試論林業調查規劃設計在森林資源保護管理中的作用

黃斯翔 豐 智

（江西省宜春市豐城市林業局，江西 豐城 331100）

林業調查規劃設計是經濟發展速度快慢的重要影響因素之一，任何經濟體制背景下，林業在森林資源保護管理工作中均占據極為重要的地位，并可為自然資源保護、林業可持續發展起到一定的促進作用。林業調查規劃設計的科學開展，是生態環境持續發展的重要保障，但若林業調查規劃設計缺乏合理性，則可能導致森林資源問題加劇，進而破壞生態環境的平衡持續發展。為此，林業部門需要通過全面的林業調查、科學的林業規劃以及合理的林業設計，在林業發展理念遵循的基礎上采取可行性的森林資源保護與管理措施，進而實現生態環境可持續發展目標。

1.林業調查規劃設計內容分析

林業調查規劃設計主要包含三方面內容，一是林業調查，二是林業規劃，三是林業設計。這三部分內容之間存在必然關聯，但又有所不同，因而需要通過三者關系科學梳理，確保各項工作內容的順暢落實。林業調查需要基于林業建設地質情況及環境條件勘察，結合社會條件分析，制定出具體的林業建設及森林資源保護方案。內容涉及植物檔案調查、樹木栽種及樹木砍伐管理等多個方面。林業規劃則是基于林業發展現狀分析及未來發展趨勢預測，基于長短期效益平衡、個人與集體利益協調，確保林業生產建設的持續性與經濟性開展。需要以國家規劃為導向，具體制定與調整地方性規劃，從而打造特色森林資源保護區。林業設計則是指基于林業總體規劃框架，利用圖文形式進行林業建設設想展示，屬于具體的實施過程，涵蓋林業生產、管理、建設多個方面，是林業建設及森林資源的導向環節。林業調查規劃設計內容詳見圖1所示：

圖1 林業調查規劃設計內容

2.森林資源保護管理中林業調查規劃設計的重要作用

2.1 為森林保護提供指導

經濟高速發展過程中，生態環境污染破壞逐步加劇，人們對森林的保護意識不斷提升。但森林保護要想取得理想成效，還需具備科學的指導依據。林業調查規劃設計是一種涵蓋內容全面、具體的工作任務，既可統計出林業區域內林木的具體數量及生長品質，同時還可通過規劃設計明確各森林保護區適宜栽種的林木品種，因此，林業調查規劃設計可為森林保護提供指導，并在此基礎上制定出契合地區環境條件且地區特色顯著的森林保護方案。作為林業部門工作主要內容之一的森林資源保護，需要以大量詳實、可靠的數據資料為依據方可制定出可行性的保護決策，而林業調查規劃設計的數據精準性高、準確性強，在其支持下，可確保林業部門森林資源保護決策的科學制定。

2.2 提供林業生產參考依據

林業是關乎國家經濟發展及民眾生活質量的重要產業，因而林業生產中，需要遵循生態平衡原則，在盡可能降低生態破壞與污染的基礎上提高經濟利益。然而部分地區由于造林難度較大，或是為追求經濟效益盲目性開展森林資源管理，致使部分區域林木數量銳減，從而導致生態環境遭到了破壞。而基于科學角度開展的林業調查規劃設計，則可在先進技術方式的支持下通過林業調查規劃設計綜合性評估林區內的森林資源情況，進而基于前瞻性林業規劃方案的制定，把握林業生產要點，通過可靠的生產參考數據提供，及時、妥善化解林業生產建設內部問題，進而確保經濟效益提升目標的有效實現。

2.3 平衡個人利益及國家利益

對于森林資源保護而言，林業調查規劃設計的實施可對個人權益起到一定的保護作用。例如，當前階段包括經濟林在內的許多林區均采取承包經營的運作方式，由個人或企業負責林區的經濟管理，為林業的多樣性發展產生了驅動，但也會由此產生相應的經濟糾紛。如林業承包過程中，林地所有人及使用人之間可能會因利益分配不均衡而產生矛盾。而林業調查規劃設計實施，則可立足公平、公正的角度清晰劃定林業所有權及使用權的界線，可通過平等協商，實現林業所有者及使用者的利益平衡，從而有效協調個人利益及國家利益，避免其中一方利益遭到侵害。

