湖南株洲：奮力書寫民政答卷 繪就民生幸福底色

文︱王哲

十年春華秋實，十年砥礪奮進，十年繁花綻放，十年碩果滿倉。黨的十八大以來，湖南省株洲市民政系統牢記習近平總書記的殷殷囑托，全面落實“三高四新”戰略定位和使命任務，牢固樹立“民政為民、民政愛民”理念，充分發揮民政部門在社會建設中的兜底性、基礎性作用，切實履行基本民生保障、基層社會治理、基本社會服務等職能，在“培育制造名城、建設幸福株洲”中彰顯了民政作為，為以“五化”民政創建引領“四個先行區”建設貢獻了株洲力量，交出了一份殷實、厚重、出色的民生答卷。

2012年以來，株洲市民政局先后榮獲全國民政系統先進集體、全國民政系統抗擊新冠肺炎疫情先進集體、全國老齡工作先進單位、全國維護婦女兒童權益先進集體、湖南省“平安單位”創建示范單位等“國字號”和省級榮譽，多次在湖南省民政重點工作綜合評估和株洲市績效評估獲評“優秀”等次，先后成功創建株洲市文明單位、文明標兵單位，全市民政系統涌現了“全國先進工作者”顏金仲、袁桂雄等一批先進典型。

織密筑牢民生兜底保障網絡

民政連著民心，民心感受幸福。10年來，株洲盯住最困難的地方，聚焦最困難的群體，扭住最急需解決的問題，讓更多困難群眾共享改革發展成果。促民生升溫，為幸福加碼，株洲民生兜底保障網織得越來越牢。10年來，株洲民政系統堅持盡力而為、量力而行，在全市保障和改善民生進程中發揮了重要作用，不斷擦亮株洲人民幸福底色，讓高質量發展更具情懷、更有溫度。

株洲民政扛牢政治責任，把脫貧攻堅作為頭等大事、第一民生工程，確保全面小康不落一戶、不少一人。株洲民政通過社會救助的兜底保障實現42182人脫貧，占全市脫貧人口總數的1/4，助力全面打贏脫貧攻堅戰，如期實現全面小康；扎實開展駐村幫扶，先后助力炎陵縣鹿原鎮湖田村等4個村如期脫貧，央視新聞頻道“新春走基層”欄目以“一雙鞋走出來的信任”為題，對市民政局幫扶隊隊長袁桂雄駐村經驗進行了近3分鐘的報道；建立健全低收入人口動態監測機制，及時將已脫貧人口、脫貧不穩定人口、邊緣易致貧人口和突發嚴重困難人口中符合條件的3.63萬名對象納入低保，0.11萬名對象認定為低保邊緣家庭，切實鞏固拓展好民政領域脫貧攻堅成果，有效助力鄉村振興。

自2016年開始，株洲民政實施發放困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼，并逐年提高補貼標準；推進高齡老人生活補貼提標擴面，成為湖南省首個按照普惠制原則為80歲以上高齡老人發放生活補貼的市州，百歲老人長壽保健補助提高到500元/月；提高孤兒基本生活保障標準，社會散居和機構孤兒月生活費分別不低于1085元和1506元。自2020年起，株洲民政實行事實無人撫養兒童保障政策，建檔立卡貧困戶家庭、城鄉低保家庭及納入特困人員供養范圍中的事實無人撫養兒童保障標準每人每月不低于950元，其他事實無人撫養兒童每人每月不低于475元。常態化開展“寒冬送溫暖”“夏季送清涼”“救助開放日”等活動，全市年均救助流浪乞討人員1萬余人每天次。

株洲民政密切關注困難群眾基本生活，切實加大關愛幫扶力度。全市城鄉最低生活保障平均標準分別達到625元/月和6207元/年，城鄉特困人員救助供養標準分別達到9750元/年、8069元/年，分散供養特困人員實現100%委托照料，有集中供養需求的生活不能自理特困人員實現100%集中供養，全市社會救助水平位于全省第一方陣。全市精準救助“評改算”、蘆淞區“資金+物資+服務”救助等社會救助改革經驗向民政部推介，全市“我為群眾辦實事”工作經驗獲民政部官網、全省民政工作會議、中國社會報、“學習強國”平臺等推薦。

全力助推基層治理現代化

10年來，株洲圍繞基層治理體系和治理能力現代化建設，全力助推社會治理能力和治理體系現代化，讓人民群眾的生活變得更好、幸福的味道變得更濃。

近年來，株洲市委、市政府出臺了《關于加強和完善城鄉社區治理的實施意見》，配套制定社區工作者隊伍職業化建設等7個文件，形成完備的社區治理“1+7”政策體系，位居全國前列。

株洲在村務公開上堅持方案、進度、監督“三個較真”，掀起一場“規范村務公開欄革命”，相關做法獲時任湖南省委書記杜家毫批示肯定；1387個村（社區）換屆選舉全面完成，7661名新任村（社區）“兩委”成員實現集中培訓全覆蓋，工作經驗獲時任湖南省委副書記烏蘭批示肯定；加大社區服務中心陣地建設，平均服務用房面積提升到812㎡，較2012年增加了近3倍；以創建提升社區治理水平，天元區被評為“全國社區治理和服務創新實驗區”，荷塘區、醴陵市被確定為“全省社區治理和服務創新實驗區”。

