無居民海島開發(fā)生態(tài)損害評(píng)估
——以象山縣大羊嶼島為例

彭 勃,董藝翀

浙江海洋大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院, 舟山 316022

無居民海島是指我國管轄海域內(nèi)不作為常住戶口居住地的島嶼、巖礁和低潮高地等[1]。2010年3月1日,中國《海島保護(hù)法》出臺(tái),明確規(guī)定無居民海島屬國家所有,由國務(wù)院代表國家行使無居民海島所有權(quán),標(biāo)志著無居民海島開發(fā)向法制化邁進(jìn)。現(xiàn)階段,由于無居民海島開發(fā)覆蓋陸域、海域生態(tài)系統(tǒng),加之易受損、難恢復(fù),開發(fā)過程中生態(tài)損害行為管控及修復(fù)工作仍然處于探索階段,如何利用經(jīng)濟(jì)手段將損害陸域、海域生態(tài)系統(tǒng)的外部性行為內(nèi)部化,協(xié)調(diào)開發(fā)與保護(hù)關(guān)系,是無居民海島開發(fā)過程中必須解決的核心問題。

國際上對(duì)海島生態(tài)的研究主要集中在生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值評(píng)估領(lǐng)域。Yuan Chi等[2]揭示了人類活動(dòng)對(duì)于海島的自然生態(tài)系統(tǒng)和社會(huì)生態(tài)系統(tǒng)的影響,并建立了相應(yīng)的評(píng)價(jià)模型。Lorilla等[3]評(píng)估了希臘愛奧尼亞群島的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值,并指出社會(huì)生態(tài)因素對(duì)于海島生態(tài)系統(tǒng)具有重大影響。Naser等[4]審查了巴林群島工程用海的環(huán)境影響評(píng)估報(bào)告,提出海島發(fā)展要與海島生態(tài)系統(tǒng)的生態(tài)功能保持平衡。國內(nèi)學(xué)術(shù)界聚焦海島生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值同樣開展了一系列探索性研究。李曉東等[5]圍繞無居民海島生態(tài)補(bǔ)償內(nèi)涵、特征、補(bǔ)償機(jī)制建立的必要性、所遵循的原則以及具體措施的完善等方面展開研究, 為無居民海島生態(tài)補(bǔ)償?shù)难芯颗c實(shí)踐提供借鑒。姚秋芬[6]對(duì)海島生態(tài)補(bǔ)償?shù)闹骺腕w進(jìn)行了分析,并嘗試建立了海島旅游開發(fā)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制體系。石洪華等[7]認(rèn)為海島生態(tài)系統(tǒng)兼具陸地和海洋的生態(tài)系統(tǒng)特征,并評(píng)估了廟島群島南五島的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值。劉江宜等[8]建立了陸海統(tǒng)籌的生態(tài)資產(chǎn)價(jià)值評(píng)估指標(biāo)體系,并運(yùn)用于廣西潿洲島。趙江等[9]評(píng)估了舟山金塘島的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值,分析了金塘島近30年的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值時(shí)空動(dòng)態(tài)變化。肖建紅等[10]運(yùn)用海洋漁業(yè)生態(tài)標(biāo)簽制度、生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)付費(fèi)和市場(chǎng)替換法,對(duì)海島旅游綠色發(fā)展生態(tài)補(bǔ)償問題進(jìn)行了研究。汪運(yùn)波等[11]運(yùn)用生態(tài)足跡成分法測(cè)算了海島型旅游目的地的生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。

總體來看,現(xiàn)有研究大多集中在海島生態(tài)服務(wù)價(jià)值評(píng)估和補(bǔ)償框架研究,針對(duì)無居民海島生態(tài)損害補(bǔ)償?shù)难芯枯^少,尤其是針對(duì)無居民海島開發(fā)過程中生態(tài)損害成本的評(píng)估方法,以及評(píng)估涉及的補(bǔ)償范圍、期限、參數(shù)設(shè)定標(biāo)準(zhǔn)等關(guān)鍵問題研究仍然存在空白。

