交口抽渭灌區任家站擴灌措施淺析

黨會敏

（陜西省交口抽渭管理局，陜西 渭南 714000）

1 概況

交口抽渭灌區任家站設施灌溉面積8萬畝，有效灌溉面積7萬畝，近年來實際灌溉面積約5.8萬畝。1980年前，任家站設施灌溉面積位居全局之首，因渠道工程設施老化失修、局內站際間面積串灌、農民用水積極性不高等原因，造成失灌面積增大，現任家站灌溉面積位居全局第三。任家站2010年引水任務為1039萬m3，2014年引水任務為1111萬m3，引水任務增加了72萬m3，灌溉引水難度加大。這就要求任家站采取多種措施，擴大灌溉面積，增加引水效益。

2 任家站灌溉面積萎縮原因分析

2.1 灌溉工程老化失修，使得部分灌溉面積萎縮

任家站灌溉工程大多修建于上世紀90年代以前，由于過去灌溉工程建設標準低，渠道襯砌率不高，并且已襯砌的渠道老化失修嚴重，致使水地起旱面積逐年增加。據統計，因渠道工程老化失修造成失灌面積約2萬余畝。

2.2 田間工程不配套，使得部分灌溉面積萎縮

任家站灌溉工程普遍存在田間工程不配套，灌溉水的田間輸配水、田間滲漏損失嚴重；節制閘、配水閘、生產橋及過路涵配套不全，給灌溉管理工作和農業生產帶來了很大的困難；多數斗渠未設量水堰，征收水費只能按畝均攤，灌溉期間搶水現象嚴重；灌溉管理落后，且群眾節水意識淡薄，灌水方式粗放，大水漫灌現象普遍，灌溉水的有效利用率低。主要集中在5段5、6、7、8 斗和六段 16 斗，其中 5、6 斗實施難度最小。

2.3 群眾用水積極性不高，使得灌溉面積減少

隨著經濟社會的發展和農業結構調整，近年來，任家站灌區形成了西瓜、甜瓜等特色農業種植產業。但是，目前的任家站的灌溉工程和灌溉模式不能滿足其灌溉用水要求，特別是設施農業灌溉的要求，使得部分群眾不愿意用灌區水。

2.4 站際面積串灌，使得灌溉面積減少

因大荔縣修建張下抽水站后，使得1萬余畝灌溉面積轉為該抽水站灌溉面積。

3 任家站恢復灌溉面積可行性分析

3.1 水量充足，可以擴大灌溉面積

根據水平衡，對任家站不同水平年農業需水量進行預測。農田灌溉需水量取決于灌溉面積、灌溉方式及灌溉定額等因素。根據灌區多年統計資料，小麥凈灌水定額為90m3/畝，毛定額為146m3/畝，灌水次數為2次，即冬灌、拔節；玉米凈灌水定額為120m3/畝，毛定額為193m3/畝，灌水次數為2次，即拔節、抽穗；油菜凈灌水定額為903/畝，毛定額為146 m3/畝，灌水次數為2次，即冬灌、抽苔秋雜凈灌水定額為90 m3/畝，毛定額為146m3/畝，灌水次數為2次，即拔節、抽穗；夏雜凈灌水定額為90m3/畝，毛定額為146 m3/畝，灌水次數為2次，即冬灌、拔節；蔬菜凈灌水定額為240m3/畝，毛定額為387m3/畝，灌水次數為6次，即苗期、生長期、生長期、生長期、生長期、生長期。綜合凈灌溉定額為160m3/畝。經過水量平衡計算看出，1111萬m3的用水任務可以灌溉7萬畝田地，遠大于當前實際灌溉面積5.8萬畝。而目前，任家站水用不完，灌溉用水難度的增大，說明作物灌溉不足，完全滿足需求。

3.2 工程設施的完善，為擴灌提供了保障

2009年前后，任家站四段爭取到了灌區末級渠道節水改造項目資金，六段爭取到了大荔縣小水項目投資，改變了部分渠道工程設施面貌。通過修復渠道可恢復的面積有5000余畝，主要集中在三段5、6斗。同時，現可通過延長斗渠、新修分渠，進行渠道襯砌擴大灌溉面積，共可擴灌約1萬~2萬畝。

3.3 群眾用水積極性的增加，為擴灌增加了機遇

經多年努力，任家站已改變了上游一、二、三段群眾冬春灌只灌一水的習慣，現冬春灌普灌兩水，為擴灌增加了機會。

3.4 全站職工熱情高，為擴灌工作奠定了堅實基礎

五年來，任家站強化管理，走精細化管理的路子，使得管理體系日臻完善。對于擴大灌溉面積，管理站的信心足、決心大。管理站站長多次與有關部門協商勾通，并做了大量前期工作，一心一意謀求擴大灌溉面積，誓奪全局第一大站地位，重現昨日雄風。同時，鄉站配合緊密，與村組關系融洽，工程實施外部阻力小；管理站配合施工態度積極，工作熱情高，執行有力，大家對恢復面積都情有獨鐘，都想通過擴大面積，增加引水量，提高職工收入。

