變革轉型塑新顏
——鶴崗市五年來經濟社會發展綜述

■ 侯力源 本刊全媒體記者 趙嘉賓

資源型城市要發展、要轉型發展、要高質量轉型發展。五年來，鶴崗市始終堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，謀求經濟高質量轉型發展的新出路，改革開放持續深化，城鄉面貌煥然一新，人民生活持續改善，綜合實力明顯增強，昔日的“煤城”在城市轉型發展史上留下了濃墨重彩的一筆。

由獨到多：產業轉型跑出加速度

鶴崗是全國第三批資源枯竭型城市之一。面對日益枯竭的煤炭資源，鶴崗轉型發展之路在于急需產業轉型、發展新興產業。

2016年，習近平總書記在考察黑龍江省時指出：“要以‘煤頭電尾’‘煤頭化尾’為抓手，推動煤炭精深加工，推動‘煤城’發展轉型。”

在習近平總書記的正確指引下，鶴崗市委認真謀劃工業經濟轉型發展思路舉措，深入研究為何轉、怎么轉、向哪轉，依據自身資源優勢和發展潛力，確定了“優勢資源深度轉化、新興產業集群式提速發展”的發展思路，不斷優化產業結構、推進轉型升級。

“作為資源枯竭型城市，鶴崗市牢牢抓住習近平總書記提出的‘五個要發展’這一根本路徑，以新發展理念為引領，把產業轉型與結構調整作為主攻方向，著力發揮優勢、調整結構、重組要素、重聚動能，走出一條獨具特色的資源枯竭型城市工業轉型之路”，鶴崗市委書記李洪國說。

資源枯竭型城市轉型發展之路的首要任務就是讓寶貴資源發揮最大的產業效應，為城市轉型發展贏得時間和空間。當前，煤炭產業仍是鶴崗的支柱性產業，“一煤獨大”問題尚未根本解決，但煤炭可以更綠色，由傳統采選向煤炭精深加工轉變，做大做強“煤頭化尾”。

以“不唯煤、延伸煤，產品精深加工”為發展核心，鶴崗市的煤轉電、煤制焦、煤制氣、煤制肥、煤基多聯產五大產業鏈如火如荼推進，水稻、玉米、大豆、畜產品加工業和酒飲產業及食用菌、林產品、蔬菜等新興產業鏈條齊齊發力，鶴崗市“煤頭化尾”“糧頭食尾”“農頭工尾”扎實推進，盡顯凝聚轉型力量之勢。

轉型發展必須抓產業項目，而接續替代產業發展勢頭良好，資源枯竭城市轉型的內生動力才會增強。

鶴崗市擁有亞洲最大的石墨礦產資源，有“亞洲第一礦”的美譽。近年來，鶴崗市把發展石墨產業作為城市轉型的重要支撐，主攻負極材料、石墨烯應用材料、超硬材料三條產業鏈。2022年引進新峰新能源儲能電池項目后，全市形成了較為完整的石墨采選加工產業鏈。

這些“黑色能量”，迸發出的是鶴崗市產業轉型升級的接續力量。

據統計，2021 年，鶴崗市石墨及相關產業實現產值50 億元。預計“十四五”期間，石墨產業將超越煤電化產業，取而代之成為鶴崗市第一大支柱產業。

鶴崗市發展和改革委員會副主任李忠臣說：“五年來，鶴崗市堅持調結構、轉方式、促轉型，共實施千萬元以上產業項目363 個、總投資213.6 億元；三次產業占比從2015 年的35.3:29.8:34.9 調整到29.5∶29.6∶40.9；非煤產業增加值占規上工業比重從25%增加到35%。”

一個個具體項目落地見效，一條條產業鏈生根發芽，鶴崗發展新優勢被不斷厚植，為推動轉型發展提供了有力支撐，鶴崗“一煤獨大”局面逐步得到改善。

由實到深：深化改革扎實推進

振興之路，奮楫者進；轉型之變，改革者強。堅持抓改革、促開放、增活力，轉型發展動能才能更加充沛。五年來，鶴崗市委觀大局、察大勢、謀大事，用足用好改革開放這個關鍵一招，以改革推動轉型發展的思路清晰、方向明確、步履堅定，引領著全市全面深化改革航船破浪前行。

2019 年4 月，鶴崗市市場監管局在黑龍江省率先實施“政銀便民通”，市場監管部門將市場主體注冊登記的咨詢、幫辦服務前移到指定銀行網點，申請人只需就近選擇銀行網點就可免費辦理企業登記注冊業務，有效推進了企業登記注冊便利化改革。

