維護重要基礎設施 安全應成世界共識

王宏偉

近期，重要基礎設施防護成為全球最關注的問題之一。從“北溪-2”和“北溪-1”天然氣管道接連發生水下爆炸破壞，到德國北部鐵路網兩處通信網電纜被切斷令交通運輸中斷近3個小時，再到美國14家機場網站疑似遭國外黑客襲擊而無法訪問。此外，在俄烏沖突中，雙方以對方的橋梁、熱電廠等為目標進行攻擊。這些都引發了人們對重要基礎設施安全的擔憂。

于一國之內而言，供水、供氣、道路、交通、能源、通信等重要基礎設施是保障經濟社會正常運行的“命脈”；于整個世界而言，在全球互聯互通的時代，重要基礎設施是確保全球產業鏈供應鏈正常運轉的“經絡”。無論是戰爭狀態下的軍事打擊，還是非戰爭狀態下自然或人為的突發事件，都有可能破壞重要基礎設施服務的供給，從而產生一系列“多米諾骨牌”效應，引發嚴重的經濟社會影響。這不僅因為社會生產生活須臾不能離開重要基礎設施，而且因為重要基礎設施是一個緊密耦合的復雜系統。一旦其中的任何一個部分遭受損毀，就有可能造成“蝴蝶效應”，產生影響范圍更廣、嚴重程度更高的系統性癱瘓。

人類進入工業社會后，重要基礎設施便是戰爭防護的重中之重。1911年，法國一位軍事家就提出，一旦德法進入交戰狀態，德國就可能襲擊法國巴黎的運輸網絡、通信中心，使重要的公共服務陷入癱瘓狀態。這關于關鍵基礎設施在戰爭中重要作用的最初論述。在一戰期間，飛機的出現使得深入敵方縱深、打擊其重要基礎設施成為可能。……