關于天津市構建新型糧食市場監測預警體系的幾點思考

秦可楠

天津市，西鄰首都北京，東臨渤海灣。地處華北平原，受溫帶大陸性季風氣候特點影響，全年日照、降水量較為豐富，四季分明，利于種植小麥、玉米等部分主糧，更是培育出了全國著名的小站稻。

一、糧食市場供給充裕，價格平穩有序

1.糧食消費人口

圖1 天津市人口數量變化趨勢

根據抽樣調查推算數據顯示，2018 年天津市常住人口1383 萬人，2019 年1385 萬人，2020年1387 萬人，逐年依次增長。其中，城鎮人口2018 年1297 萬 人,2019 年1304 萬 人,2020 年1175 萬人；鄉村人口2018 年263 萬人,2019 年258 萬人，2020 年212 萬人，鄉村人口數量呈逐年下降趨勢。

2.主糧播種面積

據國家統計局數據顯示，2018-2020 年天津市糧食作物面積分別為：35.02 萬公頃、33.93 萬公頃、35.02 萬公頃，較上幾年均有較小幅度減少。以2020 年為例：全市糧食作物播種面積為35.02 萬公頃，其中，小麥播種面積10.4 萬公頃，占比三成；稻谷播種面積5.34 萬公頃，占比15%；玉米播種面積17.89 萬公頃，占比51%，其他糧食作物占比4%。由此可見，在全市糧食作物播種面積中，三大主糧的播種面積共計占比96%，玉米更是占據半壁江山。

圖2 2020 天津市主糧播種面積占比情況

3.年主糧產量

天津市糧食總產量2018 年209.69 萬噸，2019 年223.25 萬噸，2020 年228.18 萬噸。其中小麥產量2018 年57.13 萬 噸，2019 年60.47 萬噸，2020 年62.86 萬噸；稻谷產量2018 年37.41萬噸，2019 年42.91 萬噸，2020 年50.24 萬噸；玉米產量2018 年110.55 萬噸，2019 年115.18萬噸，2020 年109.7 萬噸。津沽平原的糧食連年豐產，連年增產，為確保天津市糧食市場價格平穩有序奠定了一定基礎。

4.主糧消費量

根據國家糧油信息中心數據顯示：天津市三大主糧總需求量2018 年378 萬噸，2019 年376.1 萬噸，2020 年380.7 萬噸。其中小麥總需求量2018 年84.9 萬噸，2019 年87 萬噸，2020年86.5 萬噸；稻谷需求總量2018 年132 萬噸，2019 年130.9 萬噸，2020 年130.8 萬噸；玉米需求總量2018 年161.1 萬噸，2019 年158.2 萬噸，2020 年163.4 萬噸。天津市主糧消費渠道相對多元化，包括食用、種用、工業用和出口等。自給自足率保持水平較高，糧食市場價格始終維持在穩中波動的正常水平。

二、國際突發事件引發糧食價格波動

國際影響：2022 年2 月24 日，俄烏沖突正式爆發，成為國際糧食價格上漲的 “助推劑”。其主要原因是俄羅斯和烏克蘭都是全球重要的小麥種植和出口國，兩國出口谷物約占全球的1/3；同時俄羅斯也是全球重要的化肥供應國。如俄烏戰爭持續，在運輸長期受阻、糧食減產的情況下，全球糧食價將面臨新的沖擊。

國內影響：作為我國主糧的小麥和水稻，基本上可以滿足國內自給自足。自2021 年度，我國已經從玉米主要進口國烏克蘭轉向美國市場，玉米進口所帶來的市場價格影響有限，總體可控。海關數據顯示，2021 年中國自俄羅斯進口大豆、小麥、玉米、大麥數量在中國進口總量中的占比均不足1%。雖然持續的俄烏局勢對國際糧價還將產生一定的不確定性影響，但我國糧食連年豐收、供給儲備總體充足，農業生產趨于穩定，且政府調控有力，我國糧食市場價格仍有較大回旋空間。

天津市作為國內糧食主銷區，部分主糧價格雖受國際糧價上漲影響，但由于國內糧食保障形勢總體平穩有序，主糧市場價格仍在合理區間內波動。根據天津市糧油信息中心監測數據分析顯示，小麥和玉米的集貿市場批發價格均有不同幅度上漲，其中：小麥價格上漲趨勢稍顯明顯，玉米上漲幅度較為平緩。大米市場價格依舊保持平穩，漲跌區間均在0-20 元/噸左右。

數據來源：天津市糧油價格監測網

三、糧食品種間相關替代作用

假設飼料加工企業在選擇采購小麥或玉米作為主料時，可支配資金固定不變，R1 預算約束線即用盡所有可支配資金所能購買的兩種商品消費組合點的軌跡。為了滿足兩種商品組合的效用最大化，兩種商品最優組合即為A 點位于無差異曲線U1 和預算約束線R1 的切點上。假設當玉米價格有所回落的時候，可支配資金不變的情況下，R1 向右旋轉為R2，所帶來的變化就是玉米的消費量會有所增加。為使可支配資金效用維持在原有水平下，現將R2 平移至R3（即補償預算線）后，形成新的切點B。那么A 點對應的C1 和B點對應的C2 之間相差的消費量就是玉米價格下降后形成替代效應。可見，互為替代品的一方出現市場價格起伏必然影響另一方的市場價格變化，相關品種間的替代作用也是引起市場價格波動的幕后推手之一，所以在進行糧食市場價格監測時，不可單一靜止的只關注某一糧食品種。

四、構建新型糧食市場監測預警體系

1.貫徹落實新指示，扛穩筑牢總基調

“中央一號” 文件指出：做好2022 年 “三農” 工作，要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入貫徹中央經濟工作會議精神，堅持穩中求進工作總基調，立足新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局。

