鞏固拓展彌勒市山區(qū)脫貧攻堅成果的調(diào)查思考

楊慶華 金燕子 李寧梅

為貫徹習(xí)近平總書記在全國脫貧攻堅總結(jié)表彰大會上的講話精神，課題組對鞏固拓展彌勒市山區(qū)脫貧攻堅成果情況進(jìn)行了調(diào)研。認(rèn)為必須加強對脫貧群眾的持續(xù)幫扶和關(guān)注，建立健全防止返貧致貧長效機制，鞏固拓展好脫貧攻堅成果。

一、彌勒市山區(qū)基本概況、經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀及脫貧攻堅取得的成就

第一，彌勒市山區(qū)基本概況及經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀。彌勒市是云南省紅河哈尼族彝族自治州的一個縣級市，全市面積4004平方千米，設(shè)9個鎮(zhèn)、2個鄉(xiāng)、1個街道和1個農(nóng)場管理局。其中，山區(qū)面積占全市總面積的85%，主要分布在以彌勒壩、新哨壩、竹園壩、朋普壩和虹溪壩為中線的東西兩山地區(qū)。2021年，全市生產(chǎn)總值為496.1億元，農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值完成81.28億元。由于山區(qū)主要以農(nóng)業(yè)為主，7個山區(qū)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)林牧漁業(yè)產(chǎn)值之和只有31.36億元，占全市農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值的38.6%，可見，彌勒市山區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍然比較緩慢，可持續(xù)發(fā)展能力還比較弱，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量跨越式發(fā)展任重道遠(yuǎn)。

第二，彌勒市山區(qū)脫貧攻堅取得的成就。在整個脫貧攻堅工作中，彌勒市深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于扶貧工作的重要論述，把脫貧攻堅作為最大的政治任務(wù)和第一民生工程牢牢抓在手上，堅決按照“中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實”的工作機制，嚴(yán)格執(zhí)行中央、省、州精準(zhǔn)扶貧決策部署，聚焦“六個精準(zhǔn)”“五個一批”總體要求，緊盯脫貧目標(biāo)任務(wù)抓好落實。通過全面加大資金投入，易地扶貧搬遷，危房和農(nóng)房抗震房改造，飲水安全達(dá)標(biāo)，農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)，實現(xiàn)就業(yè)，貧困人口大病集中救治，提高住院報銷比例，實施低保、特困供養(yǎng)、臨時救助，資助困難學(xué)生等一系列措施，實現(xiàn)3個貧困鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、49個貧困村，12892戶47204人貧困人口全部脫貧，全面消除絕對貧困，脫貧攻堅取得決定性勝利。

二、鞏固拓展彌勒市山區(qū)脫貧攻堅成果面臨的困難

第一，自然環(huán)境條件差，持續(xù)發(fā)展困難。彌勒市大部分山區(qū)，山高、坡陡、深溝，地理位置偏僻，距離現(xiàn)代化城鎮(zhèn)較遠(yuǎn)，水資源嚴(yán)重缺乏。部分山區(qū)石山多、土山少，耕地坡度大、平整度低，交通不便，產(chǎn)業(yè)發(fā)展條件屬于先天不足，不利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。這使鞏固拓展脫貧攻堅成果面臨極大的困難和挑戰(zhàn)。

第二，基礎(chǔ)設(shè)施不健全，質(zhì)量效益不高。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是一項重要的民生工程。近年來，彌勒市在山區(qū)的交通、電力、通信、水務(wù)等方面做了大量工作，做到統(tǒng)籌規(guī)劃和建設(shè)，使山區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施得到極大改善，但仍存在一些基礎(chǔ)設(shè)施不健全、不到位的地方。例如，市場建設(shè)相對滯后、群眾農(nóng)產(chǎn)品保鮮設(shè)施不到位和長期制約山區(qū)發(fā)展的水利設(shè)施問題沒有得到根本改善，這些問題制約著群眾脫貧后的可持續(xù)發(fā)展。

第三，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)鞏固拓展脫貧攻堅成果效果欠佳。彌勒市山區(qū)自然條件和區(qū)位條件差、交通不便，使得二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展受限。目前存在的產(chǎn)業(yè)雖然能夠基本滿足群眾脫貧的需要，但這些產(chǎn)業(yè)中能夠形成支柱產(chǎn)業(yè)的占比不多，且這些產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化程度不高，大部分脫貧群眾仍然選擇傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)。這種傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，難以帶動山區(qū)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，導(dǎo)致山區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展出現(xiàn)總量小、質(zhì)量低、增速慢等問題，不利于鞏固拓展脫貧攻堅成果。