株洲全面貫徹落實《中華人民共和國未成年人保護法》，成立全市未成年人保護工作領導小組，是湖南省唯一一個實行雙組長制（市委副書記、市政府分管副市長）的市州，全面構建了家庭保護、學校保護、司法保護、網絡保護、政府保護、社會保護“六位一體”的未成年人保護工作格局。全市構建了“市有示范、縣有中心、鄉鎮有站、村社有家”的四級兒童關愛保護平臺體系，全市有鄉鎮督導員107人、兒童主任1388人，有1388個兒童之家，實現所有村（社區）100%覆蓋。株洲市兒童保護“4543”工作法獲時任湖南省委書記杜家毫批示肯定。

株洲在省內率先下發《關于改革社會組織管理制度促進社會組織健康有序發展的實施意見》，社會組織黨建“兩個覆蓋”質效進一步提升，行業協會商會與行政機關脫鉤率達100%，打擊整治非法社會組織常態長效，全市3A等級以上社會組織達59家；積極引導社會組織累計開展各類活動1200余場次，捐贈款物2300余萬元，服務群眾60萬人次。

株洲優化和調整鄉鎮行政區劃，全市鄉鎮總數由101個合并為68個，減幅32.67%，建制村數由1561個合并為1020個，減幅34.65%。株洲縣成功撤縣設區，是株洲市最大、最深刻、最具歷史意義的一次區劃調整，株洲城區面積隨之“長大”一倍多，由原來的862.69平方公里，拓展為1916.38平方公里，總人口增加至182.08萬人，為優化株洲城市空間布局和產業布局、提高城市化率，作出了民政貢獻。

株洲全面實行“禾計劃”，加強社工專業人才隊伍建設，全市登記注冊社工機構71家，社會工作人才總量達到7500余人，鄉鎮（街道）社會工作服務站實現全覆蓋，形成了蘆淞區“全科+專科”、荷塘區“友鄰幫”等一批特色社工服務模式。株洲全市注冊志愿者達65萬，年均開展志愿服務3000多場，服務市民8萬余人次；在湖南省率先推出“愛心時間銀行”志愿服務平臺，志愿服務隊伍1400余支，其中天元區志愿服務經驗獲《人民日報》專版推薦。

全面提高基本社會服務水平

恒有初心者，時光不欺；情系人民者，人民篤信。10年來，株洲民政全面從嚴治黨，筑牢事業發展根魂，從解決群眾最關心最直接最現實的利益問題入手，做好普惠性、基礎性、兜底性民生建設，全面提高基本社會服務水平。

為積極應對人口老齡化，株洲以獲批全國居家和社區養老服務改革試點城市為契機，在攸縣和荷塘區分別探索推進“農村養老”和“家門口養老”，著力構建“15分鐘養老服務圈”，全力打造“沒有圍墻的養老院”。市第一老年養護院項目有序推進，市、縣、鄉、村養老設施覆蓋率超過90%，養老服務床位數達3.03萬張。“一庫一平臺一熱線一超市一頻道”智慧養老格局初步構建，“互聯網+養老服務”惠及40余萬居家老人。2019年，株洲市獲評全國智慧健康養老示范基地，為全省首個獲此殊榮的市州。

株洲民政采取“減、免、限、補”4項舉措，切實降低殯葬服務費用，全市殯葬花費和墓地費用總體降幅為38.15%（其中殯葬花費降幅26.46%，墓地降幅42.08%），惠及群眾4萬余人；深入開展殯葬領域聯合執法，累計整治搭棚治喪、違規收費、硬化大墓、“豪華墓”、“活人墓”等突出問題5000余個，淥口區南山公園（市殯儀館）、石峰區九郎山綠心片區墓地退硬復綠等工程有序推進；全市火化率逐年提升，綠色殯葬、生態殯葬、文明殯葬理念深入人心。

婚姻登記形成了株洲品牌，全市3A級婚姻登記管理機構達6家。今年6月1日，全市婚姻登記在實現內地居民婚姻登記“全市通辦”的基礎上實現“全省通辦”，舉辦了首屆株洲青年人才集體婚禮，推出“婚姻第一課”、“倡文明節儉婚俗”集體頒證、婚姻登記與婚前醫學檢查“一站式”服務、網上預約等服務，人民群眾幸福感不斷提升。

踔厲奮發新時代，篤行不怠續華章。放眼株洲大地，民政領域處處涌動干事創業的熱潮，競相邁出高質量發展的步伐。立足新時代、新起點，株洲市民政局將堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，完整、準確、全面貫徹新發展理念，主動融入和服務新發展格局，推動黨中央、國務院關于民政工作的決策部署在株洲落地落實，在新征程上不斷書寫新的璀璨篇章。