無居民海島開發(fā)生態(tài)損害補(bǔ)償是一種防止海島陸域及周邊海域生態(tài)破壞、保障和推進(jìn)海島生態(tài)系統(tǒng)良性發(fā)展的環(huán)境政策,旨在要求用島者貨幣化補(bǔ)償因開發(fā)利用無居民海島造成的生態(tài)環(huán)境價(jià)值損失,履行無居民海島有償使用責(zé)任。2018年財(cái)政部、原國家海洋局全面落實(shí)海洋生態(tài)文明建設(shè)要求,著重體現(xiàn)無居民海島開發(fā)中“科學(xué)規(guī)劃、保護(hù)優(yōu)先、合理開發(fā)、永續(xù)利用”的原則,印發(fā)《關(guān)于調(diào)整海域、無居民海島使用金征收標(biāo)準(zhǔn)》的通知,以2010年制定的無居民海島使用金征收標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ),將部分生態(tài)損害成本正式納入無居民海島使用金的價(jià)格形成機(jī)制中,較大幅度調(diào)增征收標(biāo)準(zhǔn)。然而,無居民海島開發(fā)個(gè)性化特征明顯、案例稀少,無法通過生態(tài)損害基準(zhǔn)價(jià)調(diào)整確定個(gè)島開發(fā)生態(tài)損害補(bǔ)償成本；并且涵蓋陸域、海域生態(tài)系統(tǒng)的損害成本補(bǔ)償方法尚未成熟,迫切需要建立無居民海島開發(fā)生態(tài)損害補(bǔ)償評(píng)估體系,驗(yàn)證2018年制定的無居民海島使用金征收標(biāo)準(zhǔn)中生態(tài)損害補(bǔ)償成本的可行性,進(jìn)一步促進(jìn)無居民海島合理有序開發(fā)。

本文基于生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值理論、生態(tài)補(bǔ)償理論建立了無居民海島開發(fā)生態(tài)損害評(píng)估模型,并以我國首個(gè)公開拍賣使用權(quán)的大羊嶼島為例,計(jì)算大羊嶼島開發(fā)所需的生態(tài)損害補(bǔ)償金,與2018年調(diào)整后的無居民海島使用金征收標(biāo)準(zhǔn)中生態(tài)損害成本額度進(jìn)行對(duì)比分析。本評(píng)估方法可以為完善無居民海島使用金價(jià)格形成機(jī)制、協(xié)調(diào)保護(hù)與開發(fā)行為提供技術(shù)支持。

1 無居民海島開發(fā)生態(tài)損害評(píng)估體系及結(jié)構(gòu)要素

1.1 評(píng)估體系框架

根據(jù)無居民海島開發(fā)活動(dòng)規(guī)律,以及對(duì)生態(tài)系統(tǒng)的影響特性,遵循快速化、定量化和差別化補(bǔ)償評(píng)估原則[12],本文建立無居民海島開發(fā)生態(tài)損害評(píng)估體系框架(圖1)。

圖1 無居民海島開發(fā)生態(tài)損害評(píng)估體系框架Fig.1 Framework of ecological damage assessment system of uninhabited island exploitation

1.2 評(píng)估程序

無居民海島開發(fā)生態(tài)損害評(píng)估包括以下步驟：

首先,識(shí)別無居民海島開發(fā)過程中的各種開發(fā)行為；

其次,結(jié)合海島生態(tài)系統(tǒng)兼具陸地和海洋的屬性,確定不同開發(fā)行為所影響的陸域和海域面積,以及涉及的生態(tài)系統(tǒng)；

然后,依據(jù)專家共識(shí)原則整體把握不同開發(fā)行為對(duì)海島生態(tài)系統(tǒng)的綜合生態(tài)損害程度,確定不同無居民海島開發(fā)行為的生態(tài)損害系數(shù)；

最后,通過構(gòu)建無居民海島開發(fā)生態(tài)損害評(píng)估模型計(jì)算生態(tài)損害補(bǔ)償金。

1.3 評(píng)估模型

本文借鑒饒歡歡等學(xué)者[13]建立的海洋工程補(bǔ)償模型,考慮無居民海島開發(fā)與利用“陸海兼顧”的復(fù)雜性和特殊性,基于海島生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值建立生態(tài)損害評(píng)估方法,具體的評(píng)估模型如下：

P=PL+PM

(1)

式中,P為無居民海島開發(fā)生態(tài)損害補(bǔ)償金,PL為無居民海島陸域開發(fā)行為的生態(tài)損害補(bǔ)償金,PM為無居民海島海域開發(fā)行為的生態(tài)損害補(bǔ)償金。

