為什么中國共產黨的持續領導是正確的？

文 | 羅伯特·勞倫斯·庫恩

中國共產黨全國代表大會每5年召開一次，通常會為接下來的5年制定議程。中國共產黨第二十次全國代表大會的意義不僅在于制定未來5年的議程，還將起草到2035年即未來13年路線圖，并提出到2049年中華人民共和國成立100周年的愿景，中華民族的偉大復興有望實現。

因此，中共二十大是中國新時代的軸心。

中國特色社會主義制度最本質的特征，是中國共產黨的領導。毫無疑問，這樣的一黨執政制度可以實現脫貧、疫情防控、產業政策等國家重大工程項目。世界要了解中國，就必須理解為什么中國共產黨斷言其持續執政的領導對中國的發展是最佳的。而中國共產黨要想保持執政地位，就必須以更高的責任自持，保持最高標準的清正廉潔。

脫貧攻堅是“最中國”的故事

中國已成為世界第二大經濟體、第二大消費市場、第一大制造業國家、第一大貨物貿易國家、第一大外匯儲備國家，國內生產總值從2012年約54萬億元增長至2021年的114萬億元，全球經濟占比由11.4%上升到超過18%，人均國內生產總值從6300美元增加至12500美元。這一切得益于中國共產黨的領導。

尤其是過去5年，是中國共產黨領導中國在嚴峻挑戰下取得不凡成就的5年。我們可以列舉一些最重要的成就：應對新冠肺炎疫情，中國成功地減少了病例和死亡人數，使之遠低于其他國家；中國經濟在各種不利因素下能夠持續增長；中國社會，特別是扶貧、鄉村振興和共同富裕的轉型；中國的外交，變得更加開放和自信；中國的軍事國防實力持續增長，特別是中國海軍；中國主張包括新疆、香港、西藏、南海、臺灣在內的主權和領土完整；中國共產黨堅持不懈地開展反腐敗運動，履行自我凈化的承諾。

2018年12月，中國慶祝改革開放40周年之際，我即將迎來從1989年1月第一次來到中國的30周年。我到中國的那一刻起就被吸引了。那時我就知道，中國的經濟、政治、外交和文化很快就會對世界產生重大影響。但那時我并不知道中國對我來說會有多重要。

在中國的30多年里，我一直在以各種形式向世界講述中國的故事——盡管中國取得了很多成就，可講述的故事很多，但沒有一個故事能夠像在2020年底之前實現消除所有極端貧困的系統性實施那樣真正代表中國，也沒有任何一個故事具有如此強大的影響力。

我發現中國的扶貧工作是削弱偏見、打破其刻板印象的最好故事。其中一個原因是，外國人對中國的扶貧承諾和行動及其如何真正起作用了解非常有限。如果外國人讀到任何關于中國扶貧的東西，那一定是概括性地使用大數字，比如“8億人”，雖然讓人印象深刻，但沒有情緒渲染。要真正了解中國的扶貧，就要去聽一個個脫貧家庭的故事——那是幾百萬個故事。

在過去的30年，尤其是過去的15年里，我和長期合作伙伴Adam Zhu一起走遍了中國，走訪了100多個城市，以及無數的縣、鄉、村，進行研究、調查、采訪，寫書和隨筆，制作電視片和紀錄片。盡管此后我自以為很了解中國，但直到我開始前往貧困地區，特別是偏遠山村的實地考察，有機會和貧困村民交談，聽他們講自己的故事，我才意識到扶貧所需要的一切。

在我看來，中國脫貧攻堅之所以能夠成功，一是由于中國共產黨的行動領導力；二是中共中央總書記習近平以身作則；三中國共產黨的動員能力，能夠集中調動國家的人力物力資源。而中國疫情防控之所以能夠取得成功，也有著極其相似的原因。

“中國之治”的密碼

中國共產黨為什么能夠給中國帶來巨大發展，使數億人擺脫了貧困，使中國重新成為一個世界大國，這一點讓一些外國人感到困惑。這個“謎”背后的部分原因是中共黨員的高素質。

中國的治理模式建立在政治精英的理念之上。廣義上講，這是類似于經濟或學術精英管理的優化產出和結果，隨著時間的推移，這會給整個社會帶來增量效益。

中國在招募最優秀、最聰明的人員進入公共服務領域方面有著悠久的歷史，這一復雜過程在當代也有很好的應用。在國外鮮為人知的是，中共中央中組部負責選拔、培訓、監督、考核和提拔黨政官員，必要時還會對官員降職或解職。

