綠色金融支持城市節水發展初探

0 引言

推行合同節水管理對水利改革發展具有重要意義，是擴大水利有效投資的重要渠道，是補齊節水治污短板的重要舉措，是發展節水服務產業的重要模式。金融支持政策是合同節水激勵政策供給的重要內容。由于節水產業普遍具有資金需求大、投資回報率低、投資周期長的特點，因此需要大力加強金融在節水產業的支持力度。

1 金融支持節水發展政策現狀

1.1 合同節水呼喚金融政策支持

合同節水管理是指節水服務企業與用水單位以合同形式，為用水單位募集資本、集成先進技術，提供節水改造和管理等服務，以分享節水效益、保證節水效果等方式收回投資、獲取收益的節水服務機制

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就合同節水管理而言，作為新型節水模式和服務業態，雖然社會和環境效益較好，但其收益周期相比其他一些領域較長。要使社會力量通過節約的水資源市場價值獲得回報，需要改變我國水資源的價格與價值嚴重背離、水價十分低廉的局面。如果大幅度提高水價，雖然可以提高國民的節約用水意識，推進實施全民節水行動，但水資源作為國民經濟發展的基礎要素，大幅度提高水價會引起諸多負面效應，暫不可行。

水資源為經濟社會及生態發展提供有力支撐，并產生可觀的公共效益，節水行為所產生的公共效益中提取相當于水資源價值的部分，作為節水行為的回報是可行的。水資源的價值代表它的市場認知程度，遠高于現行水價。當社會力量投資的節水項目能夠按照水資源的價值獲得回報時，才能夠推動合同節水管理的具體實施。因此，需要相關金融政策支持合同節水發展。

1.2 現有金融支持節水政策

3.1 認定程序 生物標志物的資格認定可以由研發人員、機構或專業聯盟提出申請，需要提交意向書 （letter of intent）、 資格計劃 （qualification plan）、完整資格包 （full qualification package）共三份資料，每一份資料按順序分階段提交，FDA審查接受后才可提交下一階段資料，最終做出是否通過資格認定的決定。

2 當前金融支持節水存在的不足

2.1 金融支持節水產業發展政策體系存在的不足

從當前已經出臺的水資源保護、工業節水、農業節水以及節水型社會的相關法律、法規、政策，財政金融支持政策來看，國家已經從宏觀層面明確了我國工農業節水、節水型社會的重要性，并形成了預期引導、財政支持和監管配套三者并重的體系。但由于地方層面財政緊張、重視程度不夠等因素的影響，地方層面對中央支持政策跟進不力，沒有能夠及時有效地出臺具體的財政金融配套措施，導致中央支持工農業節水、節水型社會建設政策落地難、落實差、可操作性不強，同時也難以發揮好財政資金對社會資本的引導撬動作用。

建議盡快完善統一綠色貸款統計標準，對此類貸款實行差異化的監管和激勵政策。如在風險權重設定上給予一定緩釋安排，要在資本充足率約束上進行有效激勵；綠色金融服務節水項目不受現有信貸規模限制，不列入銀行存貸比計量；拓寬銀行金融資金來源，鼓勵銀行發行專項用于節水綠色金融業務的金融債；搭建綠色金融資產交易平臺，通過資產證券化擴大節水項目信貸資金來源。擴大綠色金融再貸款、綠色金融MPA政策范圍。為進一步擴大綠色金融發展，通過綠色金融支持節約用水發展，建議將綠色金融，比如綠色信貸、綠色債券等納入我國MPA。

其實Sarah這么拼也不是沒有淵源的，Sarah的母親當年在懷著她的時候也努力成為了自己律所的合伙人之一。“想要同時成為一名母親和一名有雄心的專業人士是絕對可能的，”Sarah母親給予她的信念支撐著她走過這一年。而這一年里，Sarah也學著在工作取舍中變得冷酷些：只挑那些真的有意義的，能有利于事業發展的事情先做，而不是什么事情都隨手接過來。就如上一年采訪時候Sarah對我說的：“我會嘗試著讓自己變得更加專注，”要想家庭和事業兩者都能兼顧，總要作出犧牲和取舍。

二是協調性有待提高。根據本課題對當前我國有關節水發展的國家法律、法規、政策制度、指導意見等政策法規的整理，各政策法規出臺部門很多，涉及國家發展改革委、水利部、生態環境部、住建部、財政部、人民銀行、銀保監會、證監會等部門，各部門由于自身職責范圍不同，政策制定出發點不同，導致各自的政策出現協調性、系統性不高的特點。通過梳理當前國家對節約用水發展制定的政策法規，尚無會同人民銀行、銀保監會、證監會等金融管理部門一起聯合出臺相關政策，金融管理部門受限于職責范圍等因素影響，導致金融支持政策協同性、系統性不足。比如國家發展改革委、水利部、國家稅務總局聯合出臺的《關于推行合同節水管理促進節水服務產業發展的意見》，國家發展改革委、水利部、住房城鄉建設部聯合出臺《關于印發〈節水型社會建設“十三五”規劃〉的通知》，明確了“積極通過綠色金融發展，支持我國推進合同節水管理”，但根據當前中國人民銀行、銀保監會、證監會等各部門出臺的支持節約用水等方面的實施意見或指導意見等標準都未明確包含節水合同管理。

