中國近代學制的產生及其沿革

付宇軒

一、引言

教育制度是時代社會經濟政治狀況和人們思想觀念的反映，教育制度的變革往往蘊含著科技文化的發展和社會需求的變化。教育制度有廣義和狹義之分，狹義的教育制度指的是一個國家各級各類學校的總體系，簡稱學制。中國近代三部學制的產生及其變革，從教育發展的角度反映了鴉片戰爭后在中西方文化雜糅的背景下中國人民力求變法自強，渴望通過培養人才來實現強國富民的愿望。

二、中國近代學制產生的背景

中國古代自秦朝以來高度集中的政權體制決定了其教育的封建性和穩定性，以四書五經為主要教育內容、科舉制為選拔人才的考核方式，在某段區間確實有利于國家人才的培養。然而文化專制下科舉制度的不斷發展，也導致學生思想的禁錮與束縛，唯書本唯圣人，對事物缺乏自身的見解與判斷能力，并且形成了讀書只為考取功名的社會風氣。鴉片戰爭使中國淪為半殖民地半封建社會，同時刺激了民族工商業的覺醒，社會迫切需要一批具有先進思想和科學技能的人才。此時，舊的教育制度已經不再適用于人才的培養和社會發展，學制的變革成為挽救危機的必然要求。

（一）新式學堂在發展過程中暴露的問題

第二次鴉片戰爭的失敗和鎮壓農民起義時洋人軍隊的強大力量，使清政府切實認識到西方科學技藝和軍隊武裝先進的重要性。洋務運動興起，在發展近代軍事和民用工業的同時，積極創辦了各類新式學堂，推動了近代教育事業的發展。1862年建立的京師同文館是我國近代歷史上第一所新式學堂，它以外語為主要教學內容，兼授算學、萬國公法等各類學科知識。此后，洋務運動的主要倡導者先后創辦了福建船政學堂、天津水師學堂等眾多新式學堂，其創辦對中國古代傳統教育造成了極大的沖擊，打破了儒學獨霸天下的傳統地位，其所采用的規章制度和辦學模式使中國近代教育逐步向科學化和系統化邁進。同時，由于這種新式學堂在中國屬于初步嘗試并且主要服務于洋務運動，難免會存在一些局限性。首先，學堂的辦學與科舉制度不相銜接，對考取仕途沒有幫助，難以有效吸引生源。學堂教授內容主要限制于軍事和語言兩大方面，不利于自然科學及人文科學知識的廣泛普及。其次，當時的教育體系還未完善，各學堂間所授內容分散，課堂設置隨意，不利于全面發展人才的培養。據此，亟須統一完備的全國性學制來規范課程體系和教育教學，推動新式教育的健康發展。

（二）近代中國有識之士教育主張的提出

西方列強的入侵迫使中國開放大門，一批留學生和出訪官員率先走出國門，將西方先進的政治體制、教育制度等帶回中國，力求從根本上富國強民。1860年，近代中國第一位接受美國高等教育的留學生容閎結合自身的留學經歷及所學內容，向太平天國的領袖建議實施教育改革，這是我國近代歷史上首次提出確立學制。其領袖洪仁玕也曾大力提倡開展科學教育，他主張設立新式的教育機構，創辦學堂，傳播科學文化知識，并允許在不干涉內政的情況下聘請西方講師進行教學以拓寬國人眼界。我國第一位出訪歐洲的官員斌椿曾在書中記載歐洲國家的教育制度，描述了從小學、中學到大學逐級遞進的學制，其中大學主要涵蓋了醫科、治科、道科和教科四類，使當時國內直觀了解到近代西方的教育體系。除此之外，早期倡導改良的知識分子也曾向封建官僚進言效仿西方實施教育改革。近代啟蒙思想家鄭觀應曾指出我國學校的制度是各自聘請老師進行教學，貧窮百姓沒有能力進行學習，導致目不識丁者眾多，國民素質較差。若想改變這一狀況，應當學習德國，按照小、中、大學的等級順序廣泛建立學校，各年級之間相互銜接，實施由淺入深的教學模式。近代各階層有識之士，都曾從興辦教育、培養人才的角度出發，將自己所觀、所學的先進教育制度引入中國，為學制的改革提供了思想基礎。

