國土空間規劃背景下自然保護地鄉村社區規劃問題研究

劉昂

濟寧市建筑設計研究院 山東 濟寧 272000

引言

通過對自然保護地鄉村社區進行認真的分析和研究，發現其對自然保護質量、水平、效果等各方面都會產生極大的影響，自然保護地鄉村社區包含的內容具有復雜性的特點，例如：會涉及到社區的自然保護地規劃、空間規劃以及部門專項規劃，三者以不同的方式存在于鄉村設計當中，但是之間缺乏良好的溝通與聯系，需要通過融入鄉村社區生態系統觀以及可持續發展理念，幫助自然保護地、鄉村、社區各個規劃之間聯系變得更加緊密。基于此，本文下面主要對國土空間規劃背景之下的自然保護地鄉村規劃問題展開深入的探討。

1 自然保護地內部特點

眾所周知，我們國家地大物博，幅員遼闊，各地區之間也有著很大的不同與差異，社區廣泛的分布是自然保護地最明顯的特點，與其他一些國家相比，我們國家的自然保護地內部的社區數量非常的龐大，而且種類繁雜，自然保護地當中數量和人口最多的社區類型當屬鄉村社區，尤其是在自然保護地不斷優化工作展開的背景之下，城鎮類社區因為極有可能與自然保護地保護管理目標存在著問題，而被調出，鄉村社區自然而然成為了自然保護地當中非常關鍵的社區類型。社區對自然保護地保護最終的質量、結果等各方面都會產生不同程度的影響，通過國家與相關部門所制定和頒布的《關于建立以國家公園為主體的自然保護地體系指導意見》當中的內容進行認真的分析，其中明確地突出了社區治理的重要性和意義，并對社區的扶貧、搬遷、社區的未來的發展等各方面都提出了建設性的意見以及指導性的意見[1]。

2 自然保護地鄉村社區的屬性分析

2.1 自然保護地社區的界定

通過對社區的含義認真的分析和研究，發現其主要內容包括：分布在自然保護區域之內 將自然村落作為的主要的形式，具有主要特點的居民點以及附屬土地。通過對鄉村社區的生活空間、生產空間以及生態空間之間的關系和聯系進行分析，發現三者在某種程度上有著緊密的聯系，而且呈現出了分離的特點，例如：在自然村當中住宅都是建設在了地勢非常平坦的地方，其生產性空間，例如：林地、耕地、魚塘等又與住宅之間有著一定的距離。但是一些集體林地雖然說是屬于鄉村社區，但是因為其位置在自然保護地或者是重點生態區域內，被規劃到了公益林當中去，最終成為具有生態功能的生態空間。

通過站在生產活動和生活活動的角度進行分析，自然保護地鄉村社區設計當中，不僅僅將宅基地的居住活動各項內容全部包括其中，還存在對國有土地上資源匯集以及非法盜獵行動的管理，同時這樣的情況也造成自然保護地鄉村社區與自然保護地之間的關系更加復雜，所產生的影響也會更加廣泛。

2.2 鄉村社區和自然保護地之間的關系和聯系

生態系統當中無論是人還是生物、有機體等，之間都有著緊密的聯系和關系，可以相互影響、相互幫助、相互促進，最終形成一個網絡。因為自然保護地可以對生物的多樣性、生態系統等各方面提供保護空間，所以在鄉村社區范圍之內，在正常的情況之下，都會存在自然保護地的保護對象，例如：非物質文化遺產、世界文化、自然遺產等等，同時也是各種珍稀瀕危動物最為集中的分布區域。

自然保護地社區生物多樣性和生態系統保護價值上與自然保護地的保護對象之間，有著千絲萬縷的聯系和密不可分的關系，居民的勞作以及宅基地的生活經營的各項活動都極有可能會對保護對象造成不同程度的影響，主要表現包括：實際的建設活動、對資源進行開采等，這些活動將以不同的方式，對自然保護地的保護對象產生極大的影響。

此外，自然保護地因為具有特殊性特點，在鄉村社區方面，需要受到法律法規等各方面的影響，例如：自然保護地在鄉村社區影響的過程當中，如果出現差錯，那么極有可能會造成社區與管理者之間出現某些問題，甚至對保護對象都產生嚴重的影響，更是對自然保護地整體保護效果帶來破壞[2]。

3 自然保護地鄉村社區規劃的現實情況

3.1 鄉村社區的生態系統觀需加入理論與實踐

鄉村社區居民具有傳統特點的生產方式、生活方式，都會對生態系統起到保護的作用，在某種程度和意義上說，鄉村社區已經加入了自然保護地生態系統當中去，并且扮演著重要的角色和占據關鍵的位置，但是通過對部分自然保護地鄉村規劃實踐情況進行認真的分析后發現，社區的價值以及真正的作用并未進行深入的了解，最終規劃的成果也不能夠將社區發展和保護平衡的目標展示出來。

3.2 自然保護地規劃與其他規劃之間的關系并不協調與明確

在空間規劃的過程當中，最有效、最高質量的銜接方式就是通過城鄉規劃土地利用規劃等將自然保護地規劃當中關于鄉村社區控制和引導的要求真正地落實到實處，各個部門在各自事權范圍當中，為協助自然保護地展開科學管理打下堅實的基礎，但是因為缺乏法律法規的幫助，所以造成鄉村社區規劃的主要內容與空間規劃和其他部門的規劃之間存在某些問題，甚至出現了一系列的阻礙。