在快節奏生活理念以及行政事業單位的內部機制影響下，很多行政事業單位內控制度流于形式，工作開展往往根據領導意志進行，會計內控意識淡漠，將會計管理制度等同于會計內部控制，沒有對會計內部控制進行深入研究，且普遍存在領導重業務，輕會計內部控制管理的現象。有些單位會為了操作靈活方便，而忽視規定的操作程序，由領導拍板定奪，導致內控制度形式化。一些會計人員缺乏科學的工作理念以及內部控制意識，只具備基本的核算意識和能力，在這樣的工作模式下，將造成內部審計、財產清查、會計監督等環節的疏漏，導致單位損失。

當前，我國現行綠色金融標準，均已將節水納入了支持范圍，節水也是綠色金融發展中的非常重要的組成部分

。由于節水產業、項目發展雖具有很大的社會效益，但產業、項目收益性不足，而當前激勵扶持政策較分散且滯后于市場發展，很大程度上限制了綠色金融在支持節約用水方面的作用。在服務節約用水領域中推廣綠色金融，不僅需要通過綠色金融加大對節水的支持，更需要配置相應的激勵扶持政策。

2.2 金融支持節水產業發展存在的不足

在節水改造方面，沒有形成稅收減免、金融扶持、風險補償等穩定優惠政策，同時也缺少對農業節水改造的穩定投入機制，從而一定程度影響了社會各方對節水改造的參與積極性。同時，我國還沒有形成針對節水改造多元化的投資渠道，也造成了節水產業發展的瓶頸難以突破。

設S△DIF=n2k,S△DGC=16k,所以S′=S四邊形IFCG=(16-n2)k，S=3S△DGC=48k.所以

一是信貸創新不足。當前水權交易試點已經過去三年多時間，有些試點省份已經通過驗收，但水權質押貸款尚未取得突破，遠遠滯后于碳排放權質押貸款等發展。此外，譬如節水工程項目收益權質押貸款等信貸產品服務創新也尚未取得突破。

定理1和定理2得證，根據PCL順序規則S1可以得到，公式RNS├θRNS[RNSA]AφRNS.auth∧φRNS.sec成立，即RNS協議滿足認證性和機密性。

由于節水項目具有很強的公益性，尤其是在農業節水灌溉、農田水利節水改造方面，主要由行政部門負責組織建設，從而導致相關節水項目權屬關系不清，經營模式不明確。同時，在《關于規范金融企業對地方政府和國有企業投融資行為有關問題的通知》（財金〔2018〕23 號）等財政部系列文件的出臺后，對金融機構對政府融資進一步規范，導致類似的節水項目不符合國家政策，缺少合格的承貸主體

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由于商業銀行主要追求股東利益最大化、利潤最大化，而節水產業、項目普遍存在前期投入大、風險大、成本高、收益低等制約因素，導致商業銀行對節水的金融支持力度不大，部分商業銀行還處于觀望態勢。目前只有南京銀行、杭州銀行在江蘇有“節水貸”相關節水金融服務。

3 政策建議

3.1 完善綠色金融支持節水相關法律法規、政策體系

加快制定節約用水法律體系，從制度上確保綠色金融支持節水，并制定具體實施細則，形成綠色金融獎懲制度。嚴厲限制環境水資源浪費、高耗水行業、高耗水工業工藝等發展，鼓勵節水型改造、節水型設備利用、污（廢）水循環利用等的政策體系。各省區要因地制宜，確定符合自身特點的綠色金融支持節水的規章制度，力爭將政府、金融機構和企業的責權利結合起來，合力發展綠色金融服務節約用水。

趕上“雙11”，在北京當保姆的盧芹給兩個孩子買了新羽絨服，還給家里添了不少日用品。兩年前，她還是靈壽縣貧困村——砂子洞村的無業婦女，做夢都想不到有朝一日她能頂起家里的半邊天。

要加強水利部、全國節約用水辦公室等部門與人民銀行、銀保監會、證監會等金融管理部門的溝通協調，根據國家的統籌管理，共同制定金融支持節水的政策，統一重點支持范圍、項目、標準，協同統一推進綠色金融支持節水發展。人民銀行和金融監管部門應按照各自的職責分工，引導金融機構開展投融資活動和金融創新，利用貨幣政策、MPA、信貸指引，引導商業銀行支持節水發展。

