提升預備役部隊基層黨組織領導備戰打仗的實際能力

魏玉寬

隨著改革逐步推進，預備役部隊已成為軍隊整體作戰力量的一個重要部分，由后備后用向常態運用轉變，與現役部隊共同履行備戰打仗核心職能，進一步強化了預備役部隊姓軍為戰根本屬性。扎實展開備戰打仗建設，提高遂行任務能力，成為預備役部隊基層黨組織領導能力的重心。

一、突出貫徹執行能力

這是預備役部隊基層黨組織領導備戰打仗的首要能力。主要是貫徹落實好黨中央、中央軍委關于備戰打仗的戰略意圖和作戰訓練方針原則及上級決議、命令、指示。

一要深刻領會上級指示精神。新調整組建的預備役部隊是瞄著建設世界一流預備役部隊來設計運行的，在力量使用上有其特殊要求。領會上級指示要準確。各預備役部隊基層黨組織要搞清楚職能定位，時時把黨中央、中央軍委關于備戰打仗的大方向、大方針與上級的具體指示對標對表，防止淺表化、教條化、孤立化理解，切實做到準確領會、吃透實質。傳達上級指示要迅速。預備役部隊平時聚少散多，如果只待人員集中時傳達，必然導致傳達上級指示精神滯后；如果只傳達到班子成員，也必然導致其他人員不能及時掌握情況，思想難以有效統一。這就要求預備役部隊基層黨組織必須緊密結合自身實際，切實在此問題上出實招求突破。落實上級指示要堅決。預備役部隊基層黨組織不論是在指導思想上還是在具體行動上，都要確保上級關于備戰打仗的指示要求不折不扣地貫徹落實，并且以黨紀的強制力作為執行的保障。

二要制定貫徹落實措施。預備役部隊基層黨組織重在抓具體、抓執行，要圍繞上級關于備戰打仗的指示精神，制定出切實可行的措施辦法。要緊貼單位實際。各基層黨組織要對本單位的情況了然于胸，落實措施既不能上下一般粗，也不能粗線條，更不能搞教條，一定要確保在本單位能夠落地落實。要發揮主觀能動。基層黨組織處于軍隊黨組織的終端，指令的多層性要求必須具有消化吸收各種指令、形成操作性行動計劃的能力，具體地、創造性地執行上級決議指示。要堅持多措并舉。不論是戰備預案、訓練方案還是階段性工作計劃等，都是貫徹落實上級指示的具體舉措。預備役部隊寓軍于民的特殊性，客觀上要求方案預案措施等都要盡可能預想各種可能情況，并做到多案準備。

三要堅持終端跟蹤問效。預備役部隊分布點多面廣、流動性大，人員復雜、崗位多樣；加之多數預備役人員地方工作任務重，時間內容安排上或多或少存在掣肘制約。要落實到每一個人頭。基層黨組織必須硬起手腕，嚴格按照規定落實備戰打仗要求，特別是軍事訓練必須由在編預備役人員參加，杜絕訓非所用、用非所訓現象。要落實到每一個環節。對預備役部隊來講，既要組織分批訓練、輪換執勤、常態運用，還要參加聯合作戰訓練行動，一環套一環、相互支撐，這就要求每個環節都要抓實防虛，不能時緊時松、時斷時續。要落實到每一個單位。特別是對依托行業執行支援保障任務的預備役部隊，這些單位的訓練怎么抓、如何落，都要提前籌劃、提前對接，確保戰備訓練不掛空擋。

二、突出研究討論決策能力

研究、討論、決策是基層黨組織落實黨組織領導部隊制度的三個關鍵環節。高質量研究、討論、決策備戰打仗的重大問題，是黨組織領導備戰打仗工作的關鍵環節和重要形式，也是領導備戰打仗能力的基礎和關鍵。

一要抓住重大問題進行研究。在領導備戰打仗建設過程中，預備役部隊基層黨組織需要研究的問題很多，能不能拎得清、抓得住重大問題，直接決定研究討論決策的質量。要堅持立足全局。要著眼預備役部隊的未來作戰運用，圍繞彌補現役力量不足，把“如何組織專業對口的高新技術企業進行技術支援”“如何利用地方行業優質資源進行作戰支援”等重大現實問題突出出來。要注重緊貼實際。要結合擔負的職能任務，深入思考如何破解“人員難集中、時間難落實、效果難保證”“如何在盡量減少對企業運營和國際交流的不良影響中提高練兵實效”等問題。要善于條分縷析。在階段任務轉換或受領重大任務后，要注重對本單位工作進行認真梳理，找出關鍵問題和主要矛盾，進而確定出需要研究討論決策的議題。

