自貿(mào)港機(jī)遇下海南港航物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展分析

鐘佳昌，張寶航，楊文，高曉義

（1.海南省交通規(guī)劃勘察設(shè)計(jì)研究院，海南 ?？?570100；2.武漢長(zhǎng)江航運(yùn)規(guī)劃設(shè)計(jì)院有限公司，湖北 武漢 430000）

港航物流產(chǎn)業(yè)是以港航為主要區(qū)域范圍開(kāi)展物流相關(guān)活動(dòng)的一種現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)，是融合了運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)、信息、金融、貿(mào)易等要素為一體的復(fù)合型服務(wù)業(yè)，是支撐港口型城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)性和戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，呈現(xiàn)出網(wǎng)絡(luò)化和規(guī)?；陌l(fā)展特點(diǎn)；是支撐產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈和服務(wù)鏈的延伸，是充分發(fā)揮我國(guó)超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)和內(nèi)需潛力，構(gòu)建國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)新發(fā)展格局的重要抓手。陳舒琦，趙亞鵬，王友珍，楊琪等認(rèn)為港航物流產(chǎn)業(yè)促進(jìn)港口經(jīng)濟(jì)圈和港口城市經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展，汪鳴提出加快港航物流重構(gòu)，陳曉攀等認(rèn)為港航物流在自貿(mào)區(qū)機(jī)遇下面臨機(jī)遇和挑戰(zhàn)。《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》也提出了六大自由便利的發(fā)展目標(biāo)，并要求分兩個(gè)階段開(kāi)展自貿(mào)港建設(shè)，而港航物流產(chǎn)業(yè)正是實(shí)現(xiàn)“運(yùn)輸來(lái)往自由便利”的核心內(nèi)容和重要抓手。

1 海南港航物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 海南2021年港口發(fā)展現(xiàn)狀

海南省形成了“四方五港”的港口格局，即北有海口港，南有三亞港，東有清瀾港，西有洋浦港和八所港。其中洋浦港已被定位為西部陸海新通道區(qū)域國(guó)際集裝箱樞紐港和國(guó)際樞紐海港。截止2021年底，海南省共有生產(chǎn)性泊位155 個(gè)，其中萬(wàn)噸級(jí)深水泊位81 個(gè)，港口綜合吞吐能力約2.7 億噸，集裝箱346 萬(wàn)TEU；當(dāng)年實(shí)際完成貨物吞吐量2.037 億噸，集裝箱334.3 萬(wàn)TEU，水路貨物周轉(zhuǎn)量8710.87 億噸公里，水路旅客周轉(zhuǎn)量2.816 億人公里。

1.2 海南自貿(mào)港港航便利化政策實(shí)施情況

1.2.1 “中國(guó)洋浦港”船籍港政策效果顯著

2020年6月12日，62000 噸級(jí)紙漿船“中遠(yuǎn)海運(yùn)興旺”正式交付使用，標(biāo)志著“中國(guó)洋浦港”首單船舶注冊(cè)登記正式落地，成為海南自貿(mào)港國(guó)際船舶登記制度落地生根的歷史性時(shí)刻。2020年9月23日，國(guó)內(nèi)最大載重噸船舶30 萬(wàn)噸級(jí)超大型油輪“遠(yuǎn)華洋”輪入列“中國(guó)洋浦港”。截至2021年底，共30 艘國(guó)際船舶注冊(cè)“中國(guó)洋浦港”，總載重噸超483.58 萬(wàn)噸，超國(guó)內(nèi)登記的國(guó)際航行船舶載重噸10%。

1.2.2 保稅燃油加注不斷增長(zhǎng)

2021年海南保稅油累計(jì)加注420 艘次，共計(jì)21.75萬(wàn)噸，同比分別增長(zhǎng)158%和113%，其中在洋浦加注保稅油的船舶艘次占近90%。系列便利化舉措幫助保稅油供受雙方節(jié)約費(fèi)用總計(jì)約3500 萬(wàn)元，海南在保稅油市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力顯著增強(qiáng)。

1.2.3 國(guó)際運(yùn)輸船舶增值稅退稅和進(jìn)口營(yíng)運(yùn)用交通運(yùn)輸船舶免稅政策起步

2020年12月17日，購(gòu)進(jìn)的境內(nèi)建造并將執(zhí)行國(guó)際運(yùn)輸?shù)?“遠(yuǎn)蘭灣”輪，在“中國(guó)洋浦港”登記，增值稅額退稅共計(jì)2463.8 萬(wàn)元，標(biāo)志著海南自貿(mào)港國(guó)際運(yùn)輸船舶增值稅退稅政策正式落地。截至2021年底共17 艘進(jìn)口營(yíng)運(yùn)用交通運(yùn)輸船舶辦理完免稅手續(xù)，進(jìn)口船舶總值共12.61 億元，免征關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅合計(jì)2.95 億元。

