第一屆中國綜合交通發(fā)展大會綜合交通安全與應(yīng)急論壇專家觀點集萃

全媒記者 張濤

2022年8月20日，第一屆中國綜合交通發(fā)展大會綜合交通安全與應(yīng)急論壇在北京成功舉行。與會代表在線上圍繞“提升我國綜合交通運(yùn)輸安全治理能力和管理水平、建設(shè)更高水平的平安交通”主題進(jìn)行了深入交流探討。

論壇由交通運(yùn)輸部科學(xué)研究院安全研究中心、中國應(yīng)急管理學(xué)會交通運(yùn)輸應(yīng)急管理工作委員會、蘇交科集團(tuán)有限公司共同承辦，來自鐵路、公路、水路、民航、郵政等運(yùn)輸各領(lǐng)域?qū)＜覍W(xué)者，各省交通運(yùn)輸主管部門，多家省交通安全研究中心、科研院校、專門從事安全咨詢的企業(yè)以及交通運(yùn)輸企業(yè)安全崗位的300 多位代表參加會議。

構(gòu)建韌性交通體系，支撐交通強(qiáng)國戰(zhàn)略

中國工程院院士、清華大學(xué)公共安全研究院院長范維澄在報告中表示，黨和國家高度重視交通安全，2019年中共中央國務(wù)院印發(fā)《交通強(qiáng)國建設(shè)綱要》，提出“安全保障完善可靠，反應(yīng)快速”，要提升本質(zhì)安全水平，完善交通安全生產(chǎn)體系，強(qiáng)化交通應(yīng)急救援能力。他指出，交通運(yùn)輸突發(fā)事件具有不確定性程度高、隨機(jī)性強(qiáng)、可預(yù)見性低、破壞性大等特點，當(dāng)前交通運(yùn)輸體系在應(yīng)對上述不確定性擾動時，往往較為被動，亟需提高交通運(yùn)輸韌性，構(gòu)建韌性交通體系，支撐交通強(qiáng)國戰(zhàn)略。

韌性概念的源起，是闡述物質(zhì)抵抗外來沖擊的穩(wěn)定性。根據(jù)《聯(lián)合國國際減災(zāi)戰(zhàn)略》的定義，是指“一個暴露于危害之下的系統(tǒng)、社區(qū)或社會通過保護(hù)和恢復(fù)重要基本結(jié)構(gòu)和功能等辦法，及時有效地抗御、吸收、適應(yīng)災(zāi)害影響和災(zāi)后復(fù)原的能力”。交通系統(tǒng)韌性，即交通網(wǎng)絡(luò)抵抗、吸收、適應(yīng)和從干擾中恢復(fù)的能力。

我國在韌性交通建設(shè)領(lǐng)域進(jìn)行了積極探索，2019年8月交通運(yùn)輸部印發(fā)的《國家綜合立體交通網(wǎng)指標(biāo)框架》，即提出了交通網(wǎng)韌性指標(biāo)用于反映交通網(wǎng)的可靠性水平。通過對交通安全中人的韌性、航空安全韌性、海洋交通安全、暴雨內(nèi)澇對交通的影響研究、橋梁安全監(jiān)測預(yù)警等典型案例的分析，范維澄院士提出要實施“強(qiáng)韌交通工程”，到2035年將我國建成國際一流的交通韌性強(qiáng)國。

范維澄院士建議：科技強(qiáng)韌方面，加強(qiáng)韌性交通理論研究，大力發(fā)展交通安全風(fēng)險感知裝備、減災(zāi)裝備、救援裝備的研發(fā)和應(yīng)用，實現(xiàn)基礎(chǔ)研究、技術(shù)創(chuàng)新、裝備研制、研發(fā)基地、產(chǎn)業(yè)發(fā)展“五位一體”上中下游良性互動，全面提升韌性交通科技支撐能力；管理強(qiáng)韌方面，針對道路、鐵路、隧道、橋梁、水運(yùn)、航空等交通基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行多源全方位監(jiān)測預(yù)警，提升監(jiān)測預(yù)警、駕駛?cè)藛T安全、災(zāi)害影響防治和應(yīng)急救援能力；文化強(qiáng)韌方面，建設(shè)安全文化博物館/體驗館，構(gòu)建安全文化教育體系，全方位增強(qiáng)民眾安全意識，形成“人人要安全、講安全、懂安全、會安全”的局面。