率先實施“政銀便民通”，是鶴崗市推進全面深化改革的一個縮影。五年來，鶴崗市委始終思考如何以思想的解放，釋放改變煤城的偉力；如何將全面深化改革重點任務與經濟社會發展任務同部署、同推進、同督辦；如何以良好改革成效推動全市經濟社會健康發展。

一場場思想碰撞，一輪輪謀劃部署，一次次深入調研……鶴崗市委領導班子達成共識，實現鶴崗市轉型發展，需以小謀大、以變促動、以改促興。

“深化改革既是政治任務，也是轉型發展的必由之路。五年來，我們持續運用改革的‘金鑰匙’打造加快發展的新引擎，全面深化改革為資源型城市轉型提供了強勁的發展動力。”李洪國說。

我們可以看到這樣一份鶴崗改革答卷：中央和省委部署的階段性重點改革任務全部按時完成，改革亮點更加突出、改革活力更加彰顯、改革動力更加強勁。

——“放管服”改革不斷深入，注冊登記一日辦結，工程建設項目各項審批時限大幅縮減。累計新增市場主體5.5 萬戶，為市場主體減負15.7億元。

——在全省率先出臺針對案件快速辦理的執法指引，鶴崗市公安局所隊領導辦案制度被公安部評為全國公安優秀執法制度；

——鶴崗市公立醫院綜合改革成為首批國家級試點城市；

哈哈，我贏了！林強信在我身后爆發出一串狼外婆的干笑。我忽然停下腳步，緩緩地轉過身，一字一頓地說，是的，你贏了，可是我為你感到悲哀！悲哀，你懂么？你不會懂，因為你的良心被欲望淹沒了。其實，你輸掉了很多，很多。

——蘿北縣現代化訴訟服務體系“一站式”建設質效全國法院排名第一，榮獲首批全省“打官司不求人”示范法院榮譽稱號……

這份合格答卷是以改革破題，用創新作答：從制約經濟社會發展最突出的問題改起，從群眾最期盼的領域改起，以經濟體制改革推動產業升級、以優化營商環境激發市場活力、以補齊短板弱項回應民生關切，落實全面深化改革精準發力、持續用力。

接力探索、接續改革，未來的鶴崗將突出供給側結構性改革這條主線，持續挺進各領域改革深水區，不斷為城市轉型發展激發新活力、釋放新動能。

由黑到綠：生態建設富有成效

雨后的鶴崗市東山體育公園綠意盎然，前來旅游、健身的游客和市民絡繹不絕。漫步在木棧道上的百姓依然記得，眼前這座美麗的城市森林公園曾是昔日臟亂差的煤礦棚戶區、采煤沉陷區。

生態環境保護是功在當代、利在千秋的事業，良好生態環境是最普惠的民生福祉。習近平總書記指出：“環境就是民生，青山就是美麗，藍天也是幸福。”

鶴崗市第十三次黨代會報告顯示，五年來，鶴崗市空氣質量優良天數比例達98.5%，PM年均濃度累計下降42%；農用地和建設用地土壤環境風險得到有效管控，污染地塊安全利用率達到100%；完成森林撫育33480 公頃，全市森林覆蓋率達47.58%。

這組數字背后，是鶴崗市全力推進生態建設的拼搏印記。

鶴崗市地處小興安嶺東麓低山丘陵地區，是我國寒溫帶自然生態系統保存得比較完整的地段之一。長期以來，礦產資源的開發利用導致鶴崗市存在煤煙型大氣污染、煤泥型水污染、礦山生態破壞等問題。

五年來，鶴崗市委大力實施“生態立市”發展戰略，以打造“生態和諧宜居城”為目標，以創建“國家森林城市”為契機，以“兩河十四溝”清水秀岸工程為載體，以“綠色、循環、低碳”踐行高質量發展模式，努力打造“一城山水半城林”的山水生態城市、公園城市、文化旅游城市。

站在欣虹湖公園的木棧道上，一幅幅河水污濁，污水、垃圾、灰渣隨處可見的舊照片，與眼前湖水清澈、植被翠綠的水清岸秀景觀帶產生了強烈反差，讓人很難想象這些舊照就是欣虹湖公園的前身。

據介紹，欣虹湖公園是鶴崗市水生態環境治理攻堅戰成果的重要代表之一，經過4 年的不懈努力，“兩河十四溝”綜治工程完成主體建設，16 條黑臭水體達到“長治久清”，躍變為貫穿城區、綠美兩岸、惠及全市的休閑景觀帶。全市城區人均公園綠地面積15.8平方米，實現了“300米見綠500米見園”。