2 海南港航物流產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)與問(wèn)題

2.1 海南港航物流產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)條件

從國(guó)際區(qū)位上來(lái)看，海南港口群毗鄰東盟，連接亞洲和大洋洲，溝通太平洋和印度洋，處于中國(guó)經(jīng)濟(jì)區(qū)和東盟經(jīng)濟(jì)區(qū)、印度洋經(jīng)濟(jì)區(qū)和太平洋經(jīng)濟(jì)區(qū)的雙重結(jié)合部，是亞歐航線、大洋洲航線進(jìn)入中國(guó)的第一港口群，具備從海上通往東盟、北非、中東諸國(guó)最前沿的區(qū)位條件。近年來(lái)，儋州洋浦交通基礎(chǔ)設(shè)施加快建設(shè)，依托海南自貿(mào)港港航便利化政策，初步形成了西部陸海新通道洋浦區(qū)域國(guó)際集裝箱樞紐港。

2.2 海南港航物流產(chǎn)業(yè)存在問(wèn)題

2.2.1 港航物流產(chǎn)業(yè)缺少頂層設(shè)計(jì)

由于海南整體港口現(xiàn)有規(guī)模較小、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)起步較晚，物流基礎(chǔ)設(shè)施供給能力不足，特別是港口物流服務(wù)于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)性作用不足，航運(yùn)物流上下行不均衡，缺乏港航物流產(chǎn)業(yè)相關(guān)規(guī)劃支撐，尚未形成一系列有效的物流服務(wù)體系，未能形成以發(fā)展國(guó)際中轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)為重點(diǎn)、以打造國(guó)際樞紐港為目標(biāo)的統(tǒng)籌規(guī)劃，難以對(duì)海南全省港航物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展給出科學(xué)指導(dǎo)和有力支撐。

2.2.2 港口發(fā)展仍然處于初級(jí)階段

海南集裝箱運(yùn)輸整體規(guī)?；鶖?shù)小，散貨運(yùn)輸比例大，港口碼頭中業(yè)主碼頭多。國(guó)際航線以近洋支線為主，且航班密度較低。港口資源和經(jīng)營(yíng)主體分散，港口專業(yè)管理、經(jīng)營(yíng)人才不足，綜合實(shí)力較弱。港口服務(wù)本島為主，腹地和需求量小。港航物流基礎(chǔ)設(shè)施還比較落后，國(guó)際地位低，競(jìng)爭(zhēng)力、輻射力和集聚力弱，崛起的困難和壓力很大。

2.2.3 基礎(chǔ)設(shè)施布局及功能有待完善

配套功能不完善，臨港物流作業(yè)空間有限，缺乏大型國(guó)際綜合物流園區(qū)和物流中心，海關(guān)指定監(jiān)管場(chǎng)地種類(lèi)、口岸資質(zhì)等相對(duì)較少。專業(yè)物流能力不高，?；肺锪?、冷鏈物流、電商物流等基礎(chǔ)設(shè)施缺乏，多元化、專業(yè)化、一體化物流服務(wù)能力不足。港產(chǎn)城之間缺乏聯(lián)動(dòng)，港口的輻射帶動(dòng)效應(yīng)不足，與臨港產(chǎn)業(yè)缺乏互動(dòng)，臨港產(chǎn)業(yè)缺少配套物流園區(qū)，臨港物流作業(yè)場(chǎng)所緊張。

2.2.4 港航物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò)仍需拓展

海南港航物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展尚未能很好地利用其區(qū)位優(yōu)勢(shì)，對(duì)全球主要國(guó)家和港口的覆蓋程度仍存在較大拓展空間，國(guó)際航運(yùn)樞紐核心地位也未能充分體現(xiàn)，海南港口外貿(mào)、內(nèi)貿(mào)航線網(wǎng)絡(luò)通達(dá)性均不足，網(wǎng)絡(luò)覆蓋范圍亟待拓展。

2.2.5 現(xiàn)代港航服務(wù)業(yè)處于起步階段

海南港航服務(wù)業(yè)總體規(guī)模較小，企業(yè)主體較少，國(guó)際轉(zhuǎn)運(yùn)、存儲(chǔ)、拆拼箱、保稅物流等業(yè)務(wù)功能不完善。金融服務(wù)、信息咨詢、保稅倉(cāng)儲(chǔ)及出口加工、國(guó)際船舶綜合服務(wù)、航運(yùn)交易等高端港航物流產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，暫時(shí)難以形成集聚效應(yīng)。

3 海南港航物流產(chǎn)業(yè)總體發(fā)展思路及發(fā)展架構(gòu)

