我國內河小型船舶法定檢驗對策與建議

陳韜

（九江市港口航運管理局，江西 九江 332099）

常規船舶法定檢驗對象為船舶自身、集裝箱等船用設施，檢驗標準為我國現行船舶法定檢驗法律法規、我國承認的國際公約議定書和修正案，此項法定檢驗具有權威性、強制性、公益性等特征，并且會在檢驗合格之后，為被檢驗船舶發放法定證書。在造船業和航運業持續發展的形勢下，內河小型船舶法定檢驗業務有待進一步完善，以此來確保內河小型船舶法定檢驗工作的質量和效率。

1 我國內河小型船舶法定檢驗概述

1.1 船舶法定檢驗定義

從國內法系角度來講，船舶法定檢驗指的是基于我國現行相關法律法規及技術標準規范，對現有船舶的運行情況及安全情況進行強制性檢驗，具體檢驗形式有營運檢驗、建造檢驗等。從國際法系角度來講，船舶法定檢驗指的是船籍國政府或法定檢驗機構，基于國際公約規則及各個國家現行相關法律法規，對現有船舶進行強制性檢驗，其中的國際公約指的是國際海事組織制定的船舶運行基本標準。

1.2 內河小型船舶法定檢驗標準

我國現行《內河小型船舶法定檢驗技術規則》一方面全面梳理了小型載客船舶的法定檢驗技術體系，明確了在船舶法定檢驗證件發放、船舶空氣污染等方面的要求；另一方面增加了空氣動力船、舷內外機船、帆船等內河小型船舶類型的法定檢驗技術規則。此外，內河小型船舶法定檢驗標準還包括地方性檢驗規定、國際公約規則等，具體標準體系如圖1所示。

圖1 內河小型船舶法定檢驗標準體系圖

1.3 內河小型船舶法定檢驗機構

目前，我國內河小型船舶法定檢驗工作主要由各個省份、自治區、直轄市政府交通主管部門下設的船舶法定檢驗機構、中國船級社在各個省份的分社、交通運輸部海事局直屬船檢機構完成，后續統一簡稱為“船舶法定檢驗機構”，其服務流程如圖2所示。

圖2 船舶法定檢驗機構服務流程

2 我國內河小型船舶法定檢驗現存問題

2.1 船舶法定檢驗機構設置不夠科學

我國近年來水監體制改革和涉海單位體制改革均涉及到了船舶法定檢驗機構改革，但是每次改革只針對宏觀層面，并沒有對船舶法定檢驗機構進行針對性調整及變動，從而導致了內河小型船舶法定檢驗機構設置不科學問題。具體來講，現行船舶法定檢驗機構的辦公地點、運行模式、經費來源等都無法得到有效保障，并且部分船舶法定檢驗機構過于重視自身利益，在船舶法定檢驗工作中主要落實檢驗、管控等職能，忽視了形成共同價值追求、為公民服務等職能，無法做到在滿足檢驗機構個體利益需求的同時，解決群眾的集體訴求。并且中國海事局在內河小型船舶法定檢驗中需要同時扮演管理者和監管者角色，容易出現監管流于形式的問題，使得船舶法定檢驗的服務職能無法得到充分落實。

2.2 船舶法定檢驗側重點存在偏差

進行內河小型船舶法定檢驗工作的主要目的是確保船舶的安全運行以及船上工作人員的生命和財產安全、保護水域生態環境，可見船舶法定檢驗工作的公益性特征較為突出。但是受到各種因素的影響，我國船舶法定檢驗機構并沒有掌握上述船舶法定檢驗側重點，例如，部分船舶法定檢驗機構受到市場化發展和管理模式的影響，出現了過于追求辦公質量和效率而忽略內河小型船舶法定檢驗公益性和公正性的情況，經常會出現向市場利益妥協的現象。并且受到公共利益矛盾的影響，部分船舶法定檢驗機構會出現過多干涉法定檢驗工作的情況。

2.3 船舶法定檢驗責任認定不夠全面

廣義上的船舶法定檢驗責任包括專業責任、政治責任、法律責任、民主責任等各個方向，各項法定檢驗責任能否得到有效落實，直接關系到了行業準則、相關法律法規、大眾利益等多方發展。但是現階段部分船舶法定檢驗機構存在無法全面認定自身在內河小型船舶法定檢驗工作中的責任。具體來講，部分船舶法定檢驗機構僅僅按照檢驗技術規則，應用專業手段完成對內河小型船舶法的基本法定檢驗工作，并沒有考慮到不同類型內河小型船舶的實際檢驗需求以及公民的實際檢驗需求；部分船舶法定檢驗機構過分關注船檢自身的責任，而忽略了政治責任的履行，導致無法全面承擔船舶法定檢驗責任。

2.4 驗船師人員數量和專業構成問題

我國內河小型船舶數量多，型號雜，幾乎每艘船的船體數據、船舶布置、設備的配置都不同，船型標準化較低，造成檢驗工作量非常大，同時驗船師的數量相對于內河小型船舶檢驗工作量來說是比較少，造成驗船師不堪重負。驗船師必須經過至少3年學校的專業學習，相關專業學校少，每年培養出的學生相對于船檢工作量來說，數量還是比較少；現在驗船師的待遇較差，尤其是欠發達地區，同時驗船工作辛苦并且工作環境較差，很多相關專業的學生不愿意從事船舶檢驗工作，造成驗船師的后備力量薄弱，現場還有很多50 多歲的驗船師在工作。驗船師按照專業分為船體、輪機、電氣，目前的現狀是船體專業的人員較多，輪機專業的人員較少，電氣專業的人員最少，在相當多的地區，幾乎沒有電氣專業人員，實際是無法達到船檢機構相關專業的配比。

