)建成功并不是終點(diǎn)，而是新的起點(diǎn)。在示范期滿后，應(yīng)持續(xù)深化綠色貨運(yùn)配送示范創(chuàng)建成果，構(gòu)建綠色貨運(yùn)配送體系長效發(fā)展機(jī)制，持續(xù)優(yōu)化新能源物流車在城市各區(qū)域的便捷通行，重點(diǎn)探索在差異化通行政策協(xié)同上的可行性和路徑對(duì)策，突破區(qū)塊通行限制，實(shí)現(xiàn)整個(gè)市域范圍內(nèi)的統(tǒng)一。并根據(jù)實(shí)際發(fā)展需要，不斷調(diào)整、完善新能源物流車運(yùn)營補(bǔ)貼以及通行政策，為節(jié)能減排、物流降本增效打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。根據(jù)創(chuàng)建工作實(shí)際情況總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，挖掘亮點(diǎn)與特色，形成可推廣、可復(fù)制的成功經(jīng)驗(yàn)，以期為我國其他城市綠色貨運(yùn)配送發(fā)展提供示范和借鑒。