第四，群眾內(nèi)生動力激發(fā)不夠，進(jìn)取意識不強。受自然條件和傳統(tǒng)歷史文化的影響，彌勒山區(qū)大多存在相對封閉、文化落后、教育發(fā)展滯后等問題，使得山區(qū)部分群眾在接受新事物新思想時速度相對較慢，觀念相對陳舊，進(jìn)取意識不夠強。通過精準(zhǔn)扶貧，雖然部分脫貧群眾內(nèi)生動力得到了較大提高，但是仍有部分群眾受個人認(rèn)知、風(fēng)俗習(xí)慣和外部條件的影響，仍存在脫貧后內(nèi)生動力不足、積極性不夠高、競爭意識不強的現(xiàn)象，部分群眾“等、靠、要”思想依然存在，嚴(yán)重影響了脫貧攻堅成果的鞏固拓展。

第五，部分群眾自我發(fā)展經(jīng)濟(jì)的能力不強，主體作用發(fā)揮不充分。群眾自我發(fā)展經(jīng)濟(jì)的能力，受群眾的教育程度、掌握的科學(xué)文化知識、生產(chǎn)的技術(shù)技能，以及發(fā)展經(jīng)濟(jì)的各種要素配置的制約。然而，彌勒市山區(qū)的脫貧群眾中，部分群眾對鞏固拓展脫貧攻堅成果項目的實施缺乏科學(xué)認(rèn)識，對生產(chǎn)的技術(shù)技能、先進(jìn)經(jīng)驗的自主學(xué)習(xí)掌握意愿不強。一些群眾對政府組織的技術(shù)技能培訓(xùn)和優(yōu)惠措施缺乏理解，主動提高和增強自我發(fā)展經(jīng)濟(jì)能力的意識不強、能力提高不大，主體作用發(fā)揮不充分，不利于鞏固拓展脫貧攻堅成果。

第六，生產(chǎn)現(xiàn)代化水平較低，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈較短。在彌勒市山區(qū)，由于自然環(huán)境條件限制以及各種生產(chǎn)要素配置不充分，現(xiàn)代化生產(chǎn)工具很難得到推廣和應(yīng)用。長期以來，大多數(shù)群眾一直延續(xù)著傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，機械化、產(chǎn)業(yè)化和現(xiàn)代化水平不高，農(nóng)產(chǎn)品包含的附加值低，農(nóng)戶難以從中獲取較高利益，影響了生產(chǎn)力水平提高和經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，致使剛剛脫貧的群眾在邁向共同富裕的可持續(xù)發(fā)展道路上面臨困難。

第七，市場化程度不高，市場作用發(fā)揮不充分。彌勒市山區(qū)遠(yuǎn)離城市和城鎮(zhèn)，市場化程度不高，市場對資源配置和經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶動作用不大，群眾不能很好地按照市場供需變化來調(diào)整生產(chǎn)經(jīng)營方向和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，不能及時有效地銷售農(nóng)產(chǎn)品，迫使群眾被動地從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動，給鞏固拓展脫貧攻堅成果帶來了挑戰(zhàn)。

第八，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相關(guān)配套措施保障不夠、引導(dǎo)不力。由于受自然和區(qū)位的制約，彌勒市山區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村社會化服務(wù)體系還不夠健全，群眾生產(chǎn)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后所需的各種生產(chǎn)資料的購買和農(nóng)產(chǎn)品銷售服務(wù)還不能完全跟上，群眾生產(chǎn)的種植難、管理難、農(nóng)產(chǎn)品銷售難的問題還沒有得到根本解決，不僅影響了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益的提高，而且制約了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和脫貧群眾的可持續(xù)發(fā)展。

