撒馬爾罕峰會示范“新型國際關系”

文| 田德文

習近平指出：“上海合作組織作為國際和地區事務中重要建設性力量，要勇于面對國際風云變幻，牢牢把握時代潮流，不斷加強團結合作，推動構建更加緊密的上海合作組織命運共同體。”

2022年9月15日至16日，上海合作組織成員國元首理事會第22次會議在烏茲別克斯坦歷史名城撒馬爾罕舉行。峰會期間，成員國首腦進行了“小范圍會談”。所有參會國首腦共同舉行了“大范圍會談”，同時各國之間進行了廣泛的雙邊或多邊會談，為參會各國加強高層交往和戰略溝通，深化相互理解和政治互信提供了良好的平臺。

中國國家主席習近平在大會上發表題為《把握時代潮流、加強團結合作、共創美好未來》的講話，提出上海合作組織作為國際和地區事務中重要建設性力量，要勇于面對國際風云變幻，牢牢把握時代潮流，不斷加強團結合作，推動構建更加緊密的上海合作組織命運共同體。

上海合作組織成立于2001年6月15日，創始成員國包括1996年建立的“上海五國會晤機制”成員國中國、俄羅斯、哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦和塔吉克斯坦，以及烏茲別克斯坦。2017年，印度和巴基斯坦成為上合組織的正式成員國。上合組織是目前世界上經濟總量最大的國際組織之一。據世界銀行評估，2021年上合組織成員國（加上伊朗）的經濟總量達到23.5萬億美元，而同期歐盟的經濟總量約17萬億美元。即使上合組織減去伊朗的GDP（約1.08萬億美元），歐盟加上兩年前“退群”的英國的3萬億美元，上合經濟總量仍然要高出歐盟2萬多億美元。

上合組織與西方主導的國際組織相比，最大的特點是充分體現了國家間相互尊重、開放包容、互利共贏的“新型國際關系”。在上合組織框架中，既有新興工業化國家、世界能源富國、世界上人口最多的大國，也有人均GDP很低的欠發達國家和人口很少的小國。上合成員國之間在歷史傳統、政治體制、宗教信仰等方面有很大的差異性，有些成員國之間存在著很深的歷史矛盾，甚至正在發生各種沖突。但是，在“互信、互利、平等、協商、尊重多樣文明、謀求共同發展”的“上海精神”引領下，上合組織還是取得了歷史性成就，吸引越來越多的國家加入這個成功的國際合作框架。

2022年9月16日，中國國家主席習近平在撒馬爾罕國際會議中心出席上海合作組織成員國元首理事會第二十二次會議小范圍會談。圖為小范圍會談前，上海合作組織成員國領導人集體合影

2015年，習主席在聯合國提出構建“新型國際關系”的理念，此次上合撒馬爾罕峰會在這方面作出很好的示范。第一，“新型國際關系”的前提是國家之間平等合作。上合組織建立了多層級政府間合作框架，在堅決奉行互不干涉內政原則的前提下，通過參與國政府完全自愿的國際合作促進和平與發展。到目前為止，上合組織已建立包括國家元首、總理、總檢察長、執法安全部門負責人、外交部長、國防部長、經貿部長、文化部長、交通部長、緊急救災部門負責人在內的多層級多領域政府間會議機制，通過對話與協商就各國共同關心的問題達成原則共識與合作協議。這種廣泛的會商機制保證了上合組織理念的共同性和成果的務實性，保證所有參與國都可以從這個國際合作框架中獲得扎扎實實的好處。第二，“新型國際關系”的原則以包容超越排他、以合作取代對抗。上合組織始終保持完全的開放性，不拒絕任何國家加入合作框架的意愿，更不會針對任何第三方采取具有排他和敵意的行動。根據《上海合作組織成立宣言》和《上海合作組織憲章》的規定，上合組織恪守《聯合國憲章》的宗旨和原則，堅定奉行不結盟、不針對其他國家和組織的對外開放原則。自上合組織成立以來，從未針對任何國際行為體發表過具有對抗性的言論，更沒有采取過損人利己的集體行動。第三，“新型國際關系”的目的是筑牢國家間務實合作的根基，各國以合作共贏精神共謀發展。上合組織的使命一是維護和加強地區和平、安全與穩定，共同打擊恐怖主義、分裂主義和極端主義、毒品走私、非法販運武器和其他跨國犯罪；二是共謀發展，開展經貿、環保、文化、科技、教育、能源、交通、金融等領域的合作，促進地區經濟、社會、文化的全面均衡發展，不斷提高成員國人民的生活水平。截至2021年底，上合組織成員國之間的貿易額雖已高達7.5萬億美元，但僅占成員國外貿總額的10.3%，未來還有很大發展空間。

《上海合作組織成員國元首理事會撒馬爾罕宣言》強調，反對通過集團化、意識形態化和對抗性思維解決國際和地區問題，重申共同推動構建相互尊重、公平正義、合作共贏的新型國際關系和人類命運共同體理念的重要現實意義。在此指導下，此次峰會取得豐碩成果。亮點之一是就廣泛的全球性議題表明態度，內容包括維護國際糧食安全、國際能源安全、應對氣候變化、維護供應鏈安全穩定多元化等，為世界動蕩變革期的全球治理注入建設性和穩定性。亮點之二是上合“朋友圈”快速擴容，峰會簽署關于伊朗加入上海合作組織義務的備忘錄，啟動接收白俄羅斯為成員國的程序，批準埃及、沙特、卡塔爾，同意巴林、馬爾代夫、阿聯酋、科威特、緬甸為新的對話伙伴，展示出“新型國際關系”的強大吸引力。亮點之三是會議期間各國達成很多務實合作的原則共識，其中與中國有關的包括推進中吉烏鐵路項目、中國和土庫曼斯坦提升天然氣合作水平、繼續推動中蒙俄經濟走廊建設、中國與白俄羅斯雙邊關系定位提升為“全天候全面戰略伙伴關系”等等，為世界各國構建“新型國際關系”作出了良好的示范。