踐行新發展理念 推動云南工業高質量發展

楊濟斌

習近平新時代中國特色社會主義經濟思想，是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分，是馬克思政治經濟學的傳承與發展，是指引我國經濟高質量發展的強大思想武器，必須長期堅持、全面貫徹。新發展理念是習近平新時代中國特色社會主義經濟思想的核心內容，也是云南工業經濟實現高質量發展的必由之路。

一、推動云南工業高質量發展的必要性

當前，國際環境日趨復雜，尤其是在新冠疫情的沖擊下，全球供應鏈脆弱性暴露，國際分工格局加速變化。隨著我國進入高質量發展階段，工業發展的外部條件和內部環境發生了重大變化，工業發展處于從量變到質變的關鍵時期，要認真踐行新發展理念，大力實施創新發展戰略，推動工業高質量發展，牢牢掌控國際話語權。

習近平總書記考察云南時指出，要“加快建設現代化經濟體系，把握供給側結構性改革這條主線，健全推動發展先進制造業、振興實體經濟的體制機制”，為云南經濟發展指明了方向。近年來，云南不斷推進工業發展，但相比發達省份，一方面，云南工業“一煙二電三有色”的基本格局還未得到根本扭轉，新興產業尚在培育，整體工業仍然處于不大、不優、不強的階段。另一方面，近年來，云南在加快建設面向南亞東南亞輻射中心、中老鐵路全線開通、自貿區建設深入推進以及深度參與國家“一帶一路”建設的大背景下，逐步成為中國連接南亞東南亞雙循環的戰略紐帶。站在國內國際兩個循環的交匯點上，云南工業發展迎來了前所未有的歷史機遇，我們要深入貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義經濟思想，在推動工業發展中，踐行新發展理念，提升產業自主創新能力，使云南工業實現更加強勁可持續地發展。

二、云南工業發展中存在的主要問題

2020年，云南工業增加值全國排位從第23位上升至第19位，但工業增加值占比在全國排名倒數第4位，仍處于末端。云南工業增加值占比不斷下降有其深層次的原因，主要存在以下問題。

一是云南工業產業結構較為單一，且傳統產業所占比重大，工業發展動力不足。主導產業依舊集中在煙草、電力、有色金屬等依賴傳統資源優勢的領域，煙草、電力和有色金屬的工業增加值占云南規模以上工業增加值的比重始終在55%上下。但三大行業對云南工業經濟的輻射帶動作用較弱，工業發展動力不足。新材料、電子信息、裝備制造等重點新興產業，短期難以達到支柱產業規模。

二是工業產品集中在初級產品加工，高附加值產品有待發展。從產業發展情況看，云南工業主要集中在上游粗加工環節，產業鏈普遍較短，產品科技含量和附加值較低，大部分產業集中于資源依附型、原料輸出型的發展模式仍未根本改變。有色金屬行業體量雖然不斷擴大，但產品集中于初級產品的冶煉和加工，難以有效帶動高端裝備制造業發展。先進制造、高端裝備制造、電子信息制造等代表工業高水平的產品有待進一步發展。

三是工業固定資產投資增速低，對工業發展拉動作用較小。從近五年工業固定資產投資每年增速數據來看，僅有2019年增速高于全社會固定資產投資3.4個百分點，其余年份均低于全社會固定資產投資增速，考慮產出相對于投入的滯后效應，預計未來幾年全省仍面臨工業增加值增速放緩、占比持續下滑的壓力。

四是區域產業結構同質化，主導產業具有趨同性，產業互補性差。云南各地區在資源稟賦方面的優勢具有較大的相似性，區域間比較優勢差異不突出，主導產業的選擇和培育具有趨同性，昆明、曲靖、玉溪、楚雄、紅河、大理等主要工業地區，工業行業均集中在有色金屬、建材、化工、農副食品加工等行業，產業互補性差，還存在生產要素的相互競爭，形成重復建設，導致資源浪費，阻礙優勢企業做大做強。

三、以新發展理念引領云南工業高質量發展

貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義經濟思想，踐行新發展理念，推動云南工業高質量發展，要做好三個方面的工作。

第一，做到五個堅持。以新發展理念為指引，堅持高質量發展，建設現代工業體系。堅持創新驅動，培育工業經濟新動能。堅持綠色發展，提升工業發展新效益。堅持數字化轉型，變革工業生產新方式。堅持改革開放，營造工業發展新環境。

第二，把握五點思路。一是發揮云南綠色能源、資源比較優勢和絕對優勢，抓好產業招商，加快發展綠色硅、綠色鋁、有色金屬、新能源電池等產業。二是積極向國家爭取差異化的支持政策，形成支持云南工業產業創新發展的稅收、金融、土地等“一攬子”政策體系。三是按“東部企業技術+云南資源能源”的思路來招商，積極承接東部產業轉移，堅持延鏈補鏈強鏈，打造云南具有競爭優勢的核心產業鏈。四是鞏固存量、發展增量、尋求新量，做強煙草、電力、有色金屬、化工等產業，打造綠色鋁硅、生物醫藥、新能源汽車及電池等產業，積極發展未來產業。五是找準戰略定位，利用“兩個市場”“兩種資源”，在雙循環中實現大發展。

第三，推動產業強省建設。按照有綠色能源優勢、有發展基礎、處于較好賽道、有區位優勢等原則，選擇綠色鋁、綠色硅、新能源電池等若干產業鏈，按照一位牽頭領導、一個工作專班、一個專家小組、一個行動方案、一個配套政策的機制，推進產業鏈“鏈長制”，形成全省大抓產業的工作合力。