三、鞏固拓展彌勒市山區(qū)脫貧攻堅成果的建議

第一，加強動態(tài)監(jiān)測和持續(xù)幫扶，認(rèn)真貫徹落實好“四個不摘”政策保障機制。為防止脫貧群眾重新返貧，彌勒市有關(guān)部門和各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要經(jīng)常性地對脫貧群眾進(jìn)行適時動態(tài)跟蹤監(jiān)測，準(zhǔn)確把握脫貧群眾后續(xù)發(fā)展?fàn)顩r，對脫貧后能夠持續(xù)發(fā)展并開始邁向富裕道路的群眾，要加以表彰鼓勵；對脫貧后可能出現(xiàn)返貧或存在返貧風(fēng)險的群眾，要認(rèn)真分析潛在的返貧致貧原因，及時采取切實有效的措施進(jìn)行幫扶，確保不返貧。同時，為保證脫貧群眾不返貧，我們一定要按照中央、省州決策部署，保持原有精準(zhǔn)扶貧政策總體穩(wěn)定，認(rèn)真貫徹落實好“四個不摘”政策保障機制。繼續(xù)鞏固拓展“兩不愁三保障”成果，加強對脫貧后還沒有走上可持續(xù)發(fā)展道路的脫貧群眾持續(xù)幫扶，讓他們實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，走向富裕。

第二，提升基礎(chǔ)設(shè)施質(zhì)量，改善山區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)。基礎(chǔ)設(shè)施是山區(qū)騰飛的重要基礎(chǔ)。鞏固拓展彌勒市山區(qū)脫貧攻堅成果，實現(xiàn)山區(qū)高質(zhì)量跨越式發(fā)展，必須提高有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項基礎(chǔ)設(shè)施質(zhì)量。要進(jìn)一步提高進(jìn)村公路和田地間道路質(zhì)量、提高田地間進(jìn)排水溝渠質(zhì)量和各項集水工程質(zhì)量，提升電力配套設(shè)施、信息網(wǎng)絡(luò)設(shè)施水平，建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品保鮮冷庫，加快市場建設(shè)，健全小集鎮(zhèn)等。要重點解決好山區(qū)嚴(yán)重缺水的現(xiàn)實問題，努力從南盤江調(diào)水，保證山區(qū)有源源不斷的水資源來促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，保障脫貧群眾穩(wěn)步實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

第三，激發(fā)脫貧群眾內(nèi)生動力，提升脫貧群眾發(fā)展經(jīng)濟(jì)能力。激發(fā)脫貧群眾內(nèi)生動力是實現(xiàn)脫貧群眾可持續(xù)發(fā)展和鞏固拓展脫貧攻堅成果的重要措施。要通過說理教育、榜樣示范、鼓勵激勵等措施，激發(fā)山區(qū)脫貧群眾內(nèi)生動力。要加強對脫貧群眾掌握各種實用生產(chǎn)技術(shù)技能的培訓(xùn)，幫助脫貧群眾解決好發(fā)展經(jīng)濟(jì)面臨的一些困難，如更新配置新的生產(chǎn)工具、以低息和貼息貸款方式解決群眾發(fā)展資金短缺問題等，來提高脫貧群眾自我發(fā)展經(jīng)濟(jì)的能力，鞏固拓展好脫貧攻堅成果。

第四，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，壯大集體經(jīng)濟(jì)，為鞏固拓展脫貧攻堅成果提供有力支撐。彌勒市各山區(qū)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），要充分利用山區(qū)資源優(yōu)勢，在指導(dǎo)脫貧群眾發(fā)展好家庭經(jīng)濟(jì)的同時，指導(dǎo)和支持各村組，以群眾土地入股、群眾集資或貼息、低息貸款籌資等方式，幫助各村組大力發(fā)展以種植、養(yǎng)殖、特色農(nóng)產(chǎn)品食品加工和特色服務(wù)業(yè)為主的規(guī)模化集體經(jīng)濟(jì)。種植業(yè)：根據(jù)山區(qū)地形地貌特點，積極種植有機糧食、林果、香料和名貴中藥材等。養(yǎng)殖業(yè)：采取村集體統(tǒng)籌，農(nóng)戶分散飼養(yǎng)和村集體規(guī)模化飼養(yǎng)相結(jié)合的方式進(jìn)行飼養(yǎng)。特色農(nóng)產(chǎn)品食品加工業(yè)：充分利用山區(qū)豐富的特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢，大力發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品食品加工業(yè)，提升農(nóng)產(chǎn)品附加值和初級農(nóng)產(chǎn)品價格。特色服務(wù)業(yè)：要利用山區(qū)美麗的自然景觀、田園風(fēng)光和獨具特色的民俗文化、民族風(fēng)情、特色飲食、特色村寨等資源，大力發(fā)展以鄉(xiāng)村旅游為主的特色產(chǎn)業(yè)來加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增加群眾收入。

