基于自貿試驗區的山東臨港產業集群發展策略研究

趙延青，李迎春

(山東上合組織地方經貿研究院，山東 濟南 250004)

從國際經驗看，凡是著名的港口城市都具備有競爭力的港口產業集群，如倫敦具有世界效率最高的航運服務業產業集群、鹿特丹具有全球知名的臨港工業產業集群，臨港產業集群已經成為港口經濟增長的重要基礎。

山東港口資源豐富，逐步培育起規模效應顯著的臨港產業集群，在區域經濟發展和競爭力提升中發揮了重要作用。山東自貿試驗區作為對外開放新高地，為順應國家更高質量經濟發展要求和高水平對外開放新形勢，應積極探索制度創新、服務創新和協同創新，為山東臨港產業集群高質量發展賦能。

1 山東臨港產業集群發展現狀

1.1 港口的經濟效益和社會效益逆勢增長

依托港口一體化改革，山東港口在吞吐量、集裝箱量、經濟效益方面排在行業前列，競爭優勢明顯。從吞吐量看，2020年，山東沿海港口貨物吞吐量達到16.9億噸，集裝箱吞吐量達到3191萬標箱，分別居全國第2位、第4位，其中外貿貨物吞吐量完成8.73億噸，同比增長5.2%，繼續保持全國領先，東北亞國際航運樞紐地位進一步鞏固。從業績收入看，山東省港口集團全年實現營業收入501.95億元，同比增加30億元，增長6.36%；實現利潤總額64.59億元，同比增加7.75億元，增長13.63%；實現凈利潤44.7億元，同比增加6.8億元，增長18.1%。

1.2 臨港產業集群規模效應不斷釋放

山東依托青島港、煙臺港、日照港等，逐步培育起以臨港工業制造業、航運物流業為主的產業集群，建立了多個國家級、省級經濟開發區，在沿海港口附近形成了規模效應顯著、優勢突出的家電電子、石油化工、冶金、汽車、造船、高端海洋制造等臨港工業制造業產業集群，并積極發展航運服務業，如港口物流業、中轉集拼、融資租賃、保稅維修、信息服務、航運經紀等產業，借助港口發展，推進港口經濟圈產業轉型升級并釋放規模經濟效應。

在集群規模上，山東加快推進現代優勢產業集群，培育壯大了一批汽車及零部件、工程機械、電子信息及家電、石油化工、船舶制造、海洋工程等產業集群，已形成百億級以上產業集群171個，其中千億級產業集群5個、500億級產業集群30個。青島、煙臺、明水、德州、臨沂等經濟(技術)開發區創建為國家級新型工業化產業示范基地。濟南信息技術、青島軌道交通裝備、煙臺先進結構材料和生物醫藥、淄博新型功能材料、臨沂生物醫藥等7個優勢產業集群入選全國首批戰略性新興產業集群。

2 國際國內形勢

第一，從發展機遇看，國家高水平制度型開放步伐加快，為產業發展帶來更大空間。中國的產業開放領域已從工業、商業、建筑業開放為主，轉變為工商產業、金融業、服務業、服務貿易全方位開放，各種投資限制逐步取消，產業發展空間更加廣闊。自2013年我國第一張外商投資負面清單推出以來，清單條目不斷縮減，開放力度不斷加大。如針對外商投資，2020年取消商用車外資股比限制，2022年取消乘用車外資股比限制以及合資企業不超過兩家的限制，為外資企業提供了更多的市場機遇。于2022年生效的RCEP協定，將使區域內技術、服務、資本和人才等要素資源流動更趨便利，帶來更多的產業發展機會。

第二，從面臨挑戰看，全球化逆流下國際產業分工體系發生調整，各國著手構建更獨立、更完整、更安全的產業鏈已成為趨勢，發達國家加速推動產業回流，吸引發達國家投資特別是制造業利用外資難度不斷加大。如美國實施減免稅收等一系列政策，加速制造業向本國回流；日本在2020年4月提出改善供應鏈專項補貼，鼓勵企業回遷日本；歐盟也推出一系列“歐洲工業復興”的再工業化計劃，以增強區域供應鏈。在引資難度加大和貿易摩擦加劇的國際經貿格局下，必然會影響臨港產業規模壯大、價值鏈攀升、新興產業培育等。

