房建工程造價的全過程“造價”控制措施探究

關(guān)妙卿

廣州建筑工程監(jiān)理有限公司 廣東 廣州 510030

引言

近些年來，房建工程的建設(shè)規(guī)模越來越大，投入的資金成本越來越高，造價管理工作難度可謂與日俱增。房建工程造價管理，采用全過程造價控制措施，有利于加強(qiáng)部門間的協(xié)同，使房建工程施工的連續(xù)和高效，減少資源損耗和浪費(fèi)。不僅使建筑企業(yè)能夠獲得一定的經(jīng)濟(jì)效益，而且其他參建方及業(yè)主方利益也能得到保障。因此，深化對全過程造價控制措施的研究在當(dāng)今時代具有積極意義。

1 房建工程造價全過程造價控制的實施意義

當(dāng)前，房建工程的建設(shè)需要投入大量的資金資源，要想得到充足的資金支持，贏得投資方的信任，就要準(zhǔn)確把握投資方的心理需求。對于項目投資方而言，控制投資成本，是獲得更多投資效益的重要舉措。激烈的市場競爭環(huán)境使得投資方做出的每一個投資決策都格外慎重，往往會從成本效益的角度進(jìn)行考量，制定投資決策，防止風(fēng)險來臨時毫無準(zhǔn)備，蒙受巨額經(jīng)濟(jì)損失。造價管理人員要站在投資方的角度，科學(xué)編制預(yù)算方案，清晰體現(xiàn)出房建工程項目各個階段資金使用計劃，并嚴(yán)格執(zhí)行這一計劃，采取全過程造價控制措施，竭力避免工程造價的失控，維護(hù)投資方的根本利益。與傳統(tǒng)的施工階段的成本控制管理理念相比較而言，全過程成本控制模式更為合理，應(yīng)用效果更理想，其從項目投資決策、規(guī)劃設(shè)計到竣工驗收階段進(jìn)行全過程的管理以及控制，避免出現(xiàn)“三超”現(xiàn)象，保障工程實際施工成本與預(yù)期施工成本間存在的偏差在合理范圍內(nèi)。全過程成本控制管理工作具有系統(tǒng)性、完善性、實效性等特征，合理運(yùn)用全過程成本控制管理理念，勢必會提升建筑企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，保障企業(yè)整體實力，推動建筑企業(yè)良性發(fā)展[1]。

2 房建工程全過程造價控制的實施現(xiàn)狀

2.1 決策階段的問題-投資估算不準(zhǔn)確

一般情況下，房建工程在決策階段要進(jìn)行可行性研究，編寫可行性研究報告，可行性研究報告包括：建設(shè)方案研究與比選、投資估算與資金籌措、財務(wù)經(jīng)濟(jì)風(fēng)險分析等內(nèi)容，在一定的時間內(nèi)完成上述工作內(nèi)容可以說是時間緊、任務(wù)重。投資估算大部分是根據(jù)項目的建筑面積為單位，套用規(guī)模相當(dāng)、結(jié)構(gòu)形式和建筑標(biāo)準(zhǔn)相適應(yīng)的投資估算指標(biāo)或類似工程造價資料進(jìn)行估算，沒有結(jié)合擬建工程的特點(diǎn)來綜合考慮項目實際規(guī)模、使用需求、工程建設(shè)方案等各種影響因素，導(dǎo)致投資估算不準(zhǔn)確。另外，在項目的決策、設(shè)計階段，建設(shè)單位一般是委托具有資質(zhì)的咨詢單位，根據(jù)其投資意愿編制可研報告，然后再由設(shè)計單位進(jìn)行初步設(shè)計。但設(shè)計單位只擅長于規(guī)劃、建筑、結(jié)構(gòu)、機(jī)電等工程設(shè)計，但對投資估算和造價控制等相關(guān)工作并不精通，且初步設(shè)計階段的工程量無法明確，所以投資估算不可能做到非常準(zhǔn)確。