客滾船運(yùn)輸要建立全鏈條安全風(fēng)險防控與協(xié)同監(jiān)管

客滾船被國際海事組織（IMO）稱為當(dāng)今最成功的船型之一。1958年，美國建造了第一艘滾裝船，隨后客滾運(yùn)輸在北歐得到了發(fā)展。目前，國外客滾船運(yùn)輸主要集中在歐洲、日本、東南亞等地。1977年，我國在瓊州海峽開通第一條滾裝運(yùn)輸航線，客滾船運(yùn)輸已成為繁榮當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)、推動旅游產(chǎn)業(yè)的重要力量。

交通運(yùn)輸部水運(yùn)科學(xué)研究院副院長朱建華研究員指出，我國客滾船運(yùn)輸具有多式聯(lián)運(yùn)特征，民生關(guān)聯(lián)度大，車輛及車載貨物（危險貨物）的輸入性安全風(fēng)險明顯，且均屬于“六區(qū)一線”重點水域，應(yīng)急救援處置難度大，可能造成的事故后果嚴(yán)重。

近年來，我國相繼出臺了《安全生產(chǎn)法》《海上交通安全法》《海上滾裝船舶安全監(jiān)督管理規(guī)定》等一系列法規(guī)及規(guī)章，實行了老齡客船強(qiáng)制報廢制度、船舶法定檢驗制度，嚴(yán)格客滾船車輛安全系固要求、惡劣天氣限制開航要求、船舶航行期間安全檢查與管理等措施，對遏制客滾船運(yùn)輸事故起到了較好效果。

在對“中華富強(qiáng)”輪火災(zāi)爆燃事故、韓國“世越”號沉船事故、意大利籍“Euroferry Olympia”號客滾船車輛艙事故等案例進(jìn)行分析后，朱建華研究員指出，客滾船運(yùn)輸事故致險因素既有人的不安全行為、物的不安全狀態(tài)，也有管理上的缺陷和環(huán)境的不安全因素，必須建立客滾船運(yùn)輸全鏈條安全風(fēng)險防控與協(xié)同監(jiān)管體系。

朱建華研究員建議，要建立健全客滾船運(yùn)輸全鏈條安全生產(chǎn)責(zé)任體系；建立健全聯(lián)席會議、聯(lián)合執(zhí)法、聯(lián)合懲戒、互通共享等客滾運(yùn)輸協(xié)同安全監(jiān)管機(jī)制；加強(qiáng)滾裝車輛及其貨物的源頭管理，完善貨物信息申報制度，提升滾裝車輛的安全技術(shù)狀況，建立滾裝車輛裝載貨物運(yùn)單制度。

他強(qiáng)調(diào)，要科學(xué)開展?jié)L裝車輛及車載貨物安全風(fēng)險管控，對新出現(xiàn)的新能源動力車輛、貨物品種，盡早合理劃分危險等級，明確安全載運(yùn)條件。嚴(yán)防“三超”（超載、超重、超限）車輛上船。采用現(xiàn)代化科技手段，增強(qiáng)對滾裝運(yùn)輸?shù)娜湕l全過程實時動態(tài)監(jiān)管與監(jiān)控水平。持續(xù)提升客滾船安全技術(shù)性能，完善客滾運(yùn)輸安全檢查體系。

加強(qiáng)大數(shù)據(jù)應(yīng)用、標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，促進(jìn)民航鐵路安全

