近年來我國扶貧研究的演變及進展
——基于國家社科基金2013-2020年統計數據

周 瓊

（江蘇省蘇州大學人文社會科學處，江蘇 蘇州 215006）

國家社科基金項目是我國現行人文社會科學項目資助體系中層次最高、影響力最廣、資助力度最大的項目類別，反映了我國人文社會科學的研究現狀、熱點、方向和水平。扶貧工作一直是黨和國家的一項重要國家規劃和工作，是我國全面建成小康社會的重要環節。特別是黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視扶貧工作，制定國家戰略，有效精準施策，取得了舉世矚目的成就。本文對十八大以來（2013—2020年）立項的國家社科基金項目（不含教育學、藝術學和軍事學三個單列學科）中有關扶貧研究的立項課題進行統計分析，通過全方位分析，把握我國扶貧研究的發展現狀，了解社科工作者在我國扶貧工作中所發揮的決策咨詢和社會服務功能。

1.數據來源

以“扶貧”“脫貧”“減貧”“反貧困”為關鍵詞，在國家社科基金項目數據庫（網址http://fz.people.com.cn/skygb/sk/index.php/index/index）“項目名稱”欄進行篩選，并逐個對項目名稱進行分析，篩選出扶貧研究相關項目。同時，將篩選出來的項目數據與全國哲學社會科學工作辦公室官方網站各年度公布的立項名單進行核對，確保數據真實有效。經過整理，2013—2020年共立項扶貧研究相關的國家社科基金項目595項。

2.統計結果與分析

2.1 立項年度和立項數量情況

十八大以來共有595項項目獲得立項，平均每年立項74項，立項數總體上呈逐年增長的趨勢。立項數在2016年有飛躍式增長，這與黨和國家扶貧政策的頂層設計和推進是密切相關。2015年11月29日，中共中央、國務院頒布《關于打贏脫貧攻堅戰的決定》，把精準扶貧、精準脫貧作為基本方略，要求舉全黨全社會之力，堅決打贏脫貧攻堅戰。此后，扶貧研究尤其是精準扶貧研究成為國家社科基金項目中的一個熱點議題。這一方面體現了國家社科基金作為我國社科領域最高級別的項目在社會科學研究中的示范引導作用，另一方面體現了社會科學工作者密切關注黨和國家事業發展需要，聚焦經濟社會發展中的重大理論與實踐問題，積極為社會主義建設提供智力支持，面向實際服務社會。

圖1 2013-2020年國家社科基金扶貧研究項目立項數統計圖

2.2 立項項目的項目類別情況

除專項項目、優秀博士論文出版項目、中華學術外譯項目外，國家社科基金各類別的項目均有立項。總體的項目類別分布呈現出以下特點：

第一，一般項目、青年項目和西部項目一直是立項的主要項目類別，這三類項目共立項542項，占總項目數的91.1%。總體來看，一般項目立項最多（324項，占比54.5%），其次是青年項目（116項，占比19.5%）、西部項目（102項，占比17.1%）和重點項目（33項，占比5.5%）、重大項目（15項，占比2.5%）、后期資助項目（5項，占比0.8%）。一方面，一般項目、青年項目本身就是國家社科基金項目是項目數量最多的兩種類型，符合國家社科項目的總體立項規律。另一方面，反映出具有一定研究基礎的中青年教師對扶貧研究的密切關注，能為扶貧研究的可持續發展提供基礎。再者，我國的貧困地區主要集中在中西部地區，西部地區的社科工作者對扶貧研究關注較多，因而扶貧研究項目的西部項目立項數量也相對較多。

第二，重大項目和重點項目的立項數量較少，且從2016年才開始有相關項目立項。十八大以來重大項目共立項15項，其中2016年3項，2017年2項，2018年1項，2020年9項。十三五期間國家大力開展精準扶貧，決戰決勝脫貧攻堅，重大重點項目著力于解決社會發展中的重大理論和現實問題，因而相關重大課題主要立項于十三五期間。

2.3 立項項目的學科分布情況

第一，立項課題的學科分布廣泛，多學科的社科研究工作者均關注到扶貧的理論和現實問題。課題分布于17個不同的學科，在國家社科基金項目涉及的23個學科類別中，除國際問題研究、宗教學、世界歷史、外國文學、中國文學、考古學外，其他各學科均有立項，覆蓋了73.9%的項目類別。