2.5 船舶檢驗發展支持體系不夠健全

想要確保內河小型船舶法定檢驗工作的后續完善及發展，法定檢驗機構需要為后續法定檢驗提供足夠的技術支持和資金支持，但實際情況是法定檢驗發展支持體系并不夠健全，具體表現有法定檢驗技術研究體系不健全、維護體系不健全、發展體系不健全等。這是因為大部分船舶法定檢驗機構都沒有設置專門的技術研究部門，只有中國海事局設有獨立的技術研究部門，需要完成全部的內河小型船舶法定檢驗支持工作，但是中國海事局的人力資源和發展資金是有限的，因此便導致了內河小型船舶法定檢驗工作缺少后續研究、維護、發展、執行等方面的有力支持。

3 我國內河小型船舶法定檢驗對策與建議

3.1 明確船舶法定檢驗機構職能定位

（1）明確船舶法定檢驗主管機構（目前為中國海事局）的職能，具體包括制定內河小型船舶法定檢驗規章制度及標準規劃、履行國際公約、委托或授權船舶法定檢驗及監管工作等。

（2）明確船舶法定檢驗機構的職能，具體包括完成公益性內河小型船舶法定檢驗及監管工作、組建符合相關法律法規及技術規范的法定檢驗團隊、為檢驗合格的船舶發放法定證書、完成必要的法定檢驗技術服務工作等。

（3）可以明確船舶法定檢驗社會輔助組織（如專家技術委員會、授權法定檢驗機構等）的職能，具體包括按照委托或授權代行完成內河小型船舶法定檢驗及監管工作，但是具有勞務屬性的船舶法定檢驗及監管工作不適宜委托或授權檢驗社會輔助組織完成。

3.2 推動船舶法定檢驗體制改革完善

（1）推動內河小型船舶法定檢驗制度及頂層設計改革完善，逐漸整合各方船舶法定檢驗機構，形成專業的船舶法定檢驗隊伍，同時構建地方船舶法定檢驗垂直管理機制，充分解決地方船舶法定檢驗部門存在的資源配置不合理、管理結構不完善、命令貫徹不流暢等問題，這樣既參考了發達海事國家的船舶法定檢驗體制，又考慮到了我國的實際國情。

（2）逐步下放內河小型船舶法定檢驗權力，充分協調好市場在船舶法定檢驗資源配置中的作用，實現對社會輔助組織的有序培訓，加大對船舶法定檢驗工作的事中和事后監管力度，在充分發揮社會資源的同時，還能夠為造船業和航運業發展構建了公平競爭的市場環境。

（3）可以整合地方船舶法定檢驗機構和隸屬于中國海事局的檢驗機構，實現對現有檢驗機構的有效整合和精簡，并且鼓勵地方船舶法定檢驗機構不斷完善管理機制、展開檢驗技術創新、提高檢驗服務水平。

3.3 優化升級現有船舶法定檢驗體制

（1）進一步修訂我國內河小型船舶法定檢驗法律法規和技術規則，切實考慮到現行條例的局限性，例如，可以進一步明確主管機構的職能、確立注冊驗船師制度、構建權責一致體系等。

（2）優化船舶法定檢驗從業人員管理機制，實現對內河小型船舶法定檢驗工作的進一步細化；例如，優化注冊驗船師資格考試制度，使得考試、注冊、船舶法定檢驗等環節都能夠實現有機結合；明確注冊驗船師后續教育要求，推動從業人員能夠持續提高船舶法定檢驗業務水平，并且掌握專門的內河小型船舶法定檢驗業務能力；當然，舊體制向新體制的轉變需要一定時間，需要船舶法定檢驗機構循序漸進地展開優化升級，避免出現急于求成、未考慮實際檢驗需求等問題。

3.4 健全船舶法定檢驗發展支持體系

（1）聯合船舶制造廠、船舶設計院所等造船業相關的企業共同建設專家技術委員會，以此來為內河小型船舶法定檢驗提供技術支持和資源支持；經過中國海事局委托或授權之后，專家技術委員會能夠輔助完成法律法規解釋及免除等內河小型船舶法定檢驗支持工作。

（2）做好對現行內河小型船舶法定檢驗法律法規及技術規則的宣傳和貫徹工作，確保各項法定檢驗工作都能夠在既定法律和標準下完成。

（3）應用專家技術委員會、中國海事局開發的軟件進一步完善內河小型船舶相關的計算。

（4）逐步構建技術研究部門或課題立項制度，以此來分析現行內河小型船舶法定檢驗存在的問題、尚未滿足的需求，例如，農用船舶管理、航區劃分等，真正為內河小型船舶法定檢驗工作后續完善做出技術貢獻。

4 結束語

綜上，我國內河小型船舶法定檢驗依然存在部分問題有待解決，可以采取明確職能定位、推動船舶法定檢驗體制改革完善、優化升級現有船舶法定檢驗體制、持續健全船舶檢驗發展支持體系等對策與建議，真正做到結合內河航道水域實際情況，逐漸形成完善的內河小型船舶法定檢驗模式，從而確保內河小型船舶及人命、財產的安全，防止船舶造成內河水域環境污染等。