2.2 設(shè)計階段的問題-設(shè)計概算不完整

設(shè)計必須以被批準(zhǔn)的可行性研究報告的投資估算額作為控制基礎(chǔ)，設(shè)計概算應(yīng)控制在已批準(zhǔn)的投資估算范圍內(nèi)，不能突破最高限額。因此，設(shè)計概算的不完整，容易導(dǎo)致實施階段產(chǎn)生重大變更或重大調(diào)整，從而出現(xiàn)超概現(xiàn)象。設(shè)計人員的著重點(diǎn)在造型的美觀、結(jié)構(gòu)安全可靠、功能多樣化上，對房建工程的工程造價關(guān)注度不高。造價人員又缺乏設(shè)計知識，不能進(jìn)行多方案比選給設(shè)計人員提供合理的經(jīng)濟(jì)建議，導(dǎo)致對項目的總投資難以控制。房建工程中大多數(shù)的的設(shè)計工作往往還會二次深化設(shè)計，設(shè)計階段多半經(jīng)歷多輪論證及修改，導(dǎo)致最終的設(shè)計圖紙與最初的設(shè)計有非常大的區(qū)別，使得常常發(fā)生預(yù)算超概算的現(xiàn)象[2]。

部分項目的招標(biāo)文件包含材料、設(shè)備的品牌庫。在編制概算、招標(biāo)控制價及預(yù)算時，是以品牌庫中的材料設(shè)備價格作為計價基礎(chǔ)進(jìn)行編制的。但到施工階段，對品牌庫的材料進(jìn)行看樣定板時，發(fā)現(xiàn)相關(guān)材料設(shè)備不滿足《全國工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證》《中國國家強(qiáng)制性認(rèn)證證書》（3C認(rèn)證證書）（含消防產(chǎn)品）、《特種設(shè)備制造許可證》等規(guī)定。而滿足規(guī)定的品牌價格均遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于編制的價格，導(dǎo)致費(fèi)用遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出估算。比如，在廣州某項目中，品牌庫中的閥門沒有設(shè)備制造許可證，不能用于項目。具有制造許可證的閥門品牌價錢比品牌庫超出2倍以上。這就需要造價人員對材料品牌的規(guī)定有相當(dāng)?shù)牧私猓靸r人員一般都不清楚如何在國家質(zhì)檢總局等相關(guān)部門查詢材料的相關(guān)情況。

2.3 實施階段的問題-預(yù)結(jié)算差異大

在項目的實施過程中，由于不可控制的因素出現(xiàn)，建設(shè)單位與施工單位雙方應(yīng)在簽訂合同時明確投標(biāo)人應(yīng)考慮的風(fēng)險內(nèi)容及其風(fēng)險范圍或風(fēng)險幅度。

2.3.1 因自然等無法預(yù)計的因素造成索賠。

2.3.2 工程變更類，主要包括因前期考慮不周的設(shè)計變更，缺項漏項等。

2.3.3 現(xiàn)場簽證以及發(fā)承包雙方約定的其他調(diào)整事項。

由于前期工作的不完善和工程實際的復(fù)雜性，導(dǎo)致變更的數(shù)量和金額均不可控。

3 房建工程造價管理工作中全工程造價控制措施的應(yīng)用

3.1 決策階段的造價控制措施

設(shè)計必須以被批準(zhǔn)的可行性研究報告的投資估算額作為控制基礎(chǔ)，因此設(shè)計概算應(yīng)控制在已批準(zhǔn)的投資估算范圍內(nèi)，不能突破最高限額。委派專業(yè)素質(zhì)高的造價人員負(fù)責(zé)投資估算的編制，深入研究房建工程項目特點(diǎn)，充分考慮建設(shè)規(guī)模和工程建設(shè)方案，分析和研究項目哪些是必要的需求，從而得出一套性價比高的投資估算。應(yīng)從整體全面的角度挖掘影響工程造價的潛在因素，分析項目施工風(fēng)險，采取有效的管理措施來轉(zhuǎn)移和規(guī)避風(fēng)險，減少不必要的經(jīng)濟(jì)損失[3]。

3.2 設(shè)計階段的造價控制措施

管理造價顧問團(tuán)隊在全過程控制造價中，應(yīng)發(fā)揮專業(yè)造價顧問的作用，將從施工階段進(jìn)行管理提前到?jīng)Q策設(shè)計階段，要注重項目前期的設(shè)計。