3.2 構建綠色金融服務節約用水體系

二是多元化融資渠道發展不足。節水項目資產證券化等產品尚未面世，而與節水相關的污水處理已經取得突破，如國禎環保成立專項計劃發行國禎環保污水處理費資產支持證券，以其特許經營的6個污水處理項目的收費收益權作為基礎資產發行資產支持證券，成功募集資金4.88億元

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功效：精油不僅可以很好地滋養手部肌膚，更能使手部肌膚充滿活力。各類精油的效果也不盡相同，可以根據自己的需要選擇相應的精油。

當前我國出臺了有關金融支持節水發展的相關政策，最近三年的中央一號文件也明確了要加強金融支持節水發展力度，同時水利部聯合相關部門出臺了政策性銀行支持節水發展的相關政策，發揮了積極的引導作用，形成了金融支持節水發展的良好社會環境。如2012年中國人民銀行聯合幾部委發布《關于進一步做好水利改革發展金融服務的意見》，明確表示金融機構要積極配合國家節水發展；2013年，水利部、中國農業發展銀行聯合印發《關于加強對水利建設政策性金融支持的意見》，提出要加強準公益性節水項目政策性金融支持；2016年8月，國家發展改革委、水利部和稅務總局聯合印發《關于推行合同節水管理促進節水服務產業發展的意見》，里面用較大篇幅專門提出了債券、信貸、基金等金融支持政策；2018 年，中國人民銀行發布的《綠色貸款專項統計制度》中，將工業節能節水環保項目的貸款、資源循環利用項目的貸款、農村及城市水項目的貸款作為綠色貸款重點支持；2019年4月，國家發展改革委、水利部聯合印發了《國家節水行動方案》，該方案明確指出，要拓展融資模式，鼓勵金融和社會資本進入節水領域。

一是完善水權交易機制。積極探索相關法律法規的制度，為水權確權、水資源有償出讓等提供制度保障。政府要積極完善水權交易主體準入制度、節約水量評估認定，形成《水權交易管理暫行辦法》的配套制度。

一是系統性有待提高。根據當前金融支持節水發展的政策文件，可以看出，相關內容多散落于各個文件中，比如《國務院辦公廳關于金融服務“三農”發展的若干意見》《關于進一步做好水利改革發展金融服務的意見》《中共中央國務院關于深入推進農業供給側結構性改革加快培育農業農村發展新動能的若干意見》等政策中，都有指出要加強金融支持節水發展；此外，水利部與中國農業發展銀行等雙方形成相關的金融支持指導意見，內容只涉及政策性金融對節水發展的支持。因此關于金融支持節水發展沒有一個系統性的政策文件支撐。

二是充分發揮中國水權交易所的功能。明確應當進入中國水權交易所的交易情形，主要包括跨省水權交易、跨流域水權交易、用水大戶間的水權交易等。

一是要充分發揮政策性綠色金融在支持節約用水中的作用。積極支持節水灌溉工程建設和技術推廣、小型農田水利節水工程等節水建設，加大對大中型灌區續建與節水改造建設支持力度。

糧改飼工作的基本原則是調整種植結構，實現種養結合、提高種養經濟效益。通過項目帶動重點打造可持續發展的糧改飼模式，提高青貯飼料的整體水平。

二是大型商業銀行要在財務可持續的前提下，加大對工業節水中企業節水工業改造、高耗水行業節水改造、節水設備設施生產企業、污（廢）水循環利用等項目的信貸支持力度。

系統治理是新時期治水方針的重要一環，應貫徹于城市水生態文明建設的過程中。系統治理應包含幾方面內涵：一是山水林田湖草、水-土-氣各自然要素的系統保護；二是城市水系上下游、左右岸、干支流、水域陸域的流域統籌；三是水環境、水生態、水景觀、水文化、水經濟等綜合功能的提升；四是水利、環保、農業、市政、交通等多部門的聯合行動；五是工程措施與非工程措施的聯合運用。

積極拓寬節水產業、項目綠色信貸抵質押范圍，探索“水權證”質押、未來的經營收益權質押、節水效益抵押等創新。積極開展大型節水設備、節水工藝生產線等融資租賃服務。積極開展綠色信貸資產證券化，拓寬節水產業、項目綠色信貸融資渠道。支持金融機構發行綠色金融債券籌集資金，并將籌集資金投向節水產業、項目。

一是支持綠色債券發展，重點發展節水產業、項目債券。開展綠色債券發行工作培訓，積極引導節水的企業和項目發行綠色債券

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二是支持節水企業上市融資，或者在新三板、區域股權交易市場掛牌；鼓勵已經上市的節水企業通過定向增發、非公開發行等方式籌集資金，發展節水。

三是設立節水投資發展基金。國家層面設立節水發展引導基金，同時在各省區設立子基金，支持各層級的節水業務發展，并積極支持社會資本設立節水產業投資基金、節水企業股權投資基金等。

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