在貫徹落實做好農業整體工作的總基調下，做好建立健全天津市糧食領域全產業鏈監測預警體系，推動建立統一的糧食市場供需信息發布制度，分類分品種加強市場價格調控和完善應急保障措施。牢固樹立提升天津市糧食市場宏觀調控、高質量發展糧食產業的服務理念，切實推進糧食相關部門及產業數據資源融合，全力打造動態化價格監測服務職能，確保糧食市場監測預警工作的能力和水平邁上新臺階。

2.打造京津冀三地一體化價格監測聯動機制

京津冀一體化重大國家戰略是加強環渤海及京津冀地區經濟協作，實現京津冀協同發展的新道路，應更加科學地堅持優勢互補、互利共贏、扎實推進。糧食作為生存之本，與生活息息相關，在推動發展京津冀一體化進程中成為不可或缺的重要一環，河北作為主要的糧食主產區，是天津和北京糧食市場重要供給者；而北京作為我國首都又集政治、經濟、文化三中心，具有特殊的地位及作用；天津置身環繞其中，如何發揮好首都護城河作用，保障糧食市場價格穩定、有序，做好市場監測預警工作十分關鍵。

（一）數據整合，資源共享。建立京津冀三地“覆蓋面全、布局合理、數據準確、及時有效” 的綜合性網絡平臺及共享數據庫，將三地糧食市場價格監測數據進行加工、篩選、整合后統一存儲進數據庫并及時發布到三地網絡平臺；同時完善數據信息共享機制，充分利用時效性和實用性統籌性作用，實現其標準化、系統化、市場化。

（二）交流互通，融匯創新。每年各地輪流舉辦一次“京津冀三地信息中心交流會”，交流期間就各地糧食 “產購儲加銷” 形成產業鏈式穿透性分析研判為基礎性依托，統一糧食市場價格監測指標口徑，科學設定計算權重，共享跨領域數據信息為抓手，采用交叉性對比分析，全面提升新型糧食市場價格監測預警體系建設工作。

3.搭建創新平臺，建立“動態監管” 模式

（一）布局合理，垂直報送。結合天津市糧食生產、加工、購銷等領域特點，嚴格劃分涉及相關領域的主管行政部門主體責任及整合優化重點企業數量布局，實現全市監測站點的區域性全面覆蓋、重點覆蓋，提升監測數據的時效性、準確性、代表性。采用大數據垂直報送模式，避免重復、多方報送，造成政企資源浪費及數據口徑不一、分類不清、錯雜混亂等現象；同時利用大數據庫收集、匯總、加工處理后進行存儲，確保數據信息無遺漏，可對比、便調取。

（二）搭建融媒體創新平臺。以發展為前提，以揚優為手段，將 “資源共享、內容兼融、宣傳崇尚、信息暢通” 的現代化融媒體創新發展理念融入我市糧食信息綜合發布平臺，模塊式分區布局，讓價格監測、信息推送、重點新聞、分析預測、行情走勢一網實現，以做好天津市糧食市場監測預警工作為導向，切實推動糧食市場監測預警體系建設，為糧食市場、產業、企業發展提供可靠的數據來源、優質信息服務，保障我市糧食市場平穩有序。

4.加強專業隊伍建設，構筑發展新優勢

（一）專業人才隊伍培養及建設。構建新型糧食市場監測預警體系對促進糧食領域高質量發展帶來新挑戰、新機遇、新要求，領域內專業人才的培養和挖掘是推動糧食領域高質量發展核心資源和要素。結合天津市糧食領域人才特點，制定量體裁衣式人員管理機制，專人專責，專人專崗。定期開展專業課題培訓，組織領域內專題交流學習，下基層，訪企業，探實情，拓展業務能力，提升專業素養，激發創新活力，向面廣、度深大力推進，培育全方位復合型人才。

（二）打好“組合拳”，奏響“三部曲”。編纂周期性分析報告。對國際、國內糧油市場及影響糧油市場的各種因素進行深度分析和研究，結合天津地區糧油行業實際情況，全面分析主要糧油品種的市場價格走勢及后期預測。主要包括 《國內糧油市場一周信息分析》（每周一期），《天津糧油市場綜述》（每月一期），《糧油市場分析預測報告》（每季一期）及年度報告。

聯合發布京津冀三地快訊。與北京糧食局信息中心、河北省糧油信息中心積極探討合作，就三地及全國夏糧及秋糧生產、收購、市場情況，共同撰寫《京津冀糧油市場快訊》。

不定期交流研判。針對國際、國內突發性、重難點事件，樹立預警意識，及時組織交流研判，并就當前形勢對本市糧食市場價格波動影響及時啟動 “預防為主、發現排查、全程監測、屬地管理、分析研判、交流預警” 的閉環運行機制。收集采集數據，形成分析報告，采取應急處置措施，就地將風險化解在門前。

5.建章立制，實行長效化管理

（一）立志言為本，修身行乃先。結合天津市糧食監管領域自身特點，進一步建立健全 《糧油市場監測預警工作制度》，以“細化責任目標，落實具體工作，明確部門職責，協調合作機制。” 為要義，推進本市監測預警工作管理模式法制化、規范化、制度化。全力保障本市糧食市場平穩、有序、有底氣，做到有規可循，科學運行。

（二）監督實行長效化。建立監測預警工作考核激勵機制，將管理職責轉化為日常監督工作，隨時隨處發現的問題就地進行研究整改，以樸素帶時效，以責任解難題，持續性推進，不間斷完善，定期總結。褒獎工作中的創新方法，突出貢獻，以激勵創未來，以肯定謀發展，最終形成上下聯動，齊抓共管的長效管理新格局。