保山昌寧：打造人與自然和諧共生現代化初見成效

段茹國

習近平總書記指出：“我們要建設的現代化是人與自然和諧共生的現代化，既要創造更多物質財富和精神財富以滿足人民日益增長的美好生活需要，也要提供更多優質生態產品以滿足人民日益增長的優美生態環境需要?！睘橥七M人與自然和諧共生的現代化指明了方向、明確了路徑。近年來，保山市昌寧縣立足永續發展，強化創新驅動，牢記使命宗旨，把創建國家生態文明建設示范縣作為有效推進中國式現代化建設的重要載體和抓手，先后榮獲“全國綠化先進縣”“全國綠化模范單位”“國家園林縣城”“全國基層中醫藥先進單位”“云南省衛生縣城”等榮譽稱號。2020年1月被云南省人民政府授予“云南省美麗縣城”稱號。2020年10月獲“第四批國家生態文明建設示范縣”命名，打造人與自然和諧共生現代化初見成效。

一、立足永續發展，收獲新成果

推進人與自然的和諧共生，就是要建立自然生態健康發展和經濟社會永續發展的動態平衡，昌寧縣牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的發展理念，堅持人與自然和諧共生、生態與發展并重，著力推進“生態產業化、產業生態化”，努力構建生態效益、經濟效益、社會效益多贏發展新格局。

生態環境質量不斷優化。人與自然和諧共生是中國式現代化的價值導向，昌寧縣在尊重自然、順應自然、保護自然中增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。全縣近3年生態環境狀況綜合評價為優，全縣森林覆蓋率為68.82%，林草覆蓋率為73.12%。環境空氣質量優良率達100%，各流域地表水水質達到或優于地表水Ⅲ類標準，城鎮污水處理率達89.73%。2019年11月11日，在昌寧發現白腹鷺。近百年來，白腹鷺在中國境內只出現過3次。據世界自然保護聯盟估計，全球的白腹鷺僅有200～250只，白腹鷺數量稀少的原因與其特殊而又嚴格的生存環境要求有密切關系，對生存環境的嚴苛要求，使白腹鷺成為河流生態環境的指示物種。

生物多樣性保護持續有效。加強生物多樣性保護是建設人與自然和諧共生現代化的基礎，昌寧縣全面加強生物多樣性保護工作，實施野生動植物保護，開展珍稀瀕危物種拯救行動，多種物種得到全面保護和有效恢復，種群數量穩中有升。目前，已發現的種子植物1786種（含變種）、蕨類植物134種；有鳥類114種、獸類33種、兩棲爬行類動物34種。有國家一級保護動物6種，國家二級保護動物37種；國家一級保護野生植物2種，國家二級保護野生植物17種。林下植物資源豐富，共有食用菌457種、藥用植物380種、觀賞植物90余種。特別是以天堂山、瀾滄江為核心的自然保護區內監測拍攝到野生動物36種，其中國家一級保護動物有林麝、黑頸長尾雉2種，國家二級保護動物有黑熊、白鷴、豹貓、眼鏡王蛇等16種。同時發現的還有國家一級保護瀕危植物桫欏、國家二級保護樹種水青樹生長群落及極小種群物種生長群。

城鄉人居環境逐步改善。突出以人為本的現代化特征，實現共同富裕是社會主義現代化不同于其他國家現代化的根本標志，是我國現代化建設的本質要求。昌寧縣緊緊圍繞“干凈、宜居、特色”三大目標，主動作為、精益求精，以“美麗縣城”為核心，城鄉人居環境逐步改善。全省縣域生態環境質量監測評價與考核結果顯示，昌寧縣生態環境質量“基本穩定”。有國家級生態鄉鎮11個，占比84.6%；市級生態村119個。2021年群眾安全感滿意度名列全省第三，法治建設群眾滿意度位列全省第二。

生態產品價值實現穩步提升。人與自然和諧共生現代化價值取向就是要構建新型的環境與經濟互惠共生發展的綠色發展模式，建立起人與自然良性循環的運行秩序。一是林業經濟實現有效變現，實施林地森林撫育27.5萬畝，實施退耕還林26.78萬畝，年兌付生態補償資金2161.13萬元，7.5萬戶2.3萬人從中受益。累計完成新造林18.26萬畝，成功創建國家級省級森林鄉村26個，全縣林草產業綜合產值達48.85億元。二是綠色農業發展有效。全縣依托20萬棵古茶樹、31萬畝生態茶園，帶動100余個自然村20萬農民種茶，實現每畝6000元收益；人均擁有核桃面積5畝，農民人均核桃收入達3650元；澳洲堅果種植面積達20萬畝，掛果面積2.5萬畝，殼果總產量3000噸，產值1.2億元。三是特色產業從無到有。中藥材、魔芋、飼草、土雞、生態豬、冬早蔬菜、野生食用菌等特色產業初步形成，其中，蔬菜年產量達120萬噸，產值2.5億元；野生菌年產量1200噸，產值3697萬元。

二、強化創新驅動，探索新實踐

推進生態環境治理能力和治理體系的現代化是我國現代化建設的重要組成部分，昌寧縣按照“一個理念共識、一張藍圖指引、一把手工程推進”的理念，將生態文明建設納入中國式現代化發展規劃，形成了縣委政府主導、部門主責、鄉鎮主力、群眾主體、社會主動的創建工作體系，上下聯動，凝聚各方的強大合力。