3 山東臨港產業集群發展存在的主要問題

3.1 臨港產業規模有待擴大

作為沿海省份，山東自貿試驗區依托沿海港口優勢，在產業發展上不斷探索創新，規模不斷壯大，但在重要產業領域，仍缺乏規模大、品牌強的一流企業帶動，難以對周邊小企業產生分工、協作的強大帶動作用。對比沿海先進省份的自貿試驗區產業規模，山東自貿試驗區在進出口額和吸引外資額上尚不具備比較優勢。在進出口額上，山東自貿試驗區排名靠后，2020年進出口額僅占上海、江蘇、浙江的27%、52%、62%；在利用外資上，山東的20.13億美元也與上海(80億美元)、廣東(79.36億美元)相差甚遠。見表1。

表1 2020年沿海主要省份自貿試驗區的進出口額、吸引外資

3.2 主導產業結構層次低

山東自貿試驗區在主導產業上存在產業結構層次偏低以及產業能級活力不足的問題，產業體系仍以傳統的商貿服務、加工制造、倉儲物流為主。

在青島自貿片區，從注冊資金和企業數量看，前三位的行業分別為商貿服務、加工制造、航運物流等傳統產業門類，企業數量占到青島片區的70.3%，注冊資金占到78.4%，而新興的金融服務、科技研發、信息服務等規模較小，戰略性新興產業發展較為緩慢，自主創新力薄弱。在煙臺自貿片區，也存在著產業大而不強、結構不優的問題，僅消費電子和汽車制造兩大傳統主導產業的產值就占煙臺開發區60%左右，化工新材料、生物醫藥等新興產業雖勢頭強勁但支撐力不夠。

3.3 新產業新業態發展緩慢

自貿試驗區在開展離岸貿易、轉口貿易、跨境電商、保稅展示貿易和服務貿易等新產業新業態領域具備政策優勢。2021年9月，國務院印發《關于推進自由貿易試驗區貿易投資便利化改革創新的若干措施》，繼續強調要大力發展進口創新、保稅維修、跨境電商、離岸貿易等新業態，提升貿易便利度。目前，山東在新產業新業態上均有所突破，但仍處于培育階段，受制于產業基礎尚未形成產業生態和競爭力優勢，致使新產業的發展進程緩慢，經濟效益弱。

3.4 產業鏈短制約集群效應釋放

產業鏈長短直接影響產業規模層級，山東省產業集群存在產業鏈短、具備競爭力的龍頭企業數量偏少問題，逐漸形成小規模、分散型的產業格局。作為山東“十強產業”，新一代信息技術產業就面臨著產業鏈條短、產業競爭力不足的問題。以半導體產業鏈為例，由上游支撐產業、中游制造產業和下游應用產業共同構成垂直化分工格局，山東代表性企業如富士康、浪潮、海信、歌爾、樂金約占山東集成電路進口市場的90%，但多數是從事代工和組裝加工貿易，處于價值鏈中低端，關鍵核心領域缺失，產業鏈條短、對外依存度高、產業鏈穩定性不強和延伸不足成為發展瓶頸。

3.5 港口航運服務及便利性有待提升

港口是臨港產業的依托，港口服務能力的提高，將有助于吸引相關產業集聚和發展壯大。國內外先進港口城市的臨港服務業發展趨勢表明，高附加值、高服務層次、高科技含量的臨港金融業、臨港中介業、臨港物流業的發展水平已經成為衡量港口臨港產業發展水平的重要標志。但山東港口臨港服務業主要以船舶靠泊服務、臨港物流服務、海事服務和信息服務為主，在航運增值服務上缺乏拓展，對其他臨港產業發展帶動力待加強。

4 山東臨港產業集群的發展思路

第一，堅持“全局統籌、因港制宜”。港口是臨港產業的構成核心，港口發展會影響產業布局。山東應及時適應國際國內形勢變化，全面推進全省港口一盤棋發展，優化配置岸線資源，統籌優化港口功能布局，形成層次清晰、優勢互補、錯位協同、各具特色的港口產業協同發展的新格局。

第二，堅持“傳統升級、聚焦新業態”。山東要以深化供給側結構性改革為主線，推動臨港產業向中高端邁進，構建現代臨港產業體系。同時，在新興產業的發展上，積極培育涉海高端服務業，擴大跨境電商產業、融資租賃、國際中轉等新興產業規模。