第五，加速農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。加速彌勒市山區(qū)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，要從提高農(nóng)民整體素質(zhì)、全面實現(xiàn)機械化和大規(guī)模平整土地入手。一要提高農(nóng)民整體素質(zhì)。要加強農(nóng)民科學(xué)文化知識和生產(chǎn)技術(shù)技能培訓(xùn)，增強他們對農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化重要性的認(rèn)識和適應(yīng)現(xiàn)代化生產(chǎn)的能力。二要全面推進(jìn)機械化。要采取政府補貼和農(nóng)民出資相結(jié)合的方式普及農(nóng)業(yè)機械，對脫貧群眾要采取免費提供農(nóng)業(yè)機械的辦法普及農(nóng)業(yè)機械，全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)機械化。三要對山區(qū)可平整土地進(jìn)行大規(guī)模平整，以方便農(nóng)業(yè)機械生產(chǎn)和耕作，大幅提高勞動生產(chǎn)率和土地利用率，為加速山區(qū)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化打好堅實基礎(chǔ)。

第六，完善農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，為山區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供服務(wù)保障。完善農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，有利于加快山區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。彌勒市有關(guān)部門和各山區(qū)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），要組建和完善農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織和機構(gòu)，為山區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展做好全過程服務(wù)。要對群眾農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)前所需種子、肥料、薄膜、生產(chǎn)工具等，產(chǎn)中所需農(nóng)藥、農(nóng)藥噴灑設(shè)施、灌溉工具等，產(chǎn)后農(nóng)產(chǎn)品收購、加工、包裝、儲藏、銷售等提供全方位服務(wù)，并指導(dǎo)農(nóng)民群眾科學(xué)種植和管理，做好農(nóng)產(chǎn)品收儲和保護(hù)，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。讓山區(qū)群眾特別是脫貧群眾種好、管好、收成好、農(nóng)產(chǎn)品賣得好，保證群眾增產(chǎn)增收。

第七，做好穩(wěn)崗就業(yè)、完善社會保障制度，保障民生。穩(wěn)崗就業(yè)是鞏固拓展脫貧攻堅成果的一項重要措施。要采取本地和外地就業(yè)相結(jié)合的方式實現(xiàn)脫貧群眾穩(wěn)崗就業(yè)。要認(rèn)真落實好農(nóng)村基本養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險等社會保障制度，完善多層次社會綜合保障體系。提高低收入群眾社會保障標(biāo)準(zhǔn)和山區(qū)農(nóng)村養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)，對低收入困難群眾參加養(yǎng)老保險提供補助。提高山區(qū)群眾大病醫(yī)療保險報銷比例，減輕群眾看病負(fù)擔(dān)。完善最低生活保障制度，實現(xiàn)特殊群體基本生活兜底。對因身體原因不能從事生產(chǎn)勞動或者勞動能力有限的群眾、低收入人群給予補助，切實保障民生。

第八，強化易地搬遷后續(xù)扶持，實現(xiàn)搬遷脫貧群眾可持續(xù)發(fā)展。對易地搬遷脫貧群眾的后續(xù)扶持，要做到保持原有精準(zhǔn)扶貧政策基本不變，保證搬遷群眾穩(wěn)步發(fā)展；激發(fā)內(nèi)生動力，增強搬遷群眾可持續(xù)發(fā)展的信心和決心；提高搬遷群眾自我發(fā)展經(jīng)濟(jì)的能力，更好適應(yīng)新的生產(chǎn)發(fā)展需要；培植發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，規(guī)劃發(fā)展養(yǎng)殖、加工、服務(wù)、休閑旅游等產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)振興，保證搬遷群眾穩(wěn)得住、能發(fā)展；幫助所有搬遷群眾實現(xiàn)充分就業(yè)，保證搬遷脫貧群眾實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

第九，實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，加速脫貧群眾走向富裕。鞏固拓展脫貧攻堅成果是鄉(xiāng)村全面振興的前提和基礎(chǔ)，鄉(xiāng)村全面振興是鞏固拓展脫貧攻堅成果的鞏固和深化，必須實現(xiàn)彌勒市山區(qū)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。一要鞏固拓展好脫貧攻堅成果，守住不發(fā)生脫貧群眾返貧的底線；二要全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，用鄉(xiāng)村振興的辦法鞏固拓展好脫貧攻堅成果。要依托山區(qū)獨具特色的資源優(yōu)勢，大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)振興，讓群眾更多地享產(chǎn)業(yè)振興帶來的收益，加速脫貧群眾走向富裕。