民航運(yùn)輸、鐵路運(yùn)輸是綜合交通運(yùn)輸體系的重要組成。中國民航正在大力推進(jìn)智慧民航建設(shè)，安全是智慧民航建設(shè)的第一落腳點。鐵路運(yùn)輸用法律筑牢“安全墻”，開展了鐵路沿線安全環(huán)境治理，切實保障了鐵路運(yùn)行安全。

中國民航科學(xué)技術(shù)研究院總飛行師吳立軍對基于安全大數(shù)據(jù)驅(qū)動的民航安全管理進(jìn)行了闡述，提出在中國民航飛行品質(zhì)監(jiān)控系統(tǒng)中，實現(xiàn)數(shù)據(jù)管理功能，建立大數(shù)據(jù)共享機(jī)制，建設(shè)民航飛行安全數(shù)據(jù)分析平臺，實現(xiàn)數(shù)據(jù)管理、數(shù)據(jù)接口和大數(shù)據(jù)共享等服務(wù)。

吳立軍表示，航空業(yè)是一個大產(chǎn)業(yè)，是系統(tǒng)組成的系統(tǒng)，他介紹了民航的安全管理基本理念，民航安全管理發(fā)展的幾個階段，中國民航對生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全管理要求以及數(shù)據(jù)在民航安全管理中的作用。他以實際做法為例，介紹了安全數(shù)據(jù)和信息在民航安全決策、隱患排查、風(fēng)險預(yù)警、訓(xùn)練和事件調(diào)查中的具體案例。

吳立軍展望了未來民航在大數(shù)據(jù)尤其是實時數(shù)據(jù)應(yīng)用方面的進(jìn)展和發(fā)展目標(biāo)，他表示，“十四五”時期，民航堅持安全發(fā)展底線和智慧民航建設(shè)主線，更加注重創(chuàng)新驅(qū)動、質(zhì)量效益、產(chǎn)業(yè)協(xié)同，加快構(gòu)建更為安全、更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的現(xiàn)代民航體系。中國民航已在全球率先開展了基于ATG 技術(shù)和衛(wèi)星技術(shù)的飛機(jī)飛行數(shù)據(jù)實時下載試驗，開展了針對實時飛機(jī)數(shù)據(jù)和機(jī)上音視頻數(shù)據(jù)分析應(yīng)用的演示驗證。目前，中國民航已具備建設(shè)空地寬帶系統(tǒng)的能力，2025年實現(xiàn)全民航飛機(jī)數(shù)據(jù)實時下載，2035年通過持續(xù)開發(fā)數(shù)據(jù)可視化和分析應(yīng)用工具，顯著提升航班飛行安全。

國家鐵路局安全技術(shù)中心都占明所長表示，鐵路沿線安全環(huán)境治理任重道遠(yuǎn)，當(dāng)前，鐵路沿線安全隱患還未根本消除，安全形勢依然嚴(yán)峻復(fù)雜。

結(jié)合鐵路沿線環(huán)境引發(fā)的典型事故案例，都占明所長詳細(xì)闡釋了鐵路沿線輕硬質(zhì)飄浮物、鄰近線路危險品生產(chǎn)儲存、生產(chǎn)經(jīng)營活動、公水鐵并行交匯地段、地質(zhì)災(zāi)害影響、鄰近營業(yè)線施工等6 類影響鐵路運(yùn)營安全的隱患和危害性。

都占明所長表示，國家鐵路局成立以來，牽頭開展“打非治違”、開展高鐵防護(hù)工程建設(shè)、推動建立鐵路沿線安全環(huán)境治理部際聯(lián)席會議制度、推進(jìn)鐵路安全地方性立法、推動建立鐵路沿線安全環(huán)境管理“雙段長”制度和路地報警聯(lián)動機(jī)制等鐵路沿線安全環(huán)境治理工作，取得了顯著效果。