以生態為“脈”，構建自然環境管護網。一是實施網絡管護模式，管護人員578人，年發放勞務費712.73萬元，實施天然林停伐保護措施，停伐保護面積148.30萬畝，念好覆蓋面“?！弊纸?。二是落實公益林生態效益補償機制，補償面積88.1萬畝，年兌現補償款694.13萬元，受益農戶33974戶，讀好脆弱面“養”字訣。三是綠色造林建生態家園，完成人工造林56700畝，完成義務植樹72萬株，寫好退化面“植”字篇。四是護林員護山，河（湖）長護水，聘請專職護林員885名，季節性護林員947名，332名縣、鄉、村三級河（湖）長體系全覆蓋，實現山有“大王”，實現河湖有“龍爺”。五是身份認證保生態，實施“一河一策、一庫一策、一渠一策”“古樹名木一樹一牌”的身份認證及保護方案保護全覆蓋，實現了河渠湖庫、古樹名木都有“護身符”。全方位、立體式生態環境管護網初步形成。

以法規為“器”，守護一方鄉愁家園。一是嚴格執法治“標”。2018年以來共受理環境投訴案件133件，查處環境違法案件20起，處罰金額170萬元；查處林業行政案件291起，收回非法侵占的集體林地42.2572公頃，恢復植被面積40.1462公頃；查處野生動物刑事案件47起，行政案件117起，處罰121人。二是紅線劃定?！暗住?。劃定生態保護紅線面積984.03平方千米（占國土面積26.11%），實施領導干部自然資源資產離任審計制度。三是立法保護治“本”?！侗Ｉ绞胁龑幪飯@城市保護條例》于2017年10月13日頒布實施，是全國第一部關于田園城市保護方面的立法。《條例》的頒布實施，正式開啟了“管理手段法治化、管理機制市場化、管理方式科學化”的生態文明建設道路。

以綠色為“底”，打通“兩山”轉化通道。綠色發展是實現中國式現代化的必由之路，昌寧縣實現生產生活方式的綠色轉型。一是做活生態物質產品。以“千年茶鄉”“昌寧核桃”等商標為載體，以“昌寧紅茶業集團”“古茶樹保護協會”“茶葉專業合作社”等為實體做活茶葉、核桃、堅果、野生菌等生態物質產品。二是做實調節服務產品。實施“四綠”工程，構建綠色屏障，讓山更綠。圍繞“一年變凈、兩年常清、三年成景”目標，完善縣、鄉、村三級責任體系，打造濱河廊道，讓水更清。按照“園林城市、生態城市”的標準以“多規合一”統籌各類規劃，構建空間布局合理、功能優勢互補的生態城市規劃體系，強化生態保護，讓天更藍。依托縣城“山、水、田、城”特色自然優勢，注重自然和諧，讓田更美。實施“綠化、美化、彩化、香化”四大工程，建設生態景觀，讓園更美。三是做優文化服務產品。以打造生態文明建設高地為主軸，規劃實施以天堂山原始森林生態區、沿江高山濕地草甸監測區、黃家寨古茶樹群保護區、水環境生態治理示范區、茶韻公園“美麗縣城”核心區等為支點，以右甸河4A級景區為龍頭，全域化生態文明旅游初顯成效。以“茶區變景區、茶園變公園、茶山變金山”為發展思路，構建茶旅互動共進、共生互融的大格局。以非物質文化遺產為載體，實現民族文化與生態文明相嵌的綠色價值轉化模式。以國家非物質文化遺產苗族18件套為題材的電影《苗嶺霓裳》的上映，《昌寧苗族服飾》《神蜘蛛》作品的出版發行等，一大批民族文化與生態文明形成融合發展態勢。

三、牢記使命宗旨，構建新格局

習近平總書記指出：“生態環境是關系黨的使命宗旨的重大政治問題，也是關系民生的重大社會問題?！蓖七M社會主義現代化建設，必須積極回應人民群眾所想、所盼、所急。2011年承載著昌寧縣城3萬余居民、右甸壩近3萬畝農田用水的河西水庫水源地遭到損壞，水資源遭到嚴重污染，當年《保山日報》報道中用到了“水環境惡化程度令人吃驚”“綜合治理刻不容緩”等非常見字眼，歷史的傷痕給昌寧敲響了警鐘。2015年昌寧縣“9·16”特大型山洪泥石流自然災害，造成7人死亡、19人因災受傷、15400人受災，80戶480間房屋倒塌，1884間房屋受損，直接經濟損失達3.28億元，突如其來的自然災害鞭撻著現代化建設的腳步。

超前謀劃是前提。2011年編制形成了《昌寧縣2011—2020年生態縣建設規劃》，2018年《昌寧國家生態文明建設示范縣規劃（2017—2020年）》出爐，構建“黨政統一領導、部門分工協作、社會共同參與”的人與自然和諧共生現代化工作格局。

系統觀念是支撐。昌寧人與自然和諧共生現代化堅持“三同建”原則，即山上山下同建、地上地下同建、上游下游同建。從被動的“保護生態”向主動的“建設生態”轉變，改變以往“建山不建水，建水不管山，種樹不種草”的單一模式。

全民行動是基礎。政府積極發揮主導作用、企業主動承擔環境治理主體責任、公眾自覺踐行綠色生活的生態文明建設新格局初步形成。公眾參與人與自然和諧共生現代化建設的積極性和主動性不斷增強，公眾綠色生活水平不斷提升，公眾生態文明創建滿意率達92.84%，普及率達到92.35%。

昌寧茶韻公園 劉子安/攝

黨建引領是關鍵。一是實施商圈黨建引領、企業黨建引領、小區黨建引領等“黨建+”的模式，讓民眾成為人與自然和諧共生現代化的主體。二是實施“鄉鎮吹哨、部門報到”“社區吹哨，黨員報到”網格服務群眾工作，充分發揮“黨風政風帶民風”的作用，“自上而下注入資源+自下而上提供服務”，使公眾成為人與自然和諧共生現代化的重要力量。三是將黨建文化與生態文化建設相結合，把人與自然和諧共生現代化轉化為全體人民的自覺行為。