第二，立項課題緊密結合國家扶貧開發工作的實際需要，關注社會經濟發展中的現實問題。立項學科中，民族學、社會學這兩個學科的立項數均超過了100項，占總立項數的42.4%，應用經濟、管理學、理論經濟的立項數緊隨其后。從這些學科的特點可以看出，研究群體重點關注到扶貧開發中的經濟建設、制度建設、社會建設等方面的理論和現實問題，體現了科研課題的現實意義以及通過科學研究服務社會的重要作用。

第三，民族地區的扶貧政策和戰略、脫貧機制和經驗等相關研究是扶貧研究關注的重點方面。民族學以150項高居榜首，立項數遠超過其他課題，占比達總立項數的25.2%。民族地區和少數民族分布集中的省份是我國貧困地區的重要組成部分，是打贏脫貧攻堅戰最難啃的“硬骨頭”，體現出國家對民族地區扶貧工作研究的支持。

2.4 立項項目的地區、機構分布情況

共有31個省（區、市）承擔了扶貧研究相關的國家社科基金項目。其中，四川、湖北立項最多，分別為50項、49項。新疆、北京、重慶、云南、廣西、貴州緊隨其后，均立項30項以上。余下各省（區、市）立項較少。可見，除北京外，相關項目的研究者主要集中在中西部地區，也是我國扶貧開發的重點區域。北京作為首都，是我國的政治經濟文化中心，是相關研究機構的陣地所在，研究實力較強，因此也立項較多。

共有282個單位承擔了扶貧研究相關的國家社科基金項目，有32個單位承擔了5項及以上的相關項目共221項，占總項目數的37.1%。項目承擔單位以中西部地區的綜合類、財經類、民族類高校為主。

2.5 項目負責人情況

經統計，共有581位研究者承擔了595項扶貧研究相關國家社科基金項目。承擔兩項項目的有14人，僅占項目負責人總數的2.4%；承擔一項項目的567人，占97.6%。這一方面說明國家社科基金項目資助面廣泛，另一方面也可以看出研究力量比較分散，不夠集中。本文還統計了581位項目負責人的職稱情況，其中433人具有高級職稱，占比74.5%。可見，具有高級職稱的研究者是承擔國家社科扶貧研究項目的主力軍。

2.6 項目名稱主題熱詞情況

項目名稱是一個項目主要內容、核心觀點的概括性直觀體現，通過對樣本數據的項目名稱主題詞進行分析，可以了解到項目研究的熱點、重點和趨勢。本文運用GooSeeker分詞和分類檢索平臺對595個項目的項目名稱進行分詞處理，共得到962個詞語及其詞頻，對其中出現頻次20次及以上的高頻主題詞進行篩選，共得到60個高頻主題詞。這些高頻主題詞可以分為三類：一是相關研究主題的反映。如“扶貧”“精準扶貧”“貧困”“脫貧”“減貧”“反貧困”“精準脫貧”等；二是扶貧對象的反映。如“地區”“農村”“西部”“鄉村”“特困”“連片”“西南”“易地”“少數民族”“農戶”“新疆”“移民”等；三是實施途徑及成效的探討。如“機制”“政策”“模式”“路徑”“效應”“對策”“問題”“戰略”“發展”“創新”“治理”“評估”“開發”“攻堅”“協同”“優化”等。

3.研究熱點與研究特點

3.1 研究熱點

3.1.1 精準扶貧研究

595 項扶貧研究相關的國家社科基金項目中，有219項是關于精準扶貧的研究，另有38項關于精準脫貧的研究，兩者合計占比高達43.2%，是扶貧研究項目中研究最多的主題。研究者對精準扶貧的研究主要聚焦在以下幾個方面。一是精準扶貧的基本內涵和理論基礎研究。如劉解龍等從微觀、中觀、宏觀、全過程等多個視角探討了精準扶貧的內涵。二是精準扶貧的實施方式及實施機制研究。如向德平等認為，精準扶貧的方式有產業扶貧、易地扶貧、搬遷扶貧、生態扶貧、教育扶貧、社會保障兜底扶貧。蔣永穆等研究認為，市場機制有效、微觀主體有活力、宏觀調控有度是實現高質量精準脫貧的必然要求。三是精準扶貧的實施效果及績效評價研究。如莫光輝等從十一個方面系統研究了精準扶貧的績效提升機制。

3.1.2 地區扶貧和民族扶貧研究

地區扶貧和民族扶貧研究也是國家社科基金扶貧研究項目的研究重點。有178項是關于地區扶貧的研究，占比29.9%；有122項是關于民族扶貧的研究，占比20.5%。一是地區扶貧研究。如謝大偉研究了新疆南疆深度貧困地區的易地扶貧搬遷移民的可持續生計。二是民族扶貧研究。如和少英研究了云南“直過民族”地區和“直過民族”精準扶貧、脫貧問題的對策；毛文靜等研究了西部少數民族貧困地區中小企業精準扶貧模式；王志章等研究了少數民族旅游扶貧的績效評價。