3.1 總體發(fā)展思路

強(qiáng)規(guī)模聚資源，加快海南港航物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展亟需做大做強(qiáng)集裝箱運(yùn)輸規(guī)模，以此產(chǎn)生規(guī)模效應(yīng)，降低運(yùn)輸成本，形成港航產(chǎn)業(yè)發(fā)展良性循環(huán)。強(qiáng)平臺(tái)提服務(wù)，港航物流產(chǎn)業(yè)的軟實(shí)力是決定其國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵所在，通過(guò)搭建專業(yè)的物流、航運(yùn)、倉(cāng)儲(chǔ)、代理、信息、金融、保險(xiǎn)等服務(wù)平臺(tái)，形成以港口物流為核心的共建共享生態(tài)圈，提供全過(guò)程、高效率、個(gè)性化、精準(zhǔn)化的物流服務(wù)。精品牌拓口碑，打造海南自貿(mào)港獨(dú)有港航物流服務(wù)品牌，不斷擴(kuò)大海南港航物流產(chǎn)業(yè)的示范效應(yīng)，形成具有國(guó)際影響力的知名品牌，以此推動(dòng)港航物流要素向海南集聚。優(yōu)營(yíng)商引企業(yè)，堅(jiān)持市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化原則，以市場(chǎng)主體需求為導(dǎo)向，持之以恒優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，務(wù)實(shí)支持舉措，增強(qiáng)企業(yè)信心，不斷吸引有能力的知名港航物流企業(yè)“走進(jìn)來(lái)”。

3.2 總體發(fā)展架構(gòu)

基于自貿(mào)港政策不斷實(shí)施，海南港航物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展迎來(lái)新機(jī)遇，港口物流、工業(yè)物流、航運(yùn)物流、國(guó)際中轉(zhuǎn)、保稅物流將成為海南港航物流發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域，特別是針對(duì)國(guó)際集裝箱中轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)，亟需拓展相關(guān)金融服務(wù)、信息咨詢、國(guó)際交易、國(guó)際船舶綜合服務(wù)等現(xiàn)代港航物流服務(wù)業(yè)。為此，需要從基礎(chǔ)設(shè)施、物流網(wǎng)絡(luò)、物流服務(wù)、參與主體等海南港航物流產(chǎn)業(yè)體系著手，加快港航物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

基礎(chǔ)設(shè)施是構(gòu)建港航物流產(chǎn)業(yè)體系的最基本載體，是提供港航物流活動(dòng)的場(chǎng)所，完善基礎(chǔ)設(shè)施是海南港航物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展一切前提。物流網(wǎng)絡(luò)依靠基礎(chǔ)設(shè)施的搭建，是進(jìn)行港航物流的空間網(wǎng)絡(luò)，主要由物流通道和物流樞紐組成，海南可從國(guó)際物流大通道、國(guó)內(nèi)物流大通道、區(qū)域物流大通道三個(gè)層面，加快港航物流網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。物流服務(wù)是在物流網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)上為港航物流活動(dòng)提供服務(wù)，包括港口服務(wù)、物流服務(wù)和商貿(mào)服務(wù)，重點(diǎn)需要引進(jìn)涵蓋港航金融、信息咨詢、商品交易、綜合服務(wù)、教育研發(fā)、文化休閑等高端商貿(mào)服務(wù)。參與主體是港航物流活動(dòng)的發(fā)起者和監(jiān)管者，也是港航物流的主要參與者。主要包括政府監(jiān)管部門(mén)，貿(mào)易企業(yè)、加工企業(yè)、生產(chǎn)企業(yè)等在內(nèi)的貨主企業(yè)，航運(yùn)公司、碼頭公司、倉(cāng)儲(chǔ)公司、代理公司等在內(nèi)的運(yùn)輸企業(yè)，三方應(yīng)當(dāng)通過(guò)市場(chǎng)為主和監(jiān)管高效的機(jī)制，構(gòu)建自貿(mào)港體系下的港航物流主體。

4 分析總結(jié)

綜合來(lái)看，依托優(yōu)越的區(qū)位優(yōu)勢(shì)、逐步完善的綜合交通體系和較好的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易發(fā)展態(tài)勢(shì)，海南港航物流產(chǎn)業(yè)已經(jīng)具備一定基礎(chǔ)和規(guī)模。海南港口碼頭泊位、堆場(chǎng)、裝卸設(shè)備等港航物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成果顯著，航線網(wǎng)絡(luò)持續(xù)完善，船舶運(yùn)力不斷提升，港口生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)發(fā)展勢(shì)頭良好，在西部陸海新通道的建設(shè)中承擔(dān)了區(qū)域國(guó)際集裝箱樞紐港的重要作用。但與高質(zhì)量的發(fā)展要求和高定位的發(fā)展目標(biāo)相比，仍然存在一些不足。對(duì)標(biāo)國(guó)際一流港航物流產(chǎn)業(yè)，海南的集裝箱碼頭泊位仍需要加快建設(shè)，物流設(shè)施存在短板，航線網(wǎng)絡(luò)需要大力拓展，物流要素集聚和資源配置的能力仍然較弱，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用未得到充分發(fā)揮，港航物流樞紐地位尚不突出，高端港航物流服務(wù)環(huán)節(jié)缺乏。當(dāng)前，海南港航物流產(chǎn)業(yè)處于轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵階段，需要加快推進(jìn)港航物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)，統(tǒng)籌布局、科學(xué)謀劃海南港航物流發(fā)展方向和重點(diǎn)，提升港航物流綜合服務(wù)能力，強(qiáng)化人才支撐和政策保障，助力海南港航物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

表1 海南2021年港航數(shù)據(jù)