(2)

式中,i(=1,2,3,…,n)為無居民海島開發(fā)行為編碼,包括填海連島、房屋建設(shè)、碼頭建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、泊位建設(shè)等。j(=1,2,3,…,m)為不同陸地生態(tài)系統(tǒng)編碼,包括農(nóng)田、草地、森林、濕地、荒漠等。

γi為第i種無居民海島開發(fā)行為對(duì)陸地生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值的損害系數(shù),Sij為第i種無居民海島開發(fā)行為對(duì)第j種陸地生態(tài)系統(tǒng)造成影響的面積,Vj為第j種陸地生態(tài)系統(tǒng)單位面積生態(tài)服務(wù)價(jià)值,r為社會(huì)貼現(xiàn)率,t為用島年限。

(3)

式中,δi為第i種無居民海島開發(fā)行為對(duì)海洋生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值的損害系數(shù),SMi為第i種無居民海島開發(fā)行為所影響范圍的海域面積,VM為單位面積海洋生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值。

相較于海洋工程補(bǔ)償模型,本文構(gòu)建的無居民海島生態(tài)損害評(píng)估模型充分考慮無居民海島開發(fā)過程中涉及的不同開發(fā)行為；從陸海統(tǒng)籌的視閾分析各種開發(fā)行為所影響的海洋和陸地生態(tài)系統(tǒng)。評(píng)估模型適用于無居民海島開發(fā)行為的事前評(píng)估。其中,海島生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)識(shí)別及其價(jià)值評(píng)估和無居民海島開發(fā)生態(tài)損害系數(shù)為評(píng)估模型中的關(guān)鍵結(jié)構(gòu)要素。

1.4 海島生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)及價(jià)值評(píng)估方法

海島生態(tài)系統(tǒng)既不同于一般的陸地生態(tài)系統(tǒng),又不同于以海水為基質(zhì)的一般的海洋生態(tài)系統(tǒng)。它是以島陸為核心,以島灘和環(huán)島近海為延伸,自然和人文因子相互聯(lián)系、相互作用形成的綜合-復(fù)合生態(tài)系統(tǒng),具有易受損和難恢復(fù)的特點(diǎn)[14]。

生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值代表人類直接或間接從生態(tài)系統(tǒng)功能中獲得的利益,結(jié)合海島生態(tài)系統(tǒng)特點(diǎn),確定無居民海島開發(fā)所影響的特定生態(tài)系統(tǒng)范圍,包括海島陸域及周邊海域；其中,草地生態(tài)系統(tǒng)和森林生態(tài)系統(tǒng)為無居民海島陸域的主要生態(tài)系統(tǒng)(其余陸地生態(tài)系統(tǒng)因本文研究案例及篇幅關(guān)系不作具體展開)。考慮數(shù)據(jù)可得性和陸海生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的屬性,結(jié)合學(xué)術(shù)界應(yīng)用廣泛的Costanza等[15]提出的17種可再生生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值,確定海島生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)及評(píng)估方法見表1。基于海島生態(tài)系統(tǒng)的整體性,本文將休閑娛樂服務(wù)價(jià)值、科研服務(wù)價(jià)值統(tǒng)籌考慮。

表1 海島生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)及評(píng)估方法

1.5 無居民海島開發(fā)生態(tài)損害系數(shù)

本文采用德爾菲法,組織海洋工程、海島生態(tài)、漁業(yè)、地質(zhì)地貌、海島保護(hù)利用規(guī)劃、海島使用金評(píng)估、海島使用論證等不同專業(yè)領(lǐng)域的專家23人,設(shè)計(jì)調(diào)查問卷并以通信方式向各位專家征詢意見；然后對(duì)收集到的數(shù)據(jù)進(jìn)行整理、歸納、統(tǒng)計(jì),匿名反饋給各位專家,再次征詢意見,直至通過一致性檢驗(yàn),最終得到無居民海島開發(fā)行為對(duì)海島生態(tài)系統(tǒng)的損害系數(shù),具體結(jié)果見表2。