第三，堅持“延鏈補鏈、塑產業生態”。臨港產業集群的發展要在延長產業鏈、完善產業配套上下工夫，大力支持配套企業發展，不斷提高產業本地配套率。同時，要在優化要素保障上下工夫，強化部門聯動，提升保障能力，為臨港產業發展創造良好環境，促進全產業鏈整體躍升。

5 山東臨港產業集群發展的策略建議

5.1 創新產業發展模式促產業升級

第一，創新產業融合模式。當前制造業與服務業深度融合已成為發展先進制造業的重要趨勢。山東自貿試驗區應全力促進先進制造業與現代服務業“兩業融合”發展，如在“產業+金融”上推動融資租賃、艙單質押等業務發展；在“產業+物流”上打通東聯日韓西接歐亞的物流大通道；在“產業+科技”上提高科研成果轉化率。

第二，數字化賦能產業發展。要充分釋放“海爾卡奧斯”“浪潮云洲”等工業互聯網平臺優勢，以“鏈主型”企業為核心，每個行業建設或對接一個工業互聯網平臺，鼓勵上下游企業充分運用物聯網、云計算等新一代信息技術，通過對行業數據的采集、匯聚、分析、共享等，優化企業資源管理、業務流程、研發設計等環節，實現產業資源高效配置。

第三，繪制重點產業鏈圖譜。山東在產業鏈、供應鏈上還存在一些短板和弱項，可通過繪制重點產業鏈圖譜，對重點產業企業數量、營業收入能力、區域配套率等形成整體把握，全面梳理產業鏈上下游各環節，從招商引資和技術攻關兩方面發力，增強產業鏈供應鏈抗風險能力，夯實產業發展基礎。

5.2 積極發展壯大新產業新業態

自貿試驗區在開展離岸貿易、轉口貿易、跨境電商、保稅展示貿易和服務貿易等新產業新業態領域具備優勢，國家在新產業新業態上也強調要大力發展，推動貿易轉型，提升貿易便利度。根據當前企業關注度最高的跨境電商貿易新業態，可重點推進。一是針對跨境電商人才緊缺問題，自貿試驗區可鼓勵開展“企業內部培養+跨境電商平臺培養+高校培養”建立良好的人才培育機制。二是簡化出口申報流程，學習“鄭州模式”，山東自貿試驗區可推進對全省跨境電商業務開展區域“單一窗口”全覆蓋，涵蓋保稅進口、特殊區域出口、直購進口、一般出口等全業務模式，提升海關科技化系統處理能力和監管智能化水平，提高通關速度。

5.3 優化配套政策賦能產業生態建設

第一，設立專項產業基金支持科創企業發展。技術創新是產業鏈穩固的關鍵，要重點獎勵扶持創新型企業，自貿試驗區在研發項目上可設立研發專項支持資金，提高創新鏈整體效能。如支持和引進國內外大院大所，大力扶持產業創新聯盟建設，加大創業投資基金和資本市場對科技創新的支持力度等。

第二，創新信貸模式解決企業融資難題。針對中小微企業融資難點，可探索“自貿區信用貸”模式，實現“純信用貸款”，通過支持自貿區內企業信用體系建設，并將海關信用信息納入小微企業征信系統，優化信貸評分標準，在產品貸款額度、利率、準入門檻、審批效率等方面進行突破，圍繞新興產業、科技創新、人才創業構建特色金融服務體系，減少企業融資成本，拓展融資渠道。

5.4 暢通港口流通體系擴大輻射范圍

積極完善物流基礎設施，打通“最后一公里”。目前我國沿海港口公路集疏運的比例約占70%，集裝箱公路運輸所占比例更大，鐵路運輸能力不足的問題日益突出。公路運輸方面，優化公路網銜接，加強港口集疏運公路與沿線重要經濟開發區、產業園區、城市新區的銜接，加強港口集疏運公路與省級對外高速通道網絡的連通。

同時，積極建設區域性港口物流綜合服務平臺，山東自貿試驗區可探索創新港口物流服務模式，完善港口“一站式”“一網通”等信息服務系統，圍繞服務“一帶一路”和內陸港建設，打造港口與海關、電子口岸、鐵路、公路、水運等部門統一調度、統一配載、信息共享的多式聯運綜合服務信息平臺和物流公共信息平臺，實現港口物流供應鏈相關方的信息互聯互通，促進港口與上下游產業的有效銜接和業務協同。