營商環境“優”無止境

文/《經濟》雜志、經濟網記者 寇佳麗

截至2021 年，我國營商環境在全球排名已上升至31 位。這既是中國在世界經濟充滿不確定性的大背景下確保自身發展穩中向好的基石，也是國內各個城市營商環境不斷改善的新起點。作為我國營商環境創新試點城市之一，北京肩負多項國家試點改革任務，不斷滾動推進營商環境創新試點改革，以期為全國提供更多值得推廣、可以復制的“北京經驗”；同時，也希望借此吸引越來越多的總部企業到北京“安居樂業”。營商環境改革與總部企業發展，相輔相成，互相成就。9 月份，《經濟》雜志、經濟網記者采訪了北京市商務局商務環境協調推進處處長柏際平，帶大家了解首都營商環境、總部企業的最新消息。

為此，筆者結合當前水稻高速插秧機的工作特點，開發了基于插秧機插植部傾角檢測的可橫向仿形的秧苗插深自適應調節系統，并在虛擬仿真實驗平臺上開展了該系統靜態和動態實驗研究，力圖解決插秧盤隨水田表面橫向起伏引起的秧苗插植深度不一致現象，確保機插質量穩定，實現淺栽、穩定、高產。

新版《北京市優化營商環境條例》已于近期（2022 年8 月29 日）施行，公眾和企業關注度頗高。推動總部企業在京高質量發展，更是離不開營商環境的持續優化。北京在這方面都作出了哪些努力？近期有哪些主要改革舉措？

一個城市良好的營商環境，是企業穩定、長期、高質量發展的重要前提條件。北京市始終高度重視優化營商環境，多次率先推出營商環境改革措施，助力企業加速發展。2017 年以來，北京市先后出臺優化營商環境率先行動改革實施方案、三年行動計劃、1.0-5.0 版營商環境系列改革政策措施和“十四五”時期營商環境改革規劃，5版優化營商環境“1+N”政策方案迭代推出1034項改革舉措，并快速落地實施。同時，通過減事項、減環節、減材料、減時限、減跑動、減費用、“一窗通辦”、“一網通辦”等各項改革，大大減少了企業辦事花費的時間、精力、人力和成本，大幅降低了企業制度性交易成本，直接減少企業經營成本約60 億元，讓市場主體有了實實在在的獲得感、歸屬感。2021 年，北京市共有92 家獨角獸企業，數量全國第一、全球第二。

《北京市優化營商環境條例》（以下簡稱《條例》）于2020 年3 月27 日由北京市第十五屆人大常委會第二十次會議通過，是北京市優化營商環境重要的制度基礎，為切實降低制度性交易成本、打造國際一流的營商環境提供了有力的法治保障。針對市場反饋、形勢變化、實踐探索，本次《條例》修改共涉及市場準入、獲得經營場所、市政公用設施報裝3 個領域、9 項條款，同時一個場景由一個行業主管部門牽頭的“6+4”一體化綜合監管體系等多項改革成果，也以法規形式固化下來。

會上提出的推動新時代首都發展，是新征程上擺在我們面前的根本任務。新時代首都發展，根本要求是高質量發展，就是要堅持以新時代首都發展為統領，圍繞首都城市戰略定位，在緊要處落好“五子”。其中，總部企業發揮了較強的輻射帶動作用。

在政策支持上，推出“1+N”系列總部政策。2021 年2 月市政府印發《北京市促進總部企業高質量發展的相關規定》（京政發〔2021〕3 號），整合統籌市、區政策服務資源，集成“1+N”政策體系，助力首都經濟高質量發展。新政策對為首都經濟社會作出突出貢獻的總部企業，給予資金獎勵和配套政策支持。獎勵資金既可獎企業也可獎勵高管個人。同時，對符合條件的企業及其重點人才給予進京落戶、子女入學、住房保障等配套政策支持，給予外籍重點人才出入境、就醫和企業通關、結匯便利，給予特定區域內總部企業先行先試優惠優先政策支持。新政策實施第一年，全市近200 家企業獲得政策支持，極大提振了總部企業在京發展的信心和動力。2021 年，全市4000 多家總部企業，以占規模以上企業數量不足一成的體量，貢獻了占規模以上企業超過八成的地方級一般公共預算收入，成為名副其實的經濟支柱。

在服務方式上，通過“服務包”機制解決企業實際需求。與企業保持順暢溝通，建立臺賬，及時了解企業訴求，協調解決困難，增強了政策服務的針對性，成效顯著。一是建章立制，形成常態化服務企業的工作機制。制定《北京市商務局重點企業“服務包”工作管理辦法》，將服務企業情況納入處室年度績效考核；堅持事項即時辦理與長期跟蹤服務相結合，推動建立政企溝通對接長效機制；堅持以點帶面，以長期跟蹤服務重點企業為抓手，促進行業領域整體水平提升。二是抓住重點，認真落實市級“服務包”工作。根據全市“服務包”工作安排，2021 年，我局作為重點企業“服務包”的行業管家，協調解決了包括總部企業在內的50多項服務事項。作為責任單位，解決了我局負責的10 項服務事項。三是細分領域，強化與企業“一對一”服務，推動全面掌握行業發展情況與運行動態。全局每年向上千家企業征求意見、宣講政策，得到企業一致好評。