2 大羊嶼島案例應(yīng)用

本文選擇大羊嶼島為研究對(duì)象,利用上述框架和模型評(píng)估大羊嶼島開發(fā)的生態(tài)損害補(bǔ)償金額。大羊嶼島位于大目洋近岸,地處浙江省象山半島東部沿海,是國家首批176個(gè)可用于旅游娛樂開發(fā)的無居民海島之一,也是中國首個(gè)公開拍賣出讓使用權(quán)的無居民海島。2011年,浙江省象山縣大羊嶼島使用權(quán)公開拍賣,起拍價(jià)1500萬元,最終寧波高寶投資有限公司以2000萬元取得大羊嶼島50年的使用權(quán),意圖打造一個(gè)以游艇業(yè)為主,具有休閑、度假功能的高端旅行型海島。評(píng)估大羊嶼島開發(fā)的生態(tài)損害,對(duì)于修復(fù)大羊嶼島的生態(tài)環(huán)境以及后續(xù)無居民海島的開發(fā)具有重要借鑒意義。

表2 無居民海島開發(fā)行為損害系數(shù)

2.1 開發(fā)行為及影響面積確定

大羊嶼島陸地面積0.2528 km2,海岸線長約3.01 km,周邊海域是濱海旅游區(qū),海域水環(huán)境質(zhì)量長期保持二類海水水質(zhì)控制目標(biāo)。島上植被覆蓋面積達(dá)80%,漁業(yè)資源豐富,適合鳥類棲息和繁殖,特別是每年春秋兩季,大量海鷗和白鷺會(huì)到此棲息,生態(tài)環(huán)境優(yōu)越。根據(jù)大羊嶼島《無居民海島開發(fā)利用具體方案》并結(jié)合實(shí)地踏勘可知,大羊嶼的海島出讓面積為25.07 hm2,其中可建設(shè)用地為6.35 hm2,開發(fā)行為主要分布在大羊嶼島西北部靠近象山縣內(nèi)陸的區(qū)域,島嶼東南部區(qū)域作為重點(diǎn)生態(tài)保護(hù)區(qū)起到保持海島原始生態(tài)的作用。大羊嶼島開發(fā)區(qū)域規(guī)劃建設(shè)防波堤、游艇泊位區(qū)(92個(gè)游艇泊位)、碼頭泊位區(qū)(3個(gè)碼頭及配套泊位)、公路、房屋(會(huì)所、客房、服務(wù)中心等建筑約48套),涉及到海洋和陸地生態(tài)系統(tǒng)(圖2)。

圖2 大羊嶼島開發(fā)行為分布Fig.2 Development distribution of Dayangyu island

大羊嶼島開發(fā)涉及的泊位、防波堤、碼頭、房屋以及公路等五種建設(shè)行為影響的面積見表3。由于施工期受影響的面積難以確定,本文設(shè)定施工期所影響的面積為營運(yùn)期的1.1倍。

表3 大羊嶼島開發(fā)行為影響面積

2.2 大羊嶼生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值確定

采用表1中的評(píng)估公式,評(píng)估大羊嶼島開發(fā)行為影響的各生態(tài)系統(tǒng)單位服務(wù)價(jià)值,具體服務(wù)價(jià)值及相關(guān)數(shù)據(jù)來源見表4(由于篇幅關(guān)系,具體計(jì)算過程不詳細(xì)展開)。數(shù)據(jù)以2011年大羊嶼島拍賣時(shí)期為主,部分缺失數(shù)據(jù)通過其他年份數(shù)據(jù)調(diào)整獲得。

2.3 大羊嶼開發(fā)生態(tài)損害系數(shù)確定

根據(jù)大羊嶼島的實(shí)際開發(fā)活動(dòng),選取表2中相關(guān)無居民海島開發(fā)生態(tài)損害系數(shù),確定大羊嶼開發(fā)生態(tài)損害系數(shù)見表5。

表4 大羊嶼島生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值

2.4 大羊嶼生態(tài)損害補(bǔ)償金計(jì)算

分析無居民海島開發(fā)生態(tài)損害評(píng)估模型1、2、3的參數(shù)結(jié)構(gòu)可知,貼現(xiàn)率的n次冪影響評(píng)估結(jié)果是導(dǎo)致生態(tài)損害補(bǔ)償金評(píng)估差異的重要參數(shù)。本文綜合考慮銀行同期貸款利率、同期行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)報(bào)酬率等取值標(biāo)準(zhǔn),確定一次性補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)貼現(xiàn)率r分別為4%、5%。大羊嶼島拍賣的使用權(quán)期限按50 a計(jì)算,依據(jù)大羊嶼島《無居民海島開發(fā)利用具體方案》,施工期占用海島陸域和海域的損害期限按5 a來算,營運(yùn)期占用海島陸域的損害期限按45 a來算。以表3、4、5相關(guān)數(shù)據(jù)為基礎(chǔ),通過模型1、2、3計(jì)算得到大羊嶼島生態(tài)損害補(bǔ)償金額,具體見表6。