對于中國官員來說，這一過程是嚴格的、定量的、持續的，透明度不斷提高，參與范圍廣泛。高強度培訓貫穿他們整個職業生涯，工作風格和個人行為的規則更加嚴格，八項規定反對鋪張浪費，減少官僚訪問、會議和“空談”。同時，還會對官員開展嚴德、嚴權、嚴自律、廉潔決策、廉潔經營、廉潔行為的培訓活動。33年來，我接觸了中國各級官員，總的來說，中國官員是世界上最有能力的管理者之一。

當然，挑戰是存在的。一個沒有公開競爭的多黨選舉和自由媒體的制度，雖然有快速決策和連續性的優勢，但在防止形成內部小圈子交易利益、破壞政治精英制度的小集團和派系方面，面臨著更大的挑戰。中國共產黨領導層意識到了這些問題，這也是中共中央紀律檢查委員會、國家監察委員會的宗旨所在。

實際上，所有的政治制度都有取舍。一黨領導體制的好處是政策有長期承諾。一個典型的例子是習近平從2012年底上任中共中央總書記到2020年底，大約8年時間里成功消除了中國的絕對貧困問題。其他如南水北調工程（一個幾十年的承諾，被稱為人類歷史上最雄心勃勃、最昂貴的工程項目之一）；醫療改革，包括覆蓋幾乎所有人口的醫療保險；西部大開發戰略；以及太空計劃，包括載人任務、空間站及向月球和火星發射著陸器。

根據中國的規劃，到2035年中國人均GDP要達到中等發達國家水平，2050年全體人民共同富裕基本實現。共同富裕是一個全面的30年計劃，既需要長期努力，也由于中國共產黨的持續領導，具有長期承諾的效力。同時，把“鄉村振興”嵌入“共同富裕”，被認為是中國偉大復興的關鍵。這是一項由中共最高當局制定并在中國農村偏遠地區實施的長期綜合體系。

近日，習近平在遼寧省視察時，強調“中國式現代化是全體人民共同富裕的現代化，不能只是少數人富裕，而是要全體人民共同富裕”。習近平強調共同繁榮是值得注意的，因為一些評論聲稱，中國由于經濟增長放緩而一直在淡化“共同富裕”。盡管政策總會有一些修改以適應現實條件，但習近平曾明確表示“實現共同富裕不僅是經濟問題，而且是關系黨的執政基礎的重大政治問題”，因此毋庸置疑，促進共同富裕也將是國家的“頭等大事”。

中國給世界的經驗

我個人認為，中國共產黨過去10年最大成就，是在習近平“精準扶貧”的思想指導下，消除了絕對貧困問題，現行標準下近一億農村貧困人口全部脫貧。而在過去40年，中國減貧近8億人。

雖然所有發展中國家的條件和文化不盡相同，但中國非凡的扶貧經驗和成功可以在幫助發展中國家方面發揮重要作用。發展中國家里，只有中國實現了快速發展和大規模減貧，貧困人口分享了40年改革開放的發展成果，最難脫貧的貧困人口在7年左右的時間里終于擺脫了貧困。中國的扶貧成就被稱為發展奇跡，這是有充分理由的。

當中國在2020年底消除所有極端貧困時，也提前10年實現了聯合國2030年可持續發展議程的減貧目標。沒有任何一個國家能在如此短的時間內，讓如此多的人口擺脫貧困。中國認為，這些歷史性成就證明了中國的社會主義政治制度，即中國共產黨的持續領導是正確的。

世界可以從中國的脫貧成功中學到什么？很多。當然，中國致力于與國際社會，特別是與最貧窮的國家分享減貧經驗：戰略、結構、方案、制度、見解、制衡等所有方面。

但首先要注意，每個國家都是不同的。每種文化都有自己的歷史和文化；不同民族的本性也確實不同。我們不能把一個國家的方案，完全不經調整地強加給另一個國家。原則才是最重要的。而中國的扶貧原則是明確的：“精準”扶貧，是用符合具體情況和需要的具體措施，有明確的組織架構來實施、監督、檢查這些措施。