河暢、水清、岸綠、景美，美麗鶴崗生態畫卷的繪就，得益于鶴崗市強化大氣污染治理、統籌水環境治理、嚴控土壤污染風險、實施生態系統化保護等一系列生態治理措施組合拳的全面發力。

青山不老，碧水長流。在更高層次和站位上推動生態環境保護各項任務的落實，著力推動城市由“黑”變“綠”華麗轉身，鶴崗市打造生態宜居家園的目標正在實現。

由有到優：民生福祉日益增進

鶴崗市欣虹湖公園 （圖片由中共鶴崗市委宣傳部提供）

國以民為上，民以生為先。鶴崗市的轉型沒有僅盯著產業發展，而是同步抓好每件民生實事。五年來，鶴崗市堅持辦實事、惠民生、解民憂，積極開展就業創業，完善社會保障，全面提升鶴崗人民群眾的幸福感和滿意度。

2021年，失去獨子的失業人員田雅梅和丈夫薛英在工農區團結辦事處的幫助下，在步行街小吃檔口經營烤面筋生意，每月有4000 多元的收入。每次談起店面，夫妻倆都激動地說：“黨和政府幫我們解了燃眉之急，幫助我們走出生活困境，真是太感謝了！”

就業是民生之本，位居“六穩”“六保”工作之首。五年來，鶴崗市委、市政府多措并舉、綜合施策，打出了一套“穩就業、保民生”的組合拳，千方百計創造就業崗位。

企業獲利助力經濟社會發展，是落實政策穩崗惠民最有力的證明。鶴崗市專門成立了由市人社局、市財政局等16 家成員單位組成的穩就業工作專班，出臺推動社保費減免、援企穩崗返還、稅費減免、貸款支持等惠企穩崗政策，并督促政策措施落實落地，為企業提供不斷線用工服務。

截至目前，全市減免稅費14.2 億元，減免養老保險25824 萬元、失業保險698.5 萬元、工傷保險3771 萬元，發放企業穩崗返還資金4931.42萬元。

疫情發生后，鶴崗市舉全市之力組織開展了萬名黨員干部“一助一”就業創業行動，黨員干部們紛紛走進一個個家庭，與幫助對象面對面交流，了解個人擅長以及就業需求。

鶴崗市人力資源和社會保障局黨組成員、副局長程利說：“我們推動重點項目擴崗就業、千人自主創業、萬人再就業，深入開展了‘礦工就業穩控’行動和‘五型就業社區’創建工作，多種渠道的有效組合，有力地促進了不同群體的就業。”

一系列力度大、靶向準的援企穩崗措施，讓就業優先政策成效顯現：全市實現新增就業9.85萬人，創歷史最好水平。

在鶴崗市南山政務服務大廳，工作人員僅用2 分鐘就在手機上為參保人員扈女士順利辦結異地備案，扈女士連連稱贊，“手機辦理異地就醫自助備案真是太方便了！”

2021 年9 月，鶴崗市所有符合條件的基本醫療保險參保人員，均可通過手機自助辦理異地備案，鶴崗市成為全省首家開通手機聯通國家醫保服務平臺辦理跨省異地備案的城市，醫療保障又實現了新的突破。

醫療保障是民生保障的重要內容，醫保改革是深化醫改的重要組成部分。五年來，在加大醫保改革工作中，鶴崗市醫療保障工作穩步推進，醫保改革釋放出的紅利，讓百姓從中享受滿滿的獲得感。

作為國家級試點，鶴崗市將異地就醫備案人員從原有符合備案條件的異地安置退休人員、異地長期居住人員、常駐異地工作人員及異地轉診就醫人員調整為異地長期居住和臨時外出就醫兩類人員，并不限定險種和年齡，極大地方便了異地就醫的鶴崗市民。

鶴崗市還在全省率先實現了基本醫療保險的市級統籌，提前將政策制度統一和服務管理一體落實到位；正式上線全國互聯互通的一體化國家醫療保障信息平臺；醫保支付方式改革國家試點工作正式進入實際付費階段，圓滿完成國家試點任務……

一個個彰顯民生特色的醫保改革福利，猶如和煦的陽光，溫暖著百姓心田。

五年嬗變，五年跨越。當下的鶴崗，增長與轉型良性互動、發展與安全相互統籌、經濟與社會協調并進。一條以“產業興市、融合強市、生態立市、開放富市”引領轉型發展的大道正在鋪就，“煤炭、石墨、現代農業、綠色產業、戰略新經濟、發展新業態”六大產業齊齊發力，轉型鶴崗，未來可期。