表6 大羊嶼島生態(tài)損害補(bǔ)償金額

觀察表6可見,貼現(xiàn)率為4%,大羊嶼島開發(fā)生態(tài)損害補(bǔ)償金為1644.82萬元；貼現(xiàn)率為5%,生態(tài)損害補(bǔ)償金為1452.78萬元；貼現(xiàn)率取值相差1%導(dǎo)致評(píng)估結(jié)果相差11.68%,評(píng)估結(jié)果差異率在生態(tài)損害補(bǔ)償金估算波動(dòng)幅度的合理區(qū)間內(nèi)。鑒于無居民海島生態(tài)系統(tǒng)復(fù)雜性、生態(tài)損害難修復(fù)性以及海洋生態(tài)文明建設(shè)的國家戰(zhàn)略導(dǎo)向,本文采用4%的社會(huì)貼現(xiàn)率。

大羊嶼島陸域開發(fā)行為所需的生態(tài)損害補(bǔ)償金為890.19萬元,高于海洋開發(fā)行為所造成的生態(tài)損害補(bǔ)償金。其主要原因是陸域開發(fā)行為對(duì)無居民海島的植被破壞是永久性的。此外,由于在海島使用權(quán)拍賣之前有其他企業(yè)對(duì)大羊嶼島進(jìn)行過開發(fā),一些基礎(chǔ)設(shè)施經(jīng)過簡(jiǎn)單的修繕工作便能重新投入使用,這一部分的開發(fā)行為由于缺少相關(guān)數(shù)據(jù)并且對(duì)整體生態(tài)環(huán)境影響較小而未被納入評(píng)估模型之中。因此,最終的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)略高于本文的生態(tài)損害補(bǔ)償金額。

2.5 現(xiàn)行無居民海島使用金征收標(biāo)準(zhǔn)中生態(tài)損害成本分析

無居民海島是推進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要空間資源,為此財(cái)政部、原國家海洋局在2010年根據(jù)無居民海島的等別、用島類型和方式、離岸距離等因素制定使用金征收標(biāo)準(zhǔn),并于2018年根據(jù)用島類型的收益情況和用島方式對(duì)海島生態(tài)系統(tǒng)造成的影響,將生態(tài)環(huán)境損害成本納入價(jià)格形成機(jī)制調(diào)整使用金征收標(biāo)準(zhǔn)；然而2018年調(diào)整的海島使用金征收標(biāo)準(zhǔn)中包含的生態(tài)環(huán)境損害成本是否全面反映開發(fā)行為對(duì)海島生態(tài)系統(tǒng)造成的影響,尚未得到充分驗(yàn)證。本文以大羊嶼島為例,以按照2018年標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算的使用金與2010年標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算使用金的差額為生態(tài)損害成本,與依據(jù)模型1—3計(jì)算的生態(tài)損害補(bǔ)償金額進(jìn)行對(duì)比,檢驗(yàn)現(xiàn)行海島使用金征收標(biāo)準(zhǔn)中生態(tài)損害成本的準(zhǔn)確性。

首先,根據(jù)2010年《無居民海島使用金征收標(biāo)準(zhǔn)》,計(jì)算得出2011年大羊嶼島使用權(quán)出讓金為344.71萬元。

其次,根據(jù)2018年《無居民海島使用金征收標(biāo)準(zhǔn)》計(jì)算得出大羊嶼島使用權(quán)出讓金為3146.29萬元；基于時(shí)間節(jié)點(diǎn)的一致性,本文通過貼現(xiàn)將2018年大羊嶼島使用金調(diào)整至2011年標(biāo)準(zhǔn),計(jì)算結(jié)果為2390.92萬元。