在我看來，更明確的是這一點：一個國家要把扶貧工作辦好，首要標準是這個國家的領導人必須作出絕對的、堅決的承諾來完成它。這向各級官員，實際上是向全國傳遞了一個強有力的信息。所以，這是一個重要的經驗：國家的高級領導人需要把扶貧的總體使命作為國家的高度優先事項。只有這樣才會有好的效果。

我們從標準、措施、機制、程序等方面來考慮扶貧工作。事實上，中國在電商、教育、易地搬遷、生態補償和社會保障等方面都是先行者。這些都可以適用于其他國家，黨領導的通過地方政府（省、市、縣、鄉、村）“五級”實施扶貧的組織體系也可以適用于其他國家。

不過，歸根結底，所有國家在反貧困斗爭中都應該認識到的是，由上而下地激勵官員把扶貧作為工作中價值觀層次中的優先事項至關重要。這是中國給世界上的一大課。

“一黨專政”與“全過程人民民主”

西方說到中國共產黨，往往說“一黨專政”。我認為有必要理解中國所說的“全過程人民民主”是什么意思，這對西方人來說是一個神秘的短語，他們認為中國的政治制度既沒有多黨制，也沒有普選制，根本不可能是民主的。

習近平稱“民主是全人類的共同價值，是中國共產黨和中國人民始終不渝堅持的重要理念”；他表示民主要用來“解決人民想解決的問題”。中國共產黨的理論家們將全過程人民民主描述為全鏈條、全方位、全覆蓋的民主，嵌入過程民主與結果民主、程序民主與實質民主、直接民主與間接民主。他們強調，人民民主與國家意志是統一的。

理論如此，實踐如何呢？

中國共產黨號召不斷擴大人民有序政治參與，加強人權法治保障，保證人民依法享有廣泛權利和自由。這包括人民行使表決權和民主選舉人大代表，確保人民知道、參與、表達、監督人大工作——當然還是在中國共產黨的領導下。

中國共產黨領導體制下的民主包括通過反饋機制接納民意，如通過民意調查來了解人們的想法，對新政策的看法，這個過程被黨稱為“匯集人民的智慧”。

因此，即使沒有西方意義上的選舉，也有與不同選區的大量接觸。再比如，當官員被提名到新的職位上之前，在一段時間內會有來自同事和下屬以及上級黨組織的坦誠反饋。

習近平在推進全過程人民民主的工作中，強調堅持和完善人民代表大會制度及正確有效行使人大監督權；強調政治協商在發展社會主義協商民主中的重要作用，盡管政協沒有立法權和行政權，但它在專業知識、影響力和公眾話語權等方面擁有日益增長的社會力量。

此外，每5年舉行一次的中國共產黨全國代表大會的報告和每年舉行一次的全國人民代表大會上的政府工作報告，反映了各有關官員、專家和選民的大量意見和建議。這些工作報告，不只是高層領導提出的形式和儀式。這些文件是由不同團隊起草的，征求了眾多官員和專家的意見；這些文件在起草期間的6至8個月甚至更長時間內，多次傳閱、修改。

我在中國的朋友問，為什么世界會誤解中國共產黨？我認為，這在一定程度上是語義學的問題。因為在民主政治制度中，“黨”這個英文單詞的含義是，一個在自由開放的多黨選舉中競爭的政黨。因此，當一個執政黨不參加自由開放的多黨選舉時，這個政治制度就被認為是不民主的。這對中國制度的描繪是錯誤的，中國制度建立在不同的原則之上。在中國，中國共產黨是執政組織，而不是競爭的政黨。它來自社會各階層的敬業精英，其構成人員不到7%的人口，但任務是代表100%的人口。

因此，中國共產黨作為執政組織，并不等同于西方制度中的執政政黨。在西方制度中，政黨只代表特定的選民群體，受選舉周期的時間限制。因此，中國共產黨在提高全體中國公民的生活水平和個人福祉方面負有更高、更廣泛的義務。這包括改革、法治、政府透明、公眾參與治理、增強民主自由和人權。這些都是真正的挑戰。