二要凝聚大家智慧進行討論。我軍實行的是黨委（支部）統一的集體領導下的首長分工負責制，這樣能夠有效運用各種經驗、集中不同建議、發揮集體智慧，防止和克服主觀性、片面性，使決策更加符合備戰打仗建設實際。預備役部隊基層黨組織不少是由現役和預備役人員組成的合成黨組織，凝聚大家智慧顯得更為重要。要深度掌握情況。備戰打仗工作無小事，在討論決策前充分進行調查研究，切實把情況掌握準、把需求摸清楚、把問題找準確。要深入進行思考。圍繞議題對相關問題進行深入思考，尤其要堅持問題導向，能夠拿出針對性的措施辦法。要充分發揚民主。研究過程中要提倡暢所欲言，讓每一名同志都充分發表見解；在此基礎上，書記適時進行集中，確保最大限度吸納大家的正確意見。

三要采取合適方式進行決策。關于決策方式，《中國共產黨軍隊委員會（支部）工作規定》已經規定得很明確，但在具體落實時還要注意三個方面問題。條件許可要會議決定。只要條件具備、情況允許，都要通過召開會議的方式對備戰打仗中的重大問題進行集中討論研究。緊急情況要靈活落實。在應急應戰行動、重大突發事件、搶險救災等緊急情況下，沒有條件召開會議的，可以采取依據預案決定、分頭協商決定、書記合議決定的方式進行決策，完全由各級黨組織根據情況自行決斷。特別緊急要臨機處置。這不僅體現的是能力，更體現了敢于擔當的精神，尤其在作戰任務進行過程中如出現敵情重大變化，主官必須按照上級決策意圖和實際情況行使臨機處置權，不能瞻前顧后、喪失先機。

三、突出統籌所屬力量能力

改革后，預備役部隊要實現常備常用，就必須把有效統籌所屬力量突出出來，有效破解人員收攏集結難、民用裝備征用難等問題。

一要堅持精細準備。只有扎實進行準備，才能確保統籌力量時能夠有序展開、科學實施。要細化準備。既要研究規范組織動員的程序方法，根據不同類型軍事行動分類細化動員流程、范圍、規模等各項要求，提出動員集結預案和兵員整組方案，更要在科學編兵、分批訓練、輪換執勤、常態運用中提出好的對策建議。要多案準備。在制訂作戰和非戰爭行動預案時，一定要立足最復雜最困難的情況，充分預想各種可能發生的情景，把預案做得實而又實，并利用實戰化訓練之機依案實施、逐案驗證。要雙向準備。在常態化備戰打仗建設過程中，各預建基層黨組織要在確保軍事秘密的前提下，及時和編兵單位黨組織進行方案對接，盡量在減少對相關企業生產運營影響基礎上增強備戰打仗工作的實效。

二要科學調配力量。在加強備戰打仗建設過程中，可以充分利用黨委（支部）的“統一領導”功能，發揮集中力量辦大事的好傳統，加強統籌協調，確保資源配置合理。要分層化組織。精準掌握所屬人員的職業分布情況，既可按自由職業者、國有企業員工、其他所有制單位就業人員等進行分類；也可按時間段進行劃分，把某一時間段內可相對集中使用的人員區分清楚，以便于科學安排戰備訓練任務。要模塊化實施。深刻把握預備役人員散為民聚為兵的特點，充分考慮其既要參加地方經濟建設活動又要完成備戰打仗建設任務的特點，編組時要以形成模塊化作戰能力為基本考量，以基本作戰單元為模塊進行優化組合。要整體化運用。綜合考慮資源統籌配置的科學性、合理性、可行性，注重整體優勢發揮，集中攻堅克難，確保一切人力物力向能打勝仗聚焦。

三要化解矛盾問題。作為預備役部隊，當前肯定會面臨不少新的矛盾問題，必須做到預想在先、防范有招。要超前解決。預備役部隊基層黨組織既要結合以往經驗，更要深刻領會國防和軍隊改革精髓要義，結合本單位實際，充分預想各種可能發生的情況，力爭做到提前預測、超前解決。要聚力解決。對備戰打仗建設中遇到的矛盾問題，可以立足自身妥善解決的，一定要不等不靠及時解決；對需要上級黨委機關幫助的，也要及時反映情況，以便聚合優勢力量解決。要聯動解決。要注重與編兵單位和地方黨組織搞好協調配合，努力贏得他們真心支持，特別是對執行任務中預備役人員遇到的矛盾問題，一定要軍地聯動、協力解決。