淺析黃山市水路客運的安全管理

周文俊

（黃山市地方海事（港航）管理服務中心，安徽 黃山 245000）

1 研究背景

水路客運承擔著涉水地區群眾的基本出行需求，然而其安全事故卻在國內外時有發生，引起社會極大關注，對水路客運的安全管理不僅是海事管理結構重要的工作內容，也是國內外眾多專業人士的研究對象。

有部分國外學者研究發現，水路安全事故與船舶密集程度密切相關。Mou 等指出當水域中的船舶密度較高且出現緊急情況時，發生狀況的船舶將難以自由航行，碰撞的風險也會隨之增加。Wu 等研究指出船舶交通流量復雜多變，船舶操作難度高，很大程度上會導致二次事故的產生。Fu 等提出運用貝葉斯網絡推理不確定性情況中的船舶通航風險因素。

國內也有眾多學者開展水路客運安全分析探索，張麗麗曾聚焦水上交通事故致因問題，通過分析事故原因，提前做好防范。譚鎮宏表明渡口渡船管理要回歸安全管理本質、制定監督執法標準、履行監督職責。張帥基于PDCA 閉環管理理論，重點論述了水運安全的重要影響因素。鄭哲峰以水路客運安全為研究對象，指出長江江蘇段水運管理的重點。

2 黃山市內河水路客運發展現狀及其存在的問題

2.1 黃山市水路客運發展現狀

2.1.1 水運設施建設情況

黃山市管轄水域為新安江安徽段、月潭湖庫區、太平湖庫區。全市航道總里程231.06 公里，轄區主要有屯溪港區、深渡港區、太平湖港區以及新建成的月潭湖港區共4 個港區。各港區均建有客運碼頭，旅客候船室和旅客上下船通道，轄區內共有渡口43 道，客運碼頭均為公益性碼頭，不收取費用。全市各港區均布設航標（136 座）和CCTV 水路監控系統（33 個監控點）。

2.1.2 轄區運力發展情況

轄區現有水運企業12 家，營運船舶140 艘，渡船37 艘。其中市內水路運輸客運企業11 家，市內客運船舶118 艘，5479 總噸，5230 客位；省際客運企業1 家，省際客運船舶8 艘，2379 總噸，1290 客位。省際普通貨物運輸企業1 家，普通貨物運輸船7 艘，11883 總噸，19285 載重噸。水路個體普通貨物運輸5 艘，539 總噸，645 載重噸。

近年來結合黃山市打造旅游都市和長三角一體化的定位規劃，水運行業采取宏觀調控旅游客運力、淘汰老舊船舶鼓勵現有游船更新等措施優化船舶運力結構，規范船舶發展，引導企業建造舒適化、專業化的水路客運船舶，改善旅游客運船舶結構，有效提升了水路旅游運輸接待能力。

2.2 黃山市水路客運安全管理存在的問題

現今，黃山市水路客運總體安全形勢一直較為平穩，能夠為沿水群眾提供便捷的水上出行環境，使海事安全管理具有較好的基礎性。但面臨愈抓愈緊的安全形勢，結合黃山市水路客運發展現狀和日常海事管理工作，不難發現黃山市水路客運安全管理方面還存在些許問題，主要可分為以下方面：

2.2.1 水路客運人才培養機制尚未健全

受限于黃山市的經濟水平，水路客運的船員待遇不高，崗位吸引力不強，黃山市現有船員老齡化偏重，安全管理理念的不斷提升，對船員的個人素質和綜合實力要求更高，部分船員自身的法律意識和綜合素質較為薄弱，且黃山市內無相關培訓機構，部分異地機構培訓機制不健全，培訓工作浮于表面，船員的適崗能力難以得到有效跟進，影響了黃山市水路客運的高質量發展。

2.2.2 水路客運應急保障機制有待完善

黃山市轄區內，區縣層級的應急保障機制有待完善，應急搜救的專業性有待提高，目前的應急保障建設和救助能力與發展需求難以匹配。如遇水上事故發生，開展縣級水上搜救應急工作時，政府相關部門聯動的時效性不強，可能致使應急保障工作難以達到預期效果。

2.2.3 內河船舶和渡口渡船監管力度不足

我國內河海事管理體制比較單一，主要以垂直管理和地方管理為主，隨著近年機構和交通運輸綜合行政執法改革，部分管理權責不明，相互牽扯，對經營船舶和渡口渡船的監管力度有待加強。此外，水上監管工作面臨水域點多面廣等問題，難以達到碼頭和停靠點全覆蓋，監管中的硬件配置、源頭治理、監管措施等方面受到一定的限制，進一步致使水上交通安全監管的力度不足。

2.2.4 水路客運港口基礎設施建設緩慢

黃山市部分港區碼頭建造久遠，建造等級低，建設資金無法得到有效保證，水路客運的港口基礎設施、通航助航設施建設更新緩慢，給水路客運安全發展留下隱患。

3 加強黃山市水路客運安全管理的策略

結合黃山市水路旅客運輸發展現狀及存在的問題，參考國內水路客運發展成熟區域的管理經驗，黃山市水路旅客運輸可從以下幾方面加強安全管理：

3.1 強化組織領導監管機制

水路客運安全管理工作具備范圍廣、影響大、社會性強的特點，需要各級政府落實屬地管理責任，加強組織協調，建立健全水上交通安全協調機制。管理部門需聚焦水路客運安全管理的重點問題、重點矛盾，分析安全形勢、制訂安全措施，提高憂患意識。相關執法部門應加大執法查處力度，嚴把安全監管關，堅決打擊“三無”船舶進入水路客運，嚴格控制超載、非法載客等現象發生，把水路客運安全工作落到實處。

3.2 壓實企業安全生產主體責任

管理部門抓好水路運輸企業的安全生產主體責任，督促引導其自覺和嚴格執行水上交通安全法律法規，嚴格抓實企業全員安全生產責任制，不斷完善相關安全管理制度，樹立安全第一的發展理念，推動企業安全生產工作由被動管理向主動治理轉變。

3.3 加強水上搜救能力建設

水路應急事件通常具備突發性和復雜性等特點，開展應急救助工作涉及協調多部門力量和資源，要求各方群體發力。目前黃山市未設置專門的水上搜救機構，水上專業搜救力量均依托管理部門組建，應進一步加強水上搜救能力建設，充分調動社會搜救裝備力量參與水上搜救，推進上下聯動、左右配合的搜救應急體系全面建設，定期開展應急救援演練，全面提高應急管理處理水平，保障水路客運搜救應急工作有效開展。

3.4 加強水路客運基礎設施建設

鑒于水路客運具有公益性、服務性特征，建議各級政府將水路客運納入公共交通體系的建設布局中，從資金投入和政策扶持方面著手，建立港口碼頭、航道航標等基礎設施建設和維護保養以及售票廳、候船室、船舶更新的資金補貼機制，加大投資補貼力度，保障水路客運的安全發展。

3.5 強化水路運輸客運安全宣傳教育

管理部門應強化水路運輸客運安全宣傳教育，在港區內不斷創新宣傳方式，組織各類宣傳活動，提升擴大對水路客運安全工作的宣傳，向行業人員、服務對象以及社會群眾持續普及水路客運方面的安全法律法規和相關知識，努力提升全社會對水路客運安全工作的關注度。

4 結語

水路運輸特別是水路客運，一旦發生事故，損失都是極大且難以挽回的，為了避免水上安全事故對水上生命、財產安全和環境污染嚴重威脅，安全管理工作絲毫不可松懈，這也需要水運行業和全社會不斷努力，共同實現航運更安全，水域更清潔的核心價值觀。