3.2.1 為了避免設(shè)計質(zhì)量未達(dá)到設(shè)計質(zhì)量管理體系的控制要求，導(dǎo)致投標(biāo)報價量價出現(xiàn)差異（如設(shè)計精度或深度不足）的情況，設(shè)計單位應(yīng)在施工圖中注明選用的設(shè)備、材料的規(guī)格、型號、性能、數(shù)量等技術(shù)指標(biāo)。

3.2.2 由于招標(biāo)工程量清單編制人員專業(yè)水平的差異，往往會造成實際工程量與招標(biāo)工程量清單出現(xiàn)偏差。因此，建設(shè)單位與施工單位就中標(biāo)合同清單進(jìn)行逐項核對，從總體上避免后續(xù)招投標(biāo)時出現(xiàn)缺項和漏項等情況的發(fā)生，并對后期可能產(chǎn)生的問題進(jìn)行重點(diǎn)分析和計算，在合同中提出解決變更、爭議的方法。

3.2.3 對施工圖進(jìn)行三審三校。在廣州某項目施工過程中，設(shè)計單位在基坑支護(hù)設(shè)計中未對降板區(qū)域的支護(hù)結(jié)構(gòu)工況進(jìn)行單獨(dú)設(shè)計，也未對局部降板區(qū)域的支護(hù)樁受力進(jìn)行復(fù)核。降板區(qū)域開挖面比負(fù)二層底板要深2m，造成支護(hù)樁嵌固段長由7.00m變成5.00m，嵌固段的長度不足，造成降板區(qū)域基坑支護(hù)結(jié)構(gòu)存在安全隱患。后根據(jù)監(jiān)理單位的要求進(jìn)行復(fù)核，對深基坑局部降板超挖部位，采取增加第三道腰梁和錨索結(jié)合的方法加強(qiáng)支護(hù)結(jié)構(gòu)，確保了基坑安全。通過對基坑支護(hù)進(jìn)行圖紙會審，發(fā)現(xiàn)設(shè)計圖紙中的問題，避免了后續(xù)施工中出現(xiàn)安全隱患而產(chǎn)生成的搶險費(fèi)用以及二次加固增加的費(fèi)用。而因基坑支護(hù)變更造成工程費(fèi)用的增加，則嚴(yán)格要求設(shè)計單位優(yōu)化主體結(jié)構(gòu)及裝飾裝飾的設(shè)計，減少不必要的設(shè)計需求和功能，避免超過概算。

在后續(xù)的裝飾裝修階段，設(shè)計單位未對幕墻施工圖進(jìn)行復(fù)核，造成結(jié)構(gòu)施工完成后出現(xiàn)結(jié)構(gòu)與幕墻系統(tǒng)沖突，幕墻施工中出現(xiàn)打鑿結(jié)構(gòu)梁造成廢耗，增加造價及浪費(fèi)資源。因此要求設(shè)計單位立即復(fù)核幕墻施工圖，對沖突部位的幕墻進(jìn)行調(diào)整并出具設(shè)計變更。且明確要求設(shè)計單位發(fā)出的變更不能增加費(fèi)用，不能對主體結(jié)構(gòu)進(jìn)行打鑿形成廢耗，確保預(yù)算的可控。

3.2.4 明確材料品牌、設(shè)備選型。建筑工程的質(zhì)量、觀感以及品質(zhì)，由工程材料及設(shè)備直接決定，因此材料價格也決定了建筑工程的整體造價，通常情況下，建筑材料費(fèi)用占到整個工程造價的一半以上，對于一些高檔建筑來講，材料價格的占比會更大。所以，對于材料、設(shè)備這一部分的造價控制十分關(guān)鍵。由于不同品牌、檔次的主材設(shè)備的價格相差巨大，所以在項目施工前明確規(guī)格選型是造價控制的關(guān)鍵因素。而在施工開始申報主材設(shè)備的廠家及品牌時，除了要滿足施工圖中注明選用的設(shè)備、材料的規(guī)格、型號、性能、數(shù)量等技術(shù)指標(biāo)外，施工單位應(yīng)同時獲得廠家的供貨保證，無法獲得供貨保證的品牌不得上報。避免施工單位以廠家無法供貨為由變更品牌，造成超支。