中國共產黨北京市第十三次代表大會提出了今后五年首都發展的最新愿景和藍圖。大力推動新時代首都發展。在您看來，總部企業在推動首都發展中發揮了怎樣的作用？

為不斷提升營商環境水平，吸引更多總部企業來京落地并且實現穩定發展，我們多維度發力，全方位集聚高端要素。

通過PDCA的實施，規范了帶教老師的帶教流程、帶教目的。在帶教過程中，通過正規的引導，培養同學獨立的學習能力和臨床思維能力，并及時發現學生可能存在的問題，并及時糾正。發現問題、糾正問題的過程中，帶教老師也不斷進行自我提高和完善，增加帶教經驗，為提高帶教質量提供保證。

合理地進行標段劃分是工程建設高效率的利器，不能看輕其作用，是施工方之間紛爭的源頭，項目標段劃分形式涉及法律、經濟、技術，策劃論證除了應遵循經濟高效、客觀務實、便于操作的原則劃分，還應遵循工期責任明確的原則劃分，標段劃分越細，在工期上受其他標段的制約越大，工期責任越難以明確，分部、專業標段還要根據空間跨度、平面布置和資源優化等方面劃分標段，尤其是山區特大跨度橋梁標段，橋頭兩端未劃入路基段作為主橋的設施材料堆放場地和預拼、安裝場地[1]。

為營造優質的企業發展環境，吸引總部企業選址北京，近年來北京市商務局對總部企業有哪些創新性的激勵政策？成效如何？

給排水系統設計在滿足環保、安全要求的前提下，既要滿足整個礦山用水和排水要求，同時也要考慮經濟性。因此管徑及管材的選用時需考慮以上三點要求。

這些營商環境改革舉措，既瞄準現實問題紓困解難，又以更高的行政效率、更規范的服務管理、更完善的競爭規則，不斷降低制度性交易成本，在增加企業盈利預期的同時，也會為市場注入某種確定性，讓市場主體對經濟前景有更穩定的信心。

一是總部企業資源集聚和輻射發展能力突出，助力國際交往中心建設。2021 年新認定跨國公司地區總部15 家，創歷年年度新高，目前累計認定超過210 家。2021 中國跨國公司100 大及跨國指數顯示，中國跨國公司100 大覆蓋17 個省區市，其中北京35 家企業上榜，居全國首位。2021 年，北京總部企業對外投資2700 多次，投資金額近萬億元。

二是創新資源豐富，創新能力不斷增強，助力科技創新中心建設。2021 年，北京總部企業專利申請數量共計58991 件，專利授權數量83202 件，軟件著作權量13014 件。11 家總部企業發明專利申請數量超過千件，10 家總部企業發明專利授權數量超過千件，16 家總部企業軟件著作權授權數量超過百件。2021 年，在全國率先開展外資研發總部認定，已認定10 家。根據仲量聯行發布的《2022 年全球創新城市指數報告》對全球城市創新能力和人才優勢分析結果顯示，北京位列全球創新城市第8 位，國內城市排名位列第一。

三是集聚知名消費時尚品牌，助力國際消費中心城市建設。我們對與消費相關的總部企業加強政策支持力度，一方面鼓勵擴大存量，支持在京消費類企業升級成為總部企業，并納入我市社會消費品零售額統計。另一方面持續擴大增量，整合政策服務資源，吸引更多的國際知名品牌及新項目、新業務在京落地。目前，已成功吸引了迪卡儂、颯拉、拉法耶特等一批國際知名消費品牌在京認定跨國公司地區總部，相信他們會為拉動北京消費貢獻積極力量。

四是發揮總部企業產業鏈供應鏈優勢，為構建和融入新發展格局貢獻力量。總部企業基礎雄厚、人才豐富、產業鏈完整、創新能力強、國際化程度高，不論是“引進來”的外資企業總部，還是“走出去”的本土企業總部，都連接國內國際兩個市場，統籌國內國際兩種資源，抓住了關鍵核心企業，就能整合其產業鏈供應鏈上下游企業，形成強大的資源統籌能力。今年我們指導北京總部企業協會，推出一批物資供應保障重點企業清單，下一步還要深入挖掘，加強政策支持和跟蹤服務，推動總部企業產業鏈供應鏈做大做強，實現高質量發展，成為首都經濟社會發展的重要支撐力量。