3.3 自然保護地規劃與實踐深度還需進一步的加強

現如今，當前保護地社區規劃將解決存在的問題作為了重點，規劃實踐和整體都缺乏對社區設計與自然保護地關系的安排，自然保護地總體規劃當中對社區的住房、基礎設施、服務等各方面還未進行深入的了解與分析，所以造成管理的過程當中，并沒有針對性，給鄉村設計范圍之內的資源保護等各方面都帶來極大的影響[3]。

3.4 規劃體制成為影響鄉村社區規劃的因素

規劃單位在具體的工作當中，并未將自己的作用和價值全面突顯出來，在面對自然保護地違法、違建等問題時，所表現出來的工作能力非常弱，之所以會出現這樣的情況，主要是因為相關法律法規并未對我國村莊規劃實現真正的覆蓋，所以在一些邊遠地區，缺乏有關于保護地的編制村莊規則，并沒有任何辦法滿足自然保護地對鄉村社區規劃控制引導所給出的依據和參考。

4 自然保護地鄉村社區規劃框架的構建

4.1 可持續發展理念必不可少

當工作人員在進行自然保護地各類鄉村規劃編制的過程當中，無論是社區居住地是否在自然保護區的范圍當中，都需要將完整社區的三生空間作為主要的研究范圍，站在生態系統的角度，對鄉村社區與保護對象之間的關系進行明確。具體的規劃工作，還需對社區進行全面的調查，并對鄉村社區生活、生產空間以及自然保護地保護對象的空間進行全面的掌握，將可持續發展理念作為基礎，把鄉村社區出現的搬遷、產業調整等各項問題妥善的解決。

此外，對社區在自然保護地保護當中的各項權益給予極大的尊重和理解，在規劃展開的過程當中，以主動、積極的態度，去征求社區所給出的意見或者是建議，再展開居民點調控規劃的過程當中，通過產業引導等各種方式，確保社區自然保護地之間更好的發展、更好的協調、更好的溝通[4]。

4.2 加強自然保護地鄉村社區各規劃之間的聯系和關系

因為國土資源規劃當中包括許多內容，例如：分區的控制、鄉村社區居民點的布設、用地指標等等，所以需要與自然保護地總體規劃之間完美的連接，各個級別的國土空間資源規劃與自然保護地規劃之間都要對重大專項內容進行科學的引導和幫助，也是需要將鄉村社區規模、產業等相關要求真正地落實到實處。

此外，自然保護地的規劃還需與林地保護規劃之間進行連接，對鄉村社區發展過程當中所提出來的要求作為重點，確?？臻g管理等級與設施建設的主要內容，滿足林地使用等方面的管理要求，還可以和自然保護地鄉村社區規劃當中的要求相符合。

4.3 將鄉村社區規劃管理與控制和引導內容進行精細化的管理

在自然保護地規劃體系當中，要將社區可持續發展的空間進行不斷的擴展，防止“一刀切”規劃措施的出現，也將調研、訪談等個性方法作為基礎，將因地制宜作為原則，再進行居民點的分類調控。在分區控制的過程當中，還需要通過細分功能、結構類型和細化控制管理等各種方法，拓寬鄉村社區必要的發展空間。將詳細規劃自然保護地和村莊規劃作為基礎，編制出更加完善與健全的有關于建筑風貌、可持續能源運用等原則，這些原則能夠為鄉村社區居民改建住宅提供相關的依據知識，而且還可以為管理方展開規劃提供數據支持，幫助鄉村社區規劃與管理向著更加精細化的方向發展和轉變。

4.4 不斷對自然保護地鄉村社區規劃管理方法進行優化與革新

首先，將對自然保護地村莊規劃的覆蓋程度真正的實現，為規劃管理真正的實現有規可依，在進行程序編制的過程當中，各類國土空間規劃與自然保護地總體規劃需要進行同步編制，保證對關鍵的問題能夠展開同步評估。各級國土空間規劃如果涉及了與自然保護地內的鄉村社區內容，還需將管理機制在規劃編制當中的作用、價值全面展現出來。自然保護地編制所涉及到的鄉村社區等各類詳細規劃，需要做專項規劃，加入到所對應的層級國土空間規劃當中[5]。

此外，還需制定出健全、完善的自然保護地管理體制的規劃管理職能，提高管理部門的工作水平與效率，在各類涉及鄉村社區規劃編制的過程當中，應用主動、謙遜的態度聽取自然保護地管理部門所給出的一些意見和建議，保證規劃之間能夠完美的融合、完美的連接。

5 結束語

簡而言之，伴隨著時間的不斷推移，我們國家的國土空間規劃在改革過程當中不斷地前進和發展，自然保護地規劃體系與國土空間規劃在銜接過程當中，依舊在不斷地探索當中。雖然說自然保護地鄉村規劃當中還存在著些許的問題，但是相關工作人員不要有“畏難”的工作心理和態度，在日常的工作當中，應該不斷地進行經驗的總結以及認真的學習，大幅度地提高自己的綜合素養與工作能力，不斷健全與完善規劃在內的各項制度，幫助自然保護地鄉村社區發展與自然保護之間完美的融合，真正實現共同邁進。