取得《全國工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證》《中國國家強(qiáng)制性認(rèn)證證書》（3C認(rèn)證證書）（含消防產(chǎn)品）、《特種設(shè)備制造許可證》的相關(guān)產(chǎn)品、材料目錄，應(yīng)在國家質(zhì)監(jiān)總局網(wǎng)站查詢復(fù)核是否具備相應(yīng)的生產(chǎn)資質(zhì)。消防產(chǎn)品還須在應(yīng)急管理部消防產(chǎn)品合格評定中心網(wǎng)站上復(fù)核。不具備相關(guān)許可證的材料品牌，不能作為招標(biāo)文件品牌庫的備選品牌，不得以不具備許可證的材料品牌價格編制概算、招標(biāo)控制價及預(yù)算[4]。

3.3 實施階段的造價控制措施

3.3.1 施工階段是整個項目的重中之重，因此要求編制竣工結(jié)算的造價人員綜合業(yè)務(wù)能力要強(qiáng)，能牢固掌握竣工結(jié)算流程；能與其他部門協(xié)同合作，請其他部門協(xié)作收集工程資料的完整信息。

3.3.2 要求施工單位制定材料配給制度，為材料建立臺賬，根據(jù)施工隊伍的具體任務(wù)發(fā)放材料，材料的使用和庫存數(shù)據(jù)要及時更新。

3.3.3 應(yīng)用基于BIM技術(shù)的的具體方法，利用BIM模型對工程成本進(jìn)行有效控制，減少工程施工過程中不必要的損失與浪費(fèi)。

3.3.4 針對工程變更要對其必要性進(jìn)行分析，并進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)比較，杜絕不合理的變更，如果必須實施變更，則需在各方簽字確認(rèn)后準(zhǔn)許實施，重大設(shè)計變更應(yīng)經(jīng)原審批部門審批。做好現(xiàn)場簽證管理工作，嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)程序。

例如筆者在廣州某項目基坑工程實施過程中，發(fā)現(xiàn)淤泥開挖時，施工現(xiàn)場淤泥面積、深度與地勘報告不符，立即通知總監(jiān)。建設(shè)單位組織設(shè)計、施工、監(jiān)理四方到現(xiàn)場進(jìn)行了確認(rèn)，重新測量了開挖深度及面積，根據(jù)實挖范圍及標(biāo)高匯總了三方測量記錄表及方格網(wǎng)圖。筆者認(rèn)為，地質(zhì)情況與勘測報告不符的情況屬重大變更，不能只進(jìn)行三方確認(rèn)土方，資料不完整不予計量。因此建議召開專題會議，要求設(shè)計單位重新調(diào)整設(shè)計方案，重新按照重大設(shè)計變更的程序完善審批手續(xù)，避免在后續(xù)的審計過程中出現(xiàn)問題。

3.3.5 仔細(xì)核對合同內(nèi)容，只有按合同要求完成全部工作并驗收合格才能進(jìn)入竣工結(jié)算，結(jié)算單價應(yīng)嚴(yán)格按合同約定執(zhí)行，施工期間出現(xiàn)的工程變更，變更程序應(yīng)符合標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，工程量計算結(jié)果才能真正準(zhǔn)確無誤。

3.3.6 房建工程造價管理具有較強(qiáng)的專業(yè)性，為了保證人工、材料、設(shè)備成本的審核能夠順利進(jìn)行，必須對現(xiàn)場施工情況予以充分了解，與竣工圖及設(shè)計變更一一對照，確保竣工結(jié)算合法合規(guī)[5]。

4 結(jié)束語

本文對全過程造價控制的問題進(jìn)行了探討，建議管理造價顧問團(tuán)隊在全過程控制造價中，應(yīng)發(fā)揮專業(yè)造價顧問的作用，提前注重項目前期的決策、設(shè)計的造價管理，要將全要素集成管理、全團(tuán)隊造價管理、全風(fēng)險造價管理等技術(shù)方法應(yīng)用到項目全過程造價管理中，形成完善的造價控制方案，更好地實現(xiàn)全過程的造價管理。