三、中國近代學制的產生及其沿革

自近代西方先進的教育制度傳入中國，吸納資本主義國家教育經驗、變革傳統教育制度已經成為當時謀求改良和變法的知識分子的共識。這不僅是改變我國教育發展閉塞不前狀況的現實需要，還是八國聯軍侵華清政府簽署喪權辱國條約后為重塑威嚴而必須做出的努力。1901年，清政府為維護搖搖欲墜的封建統治決定實施新政，其中頒布了以興辦學堂為目的的《興學詔書》。詔書一頒布，各地就興起了創辦新式學堂的熱潮，然而由于缺乏全國統一的學制，辦學培養人才的目標并未得到確切的實現。《興學詔書》的頒布為近代學制的產生奠定了現實基礎，進一步推動了新式教育的發展。

（一）癸卯學制

1902年，清政府的管學大臣張百熙主持起草了《欽定學堂章程》即壬寅學制，但是由于現實因素，該學制未能正式付諸實施。在此基礎之上，張之洞和張百熙、榮慶等人于1903年制訂并頒布了《奏定學堂章程》，又稱癸卯學制，這是中國近代歷史上第一個正式建立并實施的學制，是近代中國學制的開端。從橫向看，癸卯學制將教育分為普通教育、以培養不同專業及層次結構的應用技術人才為主的實業教育和以培養教學及管理為主的師范教育三大類型，這三類教育各成體系的同時又相互具有聯系。從縱向看，學制的主要體系共包括三段七級：第一段為初等教育，涵蓋蒙養院四年、初等小學堂五年和高等小學堂四年，這一時期辦學主要以啟蒙思想、培育良知、擴充基礎知識為主要目標。第二段為中等教育，設置中等學堂五年，這一階段以深入普化教育為主，并為升學或就業進行分化準備。第三段為高等教育，包括高等學堂三年、大學學堂三年、通儒院五年。盡管癸卯學制存在照搬日本模式、封建殘存、忽視女子教育等弊端，但其產生對近代中國教育仍然具有重要意義。它改變了中國古代傳統的私學教育模式，注重西方科學文化知識和技藝的傳播，并且消除了洋務派新式學堂重技術、輕學識的弊端，加速了科舉制的瓦解，為我國近代學制的改革開辟先河，促使中國教育逐步融入世界。

（二）壬子癸丑學制

癸卯學制的實施促進新式教育發展的同時，也存在著普通教育與實業教育比例失衡的問題。近代學制以普通教育為重點，講經讀經作為基礎教學內容，所授課程與實際生活和社會需要存在一定差距，如何實現教育與再生產的有效銜接成為學制改革的關鍵問題。辛亥革命勝利后，三民主義思想成為解決社會問題的指導思想。孫中山十分關注民生問題，他將振興實業和發展教育作為民生主義的兩項基本內容，強調實業發展計劃需要通過培養國家棟梁來實現。在此背景下，蔡元培擔任了近代中國首位教育總長，致力于對腐朽的教育制度進行整改，以賦予中國教育新的發展活力。1912年9月，在全國教育專家研究討論之下頒布了《學校系統令》，即壬子學制。隨后，又陸續擬定各類學校規程，最終合成了一個更加完整的學制系統，即壬子癸丑學制。橫向學制繼承了癸卯學制的三項教育系統，縱向則將學制分為三段四級：涵蓋四年初等小學和三年高等小學的初等教育，四年中等教育以及包括三年預科和三至四年本科或一年預科和三年專門學校本科的高等教育，共計十八年。除此之外，下設蒙養院，上至大學院。如果說癸卯學制具有劃時代意義，打造了中國近代學制的開端，壬子癸丑學制則是我國教育史上第一個具有資本主義性質的學制。它廢除了傳統誦經讀經課程，取消了進士獎勵出身，并首次合理化男女同校，極大地解放了青年學生的思想，推動了我國教育近代化的進程。