都占明所長建議，要堅持依法治理，健全完善法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系，加快推進(jìn)鐵路沿線環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)制定；要提升專業(yè)治理水平，發(fā)布《鐵路沿線安全環(huán)境治理工作指南》；沿線環(huán)境治理涉及鐵路沿線企業(yè)、個人以及不同監(jiān)管部門，需要協(xié)同配合，落實各方責(zé)任，形成工作合力。此外，還要針對重點地段，加強(qiáng)鐵路沿線普法宣傳。

加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)和保障措施，推動交通運(yùn)輸安全發(fā)展

交通運(yùn)輸部科學(xué)研究院安全研究中心李志強(qiáng)總工闡述了“十四五”交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)發(fā)展思路，聚焦行業(yè)安全發(fā)展現(xiàn)狀和形勢要求，提出了“十四五”交通運(yùn)輸安全發(fā)展目標(biāo)，圍繞“打基礎(chǔ)、建體系、提能力、抓落實”的總體要求，從本質(zhì)安全、法規(guī)制度、責(zé)任體系、雙重機(jī)制、重點領(lǐng)域、應(yīng)急救援、安全科技、教育培訓(xùn)等八個方面，提出了相關(guān)的重點建設(shè)任務(wù)和保障措施。

蘇交科集團(tuán)安全中心劉冠國主任介紹了“兩客一危”道路運(yùn)輸安全風(fēng)險防控關(guān)鍵技術(shù)，主要針對“兩客一危”道路運(yùn)輸領(lǐng)域開展安全風(fēng)險分析，研判現(xiàn)階段安全生產(chǎn)形勢，從人、車、企業(yè)管理三個維度出發(fā)，綜合運(yùn)用動態(tài)監(jiān)控、監(jiān)督檢查和規(guī)范化制度，提出了針對性的管控思路。并以江蘇實踐為例，構(gòu)建“兩客一危”道路運(yùn)輸雙重預(yù)防機(jī)制，精準(zhǔn)刻畫大數(shù)據(jù)“畫像”，建立“兩客一危”道路運(yùn)輸企業(yè)分級分類監(jiān)管機(jī)制，實現(xiàn)企業(yè)自主責(zé)任落實、管理部門閉環(huán)管理、多部門聯(lián)動管理的良好管控模式。

交通運(yùn)輸部科學(xué)研究院城市中心馮旭杰總工介紹了城市軌道交通行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和存在的問題，提出了城市軌道交通運(yùn)營安全應(yīng)急管理方法，支撐構(gòu)建城市軌道交通運(yùn)營安全應(yīng)急管理制度體系。

云南交通職業(yè)技術(shù)學(xué)院心理學(xué)教授孫云帶領(lǐng)團(tuán)隊研發(fā)的“道路運(yùn)輸駕駛員心理適宜性測評系統(tǒng)”，目前已為北京公交、貴陽公交、襄陽公交等20 多個交通企業(yè)5 萬多名駕駛員完成測評。她根據(jù)2021年全國公交駕駛員心理健康抽樣調(diào)查情況，分析了駕駛員心理危機(jī)產(chǎn)生的主要原因，介紹了交通運(yùn)輸企業(yè)如何建立駕駛員心理危機(jī)多級工作網(wǎng)絡(luò)，培養(yǎng)心理服務(wù)工作團(tuán)隊，識別駕駛員心理危機(jī)，對有效預(yù)防和及時干預(yù)駕駛員心理危機(jī)起到良好效果。

交通運(yùn)輸部科學(xué)研究院副院長陳濟(jì)丁介紹了在綜合安全應(yīng)急領(lǐng)域開展的研究工作，以及《中國交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)發(fā)展報告》《中國交通運(yùn)輸“十三五”安全生產(chǎn)發(fā)展報告》等行業(yè)藍(lán)皮書的編制出版情況。陳濟(jì)丁表示，近期開展的綜合交通運(yùn)輸安全基礎(chǔ)理論研究，歡迎各界專家學(xué)者積極參與、交流合作、共同研究探討，一起為交通運(yùn)輸行業(yè)安全發(fā)展貢獻(xiàn)智慧。