3.1.3 扶貧的實施途徑及成效研究

一是扶貧機制研究。如孫迎聯研究了共享發展理念下的精準扶貧機制創新；鄧小海等提出了基于機制設計理論的我國旅游扶貧機制調適思路；肖文海等探討了資源富集生態功能區脫貧的價值機制。二是扶貧的實施途徑研究。金融扶貧、產業扶貧、教育扶貧、旅游扶貧、科技扶貧、文化扶貧、生態扶貧等扶貧方式是研究者們關注的重點。三是扶貧的成效研究。如陳浩天等探討了農村扶貧政策清單動態跟蹤及其成效；丁建彪研究了中國農村扶貧措施成效評估指標選擇與分析框架。

3.2 研究特點

3.2.1 以問題為導向，注重實證研究，具有強實踐性。研究者們關注到了很多扶貧開發中的具體和現實問題，并對其進行了深入而全面的分析，有的研究更是在長時間對某一地區扶貧工作的持續追蹤的基礎上完成的，形成了很多客觀的調查資料以及有價值的經驗和案例，對解決我國現階段扶貧開發的問題具有現實的指導意義。

3.2.2 以政策為指引，緊密結合國家扶貧工作發展的戰略規劃，具有強時效性。堅持國家的政策導向是扶貧研究的前提和基礎。研究者們緊密結合國家的相關政策開展研究，不僅符合國家現實發展的需要，反過來這些研究也能對政策制定有所啟發，推動和促進政策的出臺和優化。

3.2.3 多學科共聚焦，涵蓋國家社科基金絕大部分的學科類型，具有強覆蓋性。從前述的學科分布情況也可看出，相關研究的學科范圍分布廣泛，覆蓋了七成以上的國家社科基金項目學科類型。眾多學科的研究者都對扶貧研究非常關注，涉及民族學、經濟學、社會學、管理學、政治學、人口學、體育學、新聞學、法學等各個學科和研究領域，呈現出多學科聚焦、多學科交叉、跨學科融合的特點。

4.結論和思考

結合前文分析，本文得出以下結論和思考：

4.1 在國家社科基金的支持下，十八大以來，扶貧研究項目的立項數量隨著國家扶貧政策的頂層設計和推進而呈現出逐年增長的趨勢，特別是十三五期間，立項數量激增，大力促進了扶貧研究的深化和發展；立項課題的學科分布廣泛，多學科的社科研究工作者均關注到扶貧的理論和現實問題；立項課題緊密結合國家扶貧開發工作的實際需要，精準扶貧研究、地區扶貧和民族扶貧研究、扶貧的實施途徑及成效研究是扶貧研究關注的重點方面。扶貧研究取得了較為豐碩的成果，真正發揮了國家社科基金的示范引領作用。說明我國廣大哲學社會科學工作者主動適應國家黨和國家事業發展需要，聚焦經濟社會發展中的重大理論與實踐問題，通過科學研究充分發揮社會服務的作用。

4.2 研究力量比較分散，不夠集中，重大重點項目尤其是重大項目的立項數量較少。研究力量的分散不利于形成比較集中和核心的研究群體，不利于扶貧研究的深入可持續發展。重大項目的缺少則不利于產生具有重大學術創新價值和具有系統性全局性意義的研究成果。這一方面需要扶貧研究領域的研究者持續深入關注扶貧現實動態和理論研究前沿，注重深入實際和實踐研究，增強學術積累，不斷取得突破，推出能為黨和國家決策提供學理支撐和智力支持的重要研究成果；另一方面也需要國家有關部門更加重視扶貧研究，在重大重點項目方面給予適當的傾斜。

4.3 理論研究較少，缺少對內在規律的探討，已有理論研究的現實指導性不強。已有的扶貧理論研究或是集中在對于政策的理論解析上，或是對相關概念進行理論闡述，較少有系統的、全面的、具有現實指導意義的理論研究體系。這需要相關研究者立足于實踐而高于實踐，積極進行理論思考，通過理論回應和指導扶貧工作的實踐，“構建中國化的貧困治理理論和話語系統”。

4.4 2020年是決勝全面建成小康社會、決戰脫貧攻堅之年。根據我國脫貧攻堅形勢的變化，未來扶貧研究的重點也會相應發生變化。如何解決深度貧困問題、如何激發貧困人口內生發展動力、如何阻止貧困人口返貧、怎樣消除相對貧困等將是未來的扶貧研究需要解決的問題。