（三）壬戌學制

壬戌學制是中國近代歷史上的第三個學制，也是對我國影響時間最長的學制，它是在新文化運動后群眾思想解放、民族資本主義蓬勃發展的背景下產生的。該學制的擬定與以往不同之處在于采用了民主決策的方式，廣泛采納社會各地教育家和學者的意見。1921年10月，以制定新學制為主題的全國教育會聯合會第七次會議召開，會議擬定了學制系統草案并向社會各界廣泛征求修改意見。經第八屆聯合會的討論修改，1922年由政府向全國正式公布《學校系統改革案》，即壬戌學制。與壬子癸丑學制相比該學制縮短了小學修業年限，增長了中學年限：初等教育六年，中等教育六年分為初高兩級，高等教育三至六年包括大學四至六年或三年以上的專門學校。壬戌學制是中國近代討論時間最長、集中民智最為深刻的一個學制，凝聚了教育專家和普通教育工作者等眾多有識之士的心血。同時，壬戌學制還特別注重理論與實踐的結合，改變仿照日本學制的歷史，在參考美國學制的基礎上充分結合中國幅員遼闊、各地發展參差不齊的狀況，在廣東、天津等地區率先試行，并強調各地區因地制宜，可在規定范圍內靈活調整年限、選科等。壬戌學制的實施標志著中國近代學制改革邁進了重要轉折階段，我國開始從單純的模仿轉變為結合國情制定推動國家發展的教育制度，注重升學的同時也將就業放在同等重要的位置，為近代培育人才奠定了重要基礎。

四、我國近代學制改革的啟示

學制是教育思想和理念在制度上的體現，是教育理想與現實實踐之間的橋梁和紐帶。中國近代學制改革的周期約為十年一次，與我國近代政治經濟和社會發展的變化相匹配，體現了教育隨人類社會的發展而發展的歷史性。近代三部學制的改革和發展是我國教育制度逐漸民主化、科學化、系統化的過程，其所呈現的不足之處和有益經驗對于今天我國教育制度的完善仍然具有重要意義。

（一）學制改革需要兼顧教育公平與效益

學制改革首先是為了教育的普及和發展，更深層次的目標在于培養符合時代和社會發展要求的人才。近代學制產生之初效仿的是日本和德國的雙軌學制，該學制是為資產階級子女和為平民子女分別設置的相互平行的兩軌學制，這種學制有利于培養少數精英貴族人才，不利于教育的大眾化和平民化，注重效率而忽視了公平。壬戌學制參照的則是以美國為代表的單軌學制，其有利于教育的普及，但教育教學質量參差不齊，不利于結合個人情況開展教學，提升教育公平的同時也產生了效率低下的問題。教育的公平與效率問題始終是學制改革需要平衡的重點問題，我國現行學制是由單軌制發展而成的分支型學制，該學制試圖在促進教育全民化的基礎上發展高水平教學。但由于其存在課程繁冗、教學計劃與教科書須保持統一等問題，導致教學缺乏靈活性、地域性課程難以開展。未來學制的設置應當在完善義務教育、促進全面教育發展的同時，關注學生的個性差異，注重女子教育和貧困地區學生教育，強調高等教育培養知識型人才的同時鼓勵職業教育的發展，課程結構設置更好地與就業相銜接。

（二）學制改革需要社會各界的協同參與

國家在保障公民受教育權利的同時，也應當賦予各級地方政府更多的教育管理的自主權，充分調動社會團體和企事業單位為教育改革和發展建言獻策的積極性。癸卯學制是以政府為主導，日本學制為藍本的，注重從國家層面出發規范制度、發展教育的一種自上而下的辦學模式。這種由國家全權決定而不廣泛采納意見的形式導致教學內容枯燥、與實際相脫離，教學模式死板、不符合地方實際，不利于學制改革收獲理想中的成效。壬戌學制則與此不同，它是由教育聯合會首倡并在全國教育專家和學者歷時七年的研討中產生的，是社會各團體結合地方實情后提出的，極大地提升了學制的靈活性和可操作性，因此也成為對我國影響時間最長的學制。我國地域寬廣，各地區有自己獨特的發展頻率和習俗，教育管理應遵循政府向學校放權的理念，廣泛調動社會各界群體參與教育辦學的積極性，下放學校在人才培養、辦學理念、專業設置等方面的權力，促進民主化、科學化教育管理體制的形成。

五、結語

中國近代三部學制改革是一個由效仿國外先進制度到結合本國國情合理制定的科學化、現代化、民主化的過程。盡管學制的擬定和實施過程中存在著刻板單調、片面化等問題，但仍然為中國近代教育制度的確立、人才的培養產生了重要的影響，對于今天我國教育事業的發展具有借鑒作用。今天，我國教育制度的擬定依然需要以國內外先進的經驗為引導，在結合經濟高質量發展和文化強國的背景下，以為實現民族復興的總要求培養全面發展的高素質人才為目標，不斷推動教育事業向前邁進。