再次,求取2018年《無居民海島使用金征收標(biāo)準(zhǔn)》與2010年標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算的使用權(quán)出讓金差額為2046.21萬元,并根據(jù)大羊嶼島實(shí)際建設(shè)用地面積與出讓面積的比重對(duì)差額進(jìn)行修正；大羊嶼島的出讓面積為25.07 hm2,實(shí)際建設(shè)用地面積約為6.35 hm2,修正后得到依據(jù)2018年《無居民海島使用金征收標(biāo)準(zhǔn)》計(jì)算的大羊嶼島開發(fā)生態(tài)損害成本為518.29萬元。

最后,考慮無居民海島開發(fā)活動(dòng)主要發(fā)生在島嶼陸域,較少涉及海域,以借助模型1—2計(jì)算的2011年島嶼陸域生態(tài)損害補(bǔ)償金額890.19萬元為基準(zhǔn),與根據(jù)2018年使用金征收標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算的生態(tài)損害成本518.29萬元對(duì)比可知,本文計(jì)算的海島陸域生態(tài)損害補(bǔ)償金額高出現(xiàn)行使用金標(biāo)準(zhǔn)中生態(tài)損害成本371.90萬元,2018年旅游用島使用金征收標(biāo)準(zhǔn)仍有較大的提升空間。2018年無居民海島使用金征收標(biāo)準(zhǔn)中生態(tài)環(huán)境損害成本見表7。

表7 無居民海島使用金征收標(biāo)準(zhǔn)中生態(tài)環(huán)境損害成本

3 結(jié)論與討論

隨著國內(nèi)海洋經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展,無居民海島的開發(fā)和利用愈加受到關(guān)注。但由于存在諸多過度和盲目開發(fā)無居民海島行為,導(dǎo)致海島資源和環(huán)境遭受嚴(yán)重破壞的情況時(shí)有發(fā)生。評(píng)估無居民海島開發(fā)生態(tài)損害,實(shí)施海島生態(tài)損害補(bǔ)償,要求生態(tài)損害的責(zé)任方承擔(dān)生態(tài)損害的成本,有利于增強(qiáng)政府和企業(yè)對(duì)于海島資源的保護(hù)意識(shí),重新衡量無居民海島開發(fā)過程中的利弊,避免對(duì)海島資源過度和盲目的開發(fā)。

不同無居民海島之間生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值差距極大,同一用島類型、同一利用程度下不同的開發(fā)行為對(duì)于無居民海島的生態(tài)損害程度也不盡相同。雖然本文建立的無居民海島生態(tài)損害評(píng)估模型中補(bǔ)償系數(shù)等參數(shù)需要運(yùn)用德爾菲法確定,貼現(xiàn)率則依賴于評(píng)估人員職業(yè)判斷,存在人為主觀因素影響較重、導(dǎo)致評(píng)估結(jié)果準(zhǔn)確度受質(zhì)疑等問題,然而現(xiàn)階段無居民海島開發(fā)案例稀少,海島開發(fā)生態(tài)損害的相關(guān)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)極少,加之該模型系統(tǒng)性、邏輯性及可操作性均較強(qiáng)且評(píng)估成本較低,仍然可用于無居民海島開發(fā)前的生態(tài)損害評(píng)估,對(duì)開發(fā)方起到生態(tài)環(huán)境損害警示作用。

本文構(gòu)建了無居民海島生態(tài)損害評(píng)估方法,并應(yīng)用于大羊嶼島開發(fā)案例。研究發(fā)現(xiàn)大羊嶼島旅游娛樂設(shè)施開發(fā)所需的生態(tài)損害補(bǔ)償金為1644.82萬元,其中,無居民海島陸域生態(tài)損害成本為890.19萬元,現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)中包含的生態(tài)損害成本為518.29萬元,2018年無居民海島使用金征收標(biāo)準(zhǔn)仍有上調(diào)空間。

需要特殊說明的是,盡管2018年無居民海島使用金征收標(biāo)準(zhǔn)包含用島方式對(duì)海島生態(tài)系統(tǒng)造成的生態(tài)損害成本,開發(fā)方一般都繳納了海島使用金,但無居民海島使用金征收標(biāo)準(zhǔn)中生態(tài)損害成本未能全面反映開發(fā)行為對(duì)海島生態(tài)系統(tǒng)造成的影響,目前實(shí)行無居民海島開發(fā)生態(tài)損害補(bǔ)償制度不僅理論上可行、實(shí)踐中也是完全必要的。