2.4 兼顧經濟效益及生態效益

自社會可持續發展要求提出以來，林業生產建設中對協調發展的重視逐步提升，并且將經濟及生態效益的共同實現作為森林資源保護管理的重要目標，因而需要通過科學的林業調查規劃設計為林業長效、持久發展提供保障。林業部門是森林資源保護與管理的主要實施主體，其會通過林業相關資料及數據收集與分析，為林業保護與管理決策制定提供支持，并可通過林業調查規劃設計工作的科學開展，結合地區實際情況制定特色化的林業生產建設方案，從而可在經濟效益獲取的同時保障生態效益的同步提升。

2.5 強化林業調查規劃部門實踐能力

林業調查規劃屬于高科技性、強技術性工作內容，并且工作實用性極強，需要結合林業發展趨勢，立足科學層面展開調查分析與規劃設計，可通過工作任務科學完成為林業生產及資源保護提供指導。此工作的開展，可為林業調查規劃部門提供數據資料支持，可針對森林資源保護管理工作面臨的問題給出具體的解決對策及預后管理措施，既有助于林業部門工作人員經驗積累，也可幫助其在林業知識豐富的同時，逐步掌握管理、統計等其他學科知識，并掌握相對應的各方面能力，從而基于實踐能力提高助力林業生產建設及森林資源保護工作的高效開展。

3.森林資源保護管理中林業調查規劃設計作用有效展現的保障策略

3.1 建立健全林業調查規劃設計體系、調整工作發展模式

為確保得出精準、可靠的林業調查結果、科學制定林業規劃、提升林業設計科學性，林業主管部門需要結合森林資源現狀、合理梳理林業調查規劃設計流程，逐步完善與改進林業調查規劃相關制度體系，既要建立基礎性的規劃設計制度，也要有效落實質量管理制度，還應制定與實施重大事項責任追究制度。同時，應在多項制度及機制貫徹實施的基礎上，結合林業生產建設推進以及森林資源保護管理需求的調查，逐步建立健全其他所缺失的機制及制度，且要注重于強化制度機制的可操作性，提高制度執行的有效性，進而確保各項制度得以規范、全面落實。此外，林業部門需要在規章制度完善的同時，進一步更新與完善林業調查規劃設計工作的發展模式，結合工作實際制定相契合的內審計劃及工作檢查方案，以便于在完善的體系及科學的發展模式實施下確保林業調查規劃設計工作質效的全面提升。

3.2 加強信息化建設、引入先進林業規劃調查技術手段

傳統以人工調查為主的林業調查規劃方式與當前林業調查數據逐步增多、數據處理分析需求不斷擴大的工作要求不相契合，為確保得出精準的調查結果、實現林業規劃的科學制定，需要加強信息化建設，基于計算機與信息技術應用，加快數據統計精準性與高效性，并依托于互聯網環境實現數據的快速傳輸，進而提高森林資源保護管理工作的便捷性。與此同時，還應將現代化森林資源調查方法引入森林資源保護管理過程之中，如可利用遙感影像處理技術，利用地球遙感衛星獲取數據信息，按照圖2所示流程完成遙感影像數據處理，并在此基礎上采集小班矢量數據、建立數據庫并完成專題圖片制作，從而實現森林資源狀況的精準分析與客觀評價，進而針對性展開森林資源保護與管理工作。

圖2 遙感圖像處理流程

3.3 強化森林發展實際需求分析、科學規范林業調查規劃工作

在林業科技更新優化與深化利用的基礎上，林木生長速度有所加快，縮短了林木資源的再生周期。森林資源保護管理中，需要基于科學的林業調查規劃，針對性提出森林發展的可行性建議，進而實現林木資源的科學與高效利用。為此，林業調查規劃過程中，需要充分結合森林實際情況，有效聯系社會發展趨勢，立足本地區社會發展實際制定相契合的林業生產建設規劃及森林資源保護管理規劃。林業調查規劃設計人員應深入性與全面性考察本地區的森林資源保護管理現狀，明確具體的森林資源種類及數量，并需要針對性分析各個區域所適宜栽種的林木類型，并結合地區環境及氣候條件，在不偏離國家總體規劃目標的基礎上，分別制定行業、產業、市、縣、省等各層級的林業規劃方案，并在此基礎上完成林業總體設計、項目設計及工序設計，確保森林資源保護管理工作可結合地區發展實際規范性開展，從而保障林業生產建設及森林資源管理工作的長效化、平穩化發展。