4 建立恢復（擴灌）面積管理長效機制

4.1 基本思路

交口抽渭擴灌機制從灌區農業和社會經濟發展的要求出發，以提高水資源的利用率和農業綜合生產能力為目的，以發展節水灌溉、增加有效供水能力為重點，充分利用灌區水利基礎設施，擴大有效灌溉面積，建設高效、節水的現代化高標準灌區，提高灌區效益，實現水資源高效利用和可持續利用。采取的主要舉措：一是利用專項資金對實現擴灌的干部職工進行獎勵，以實現擴灌目的；二是改進完善供水模式，以優質服務鞏固拓寬用水市場；三是加強內部用水管理，合理調配，嚴格執行灌水定額，提高灌溉效益；四是加快工程設施建設，為擴灌提供支撐。

4.2 設立專項資金，激發灌區干部職工熱情，贏得擴灌主動權

首先建立恢復面積專項資金，以“投入回報系數”指標為基礎，引入恢復面積競爭機制，提高大家的工作熱情。同時把資金投入與水量任務掛鉤，確保投入有回報。

（1）資金來源。從2009年起，交口抽渭管理局將基層管理費中專門用于末級渠道建設的0.01元/m3收歸到局里統管，集中資金辦大事，襯砌了部分斗分渠道，后于2013年春灌返還各站。建議管理局將水價中的這1分錢繼續收局統管，建立恢復面積專項資金，專門用于末級渠道工程建設。有可能的話，其它末級渠道項目建設資金也可納入其中一并管理使用。若局內確無資金來源，上級有關末級渠道項目投資，仍可按此方案實施。

（2）投入回報系數:即年引水任務增加量與工程建設投入資金的比值{年引水任務增加水量（萬m3）/資金投入（萬元）}。灌區內因作物種植結構和用水習慣的不同，恢復相同面積的年用水量并不相同，所以投入回報系數采用年引水任務增加量，而不是恢復面積大小。

（3）實施步驟。一是管理站申請。各管理站依據可恢復（擴灌）面積的實際情況，經初步踏勘后，向灌溉科提出申請，主要說明工程規模、恢復面積、年增加引水量、所需資金等情況。二是確定實施方案。灌溉科可委托設計院派專業人員現場踏勘后，提出具體實施方案，并完成工程預算。三是計算投入回報系數。所需資金由灌溉科確定，年增加引水量由管理站確定，計算出該項目的投入回報系數。四是排序并公開。將所有申報的項目按投入回報系數大小進行分類排序，此排序即為項目實施的先后順序,并在全局公開。公開資金投入及排序，是為了進一步增加資金使用的透明度，促使資金使用更合理，確保有限的資金充分發揮效益，同時在全局形成公開競爭的良性運行機制。五是組織實施。管理局依據資金情況，按排序順序，逐年組織實施項目建設。每年新申請的項目與末實施項目同等看待，重新排序。六是確定引水任務。項目實施完成后，第一年不增加引水任務，第二年按引水任務實際增加量的50%確定引水任務，從第三年開始按引水任務實際增加量的80%確定引水任務。從而提高大家的工作積極性，在全局形成找面積、擴市場的工作熱潮。

4.3 以優質供水服務，贏得灌溉市場，為擴灌營造好氛圍

在用水管理上采取“先交費、后供水，不交費、不供水，自誤水量不補”的辦法按量供水。供水實施預分水量，預收水費，以費換票，憑票供水制度。為減少經費開支減輕群眾負擔，取消段、斗長，全站職工承包干、支、斗分渠，送水到田間，按量計費，按畝計征，集中供水，開票到戶，切實服務好灌區群眾。強化服務，密切協作，認真貫徹水費征收一賬、一表、一冊制度，加強水費管理，提高水費征收工作的透明度。及時處理灌溉中存在的具體問題，切實為群眾做好用水服務。

4.4 以精細化管理，提高供水保障機制，為擴灌建立起充分的保障

灌區用水管理，是水管單位的一項重要工作，要達到農作物的適時適量用水，使農作物增產增收，務必搞好用水管理。按照水權集中、統一調配、分級管理的原則，依照用水計劃，安排用水時間，按照先下游，后上游的用水形式，采取輪灌和續灌，盡量做到計劃用水、節約用水、科學用水、按量計費。灌區用水，由各支、斗渠承包者，根據灌區需水量、天數、輪次，提出用水計劃，向管理站申請，管理站根據需水實情按計劃配水。

4.5 加大設施改造力度，特別是未級渠系建設，為擴灌提供工程保障

針對末級渠系輸水能力差情況，修建襯砌干、支渠14.61 km，斗渠182.1 km，分渠154 km，徹底解決渠道末端的卡脖子問題，從根本上改變和家莊、坊鎮、知堡等地區干旱、貧困得面貌，使該區農田得到充分灌溉，將進一步促進灌區農業產業結構調整，推動灌區經濟持續、健康、快速發展，年可增加經濟效益7501萬元。

5 結語

交口抽渭灌區產業結構單一，灌區要發展、職工要增加收入，必須加強面積管理，擴大用水市場，為引水目標任務的順利完成打下堅實基礎。要抓好失灌面積恢復工作，必須有切實可行的辦法措施，不僅僅只是在思想上重視，而是要充分調動管理站的工作積極性，在全局形成大家齊抓共管、謀求恢復擴大灌溉面積的工作熱潮，從而把恢復面積工作實實在在抓實抓好、抓出成效。