3.4 促進林業調查部門的系統化發展、最大化展現工作人員價值潛力

受到林業調查方法及模式的影響，林業調查規劃工作開展中問題時有發生，如林業資源調查時側重于林業資源數量統計，而缺少對統計后的保護實施等。為確保林業調查規劃設計工作價值最大化發揮，需要在專業性的林業調查團隊支持下，深入化、全面化開展森林資源情況的調查與分析。然而由于當前我國以級別作為林業調查團隊類別劃分的依據，并且不同級別林業調查人員之間溝通交流不夠順暢，因此，森林資源調查過程中存在細節性問題把握力不足的現象。基于此，林業調查規劃過程中，應立足國家層面設置系統化的林業調查部門，以此促進各級別林業調查人員之間的互動交流，提升調查人員之間的協調配合能力，進而充分展現出每一位林業調查規劃設計人員的技術水平，以此助力林業生產建設高水平開展，有效提升森林資源保護管理成效。

3.5 完善法律制度、嚴格監督林業調查規劃設計過程

林業調查規劃設計過程中，由于法律監督機制不完善的原因引發了相應的林業調查規劃問題。例如，由于監督機制缺失林業調查規劃工作未能規范開展或使工作人員之間產生糾紛，或是因監督力度不足未能清晰劃分林業歸屬權限。為此，林業調查規劃設計工作中，需要加大法律監督力度，從而實現個人利益及國家利益有效平衡的目標。一方面，相關部門應加快林業調查規劃設計相關法律法規的建立，為林業調查規劃工作開展提供可靠的法律保障。另一方面，需要嚴格開展執法追責工作，要求嚴格執法，對違法行為人給予嚴厲懲處。此外，還需要做到林業調查規劃設計工作責任的細化落實，根據林業項目的不同展開針對性調查規劃設計，并應以林業調查規劃設計任務為依據明確各崗位人員職責權利，以便精準化、科學化完成調查規劃工作，從而提升森林資源保護管理效果，夯實林業產生的長效發展根基。

3.6 制定與落實人員選拔任用機制、夯實林業調查設計專業人才基礎

林業調查規劃設計的實施主體是林業部門工作人員，其工作素質、規范工作意識高低決定著林業調查規劃設計工作的開展成效。為此，國家部門及地方林業部門均需要科學制定林業調查規劃設計工作人員嚴格選拔機制，以便于通過林業調查人員專業性提升、素質優化以及工作意識加強確保林業調查規劃設計工作的科學化、合理性、高效性開展。應在當前筆試加面試的人才選拔方式應用的基礎上，增設部分硬件人才選拔標準，如要求林業調查規劃人員符合相應的學歷層次，要求其具備相應的技術等級資格證等，以便于在林業調查規劃設計人員專業技術知識水平、隨機應變能力、職業素養考察的同時，篩選出責任意識更強、掌握其他學科知識及技能的綜合性人才，從而為林業調查規劃設計中RS、GIS等先進技術手段的結合應用奠定基礎，為森林資源保護管理工作順暢開展提供專業高素質的技術人才支持。

4.結語

在森林資源保護管理當中，林業調查規劃設計工作具有為森林保護提供指導、提供林業生產參考依據、平衡個人利益及國家利益、兼顧經濟效益及生態效益、強化林業調查規劃部門實踐能力五方面作用。工作實踐中，林業部門需要科學建立健全林業調查規劃設計體系、調整工作發展模式，加強信息化建設、引入先進的林業規劃調查技術手段，強化森林發展實際需求分析、科學規范開展林業調查規劃工作，系統化設置林業調查部門、最大化展現工作人員價值潛力，完善法律制度、嚴格監督林業調查規劃設計過程，制定與落實人員選拔任用機制、夯實林業調查設計專業人才基礎，基于林業調查規劃作用有效發揮，深化森林資源保護管理，進而構建持續、長效的林業產業發展格局。