遼寧省城鄉(xiāng)居民財產(chǎn)性收入差距探析

賈曉華

（沈陽師范大學(xué) 遼寧沈陽 110034）

遼寧省城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村居民財產(chǎn)性收入差距現(xiàn)狀分析

（一）遼寧省城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村居民財產(chǎn)性收入總量差距分析

雖然從總體上看，遼寧省城鄉(xiāng)居民的財產(chǎn)性收入均占比較低，但是從城鄉(xiāng)居民財產(chǎn)性收入的數(shù)值上來看，二者之間仍然存在較大差距。2012年以前遼寧省城鄉(xiāng)居民的財產(chǎn)性收入水平大體一致差別很小，2012年開始出現(xiàn)了明顯的分化，具體體現(xiàn)為：農(nóng)村居民的財產(chǎn)性變化很小，從2012年的246.2元，增長到2019年的284.5元，只增加了38.3元；城鎮(zhèn)居民的財產(chǎn)性變化卻很大，從2012年的493.01元，增長到2019年的2094.3元，增加了1601.29元。可以看出，近幾年來雖然城鄉(xiāng)居民的財產(chǎn)性收入都有所增加，但是城鄉(xiāng)居民之間的財產(chǎn)性收入的絕對差距卻在快速拉大，這將進一步加劇城鄉(xiāng)的不平衡。

本文選用城鄉(xiāng)居民財產(chǎn)性收入之差來計算二者的絕對差距，以二者的倍數(shù)來計算相對差距。2006年遼寧省城鄉(xiāng)居民的財產(chǎn)性收入絕對差距僅為4.49元，2019年這一數(shù)值增長到1809.8元，同期相對差距從1.03∶1擴大到7.36∶1，其中2015年這一比值達到9.28∶1。可以看出，無論從絕對差距還是從相對差距看，遼寧省城鄉(xiāng)居民財產(chǎn)性收入持續(xù)擴大的趨勢較為明顯，盡管兩者都經(jīng)歷過2015年的峰值后略有下降并相對穩(wěn)定的3年，但是之后又重新開始擴大。

（二）遼寧省城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村居民財產(chǎn)性收入結(jié)構(gòu)與增速差距分析

遼寧省城鄉(xiāng)居民財產(chǎn)性收入在可支配收入的比重，在過去的10多年里表現(xiàn)出兩種截然不同的特征，2006-2012年間這一比重差距不大，只有2個點左右的差距，而且農(nóng)村居民這一比重均高于城鎮(zhèn)居民。但是從2013年以后情況發(fā)生了顯著的變化，城鎮(zhèn)居民這一比重迅速提高并超過農(nóng)村居民，到2014年二者的差距達到5.29個百分點，之后幾年這個差距雖增速有所減緩，但是差距依然十分明顯。

（三）城鄉(xiāng)居民財產(chǎn)性收入增速差距

遼寧省城鄉(xiāng)居民的各項可支配收入在過去的10多年里，都保持了持續(xù)增長的態(tài)勢。但是二者的各項收入的增長速度卻明顯不同。如表1所示，農(nóng)村居民財產(chǎn)性收入的年均增速僅為7.7%，而同期城鎮(zhèn)居民的年均增速卻為102%，城鎮(zhèn)居民的增速是農(nóng)村居民的13.25倍。顯然城鄉(xiāng)居民財產(chǎn)性收入增速差距巨大是城鄉(xiāng)居民收入差距加大的一個重要的原因。

表1 城鄉(xiāng)居民收入增速比較（單位：元）

影響遼寧省城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村居民財產(chǎn)性收入差距的因素探討

（一）城市與鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民收入差距大

2006年遼寧城鄉(xiāng)居民之間的可支配收入差距是5111.94元，到2019年這一差距上升到15896.9元，十幾年間擴大了3.8倍，其中工資性收入差距增加了3.1倍，經(jīng)營性收入差距減小了1.7倍，轉(zhuǎn)移性收入差距增加2.4倍，而財產(chǎn)性收入差距卻擴大了385.9倍，這是一個十分驚人的數(shù)字，伴隨著城鄉(xiāng)居民收入差距的擴大，財產(chǎn)性收入出現(xiàn)了數(shù)百倍的差距，盡管這其中的原因錯綜復(fù)雜，無法否認(rèn)的事實是，城市居民隨著收入的增加，衍生出更多的財產(chǎn)性收入，并在此基礎(chǔ)上形成了“馬太效應(yīng)”，而農(nóng)村居民的收入增長緩慢，積累更多的財產(chǎn)就比較困難，因此更加沒法增加財產(chǎn)性收入。

（二）城鄉(xiāng)分割的二元體制障礙

二元土地制度。根據(jù)我國《土地管理法》的規(guī)定，城市居民可以在市場上自由地進行房產(chǎn)的買賣、出租、抵押等交易活動。城市房屋商品化以來，城市住房價格持續(xù)上漲，使城市居民的財產(chǎn)持續(xù)增加。而建立在土地集體所有基礎(chǔ)之上的農(nóng)村“三塊地”是農(nóng)民最重要的財產(chǎn)，但由于產(chǎn)權(quán)主體不明確極大地限制了農(nóng)村財產(chǎn)性收入增長，具體體現(xiàn)為以下幾個方面：首先，在三權(quán)分置改革之前，農(nóng)用地流轉(zhuǎn)十分困難，幾乎很難帶給農(nóng)民財產(chǎn)性收入。三權(quán)分置改革后，確實極大地推動了農(nóng)用地流轉(zhuǎn)，但是仍然存在著一些限制，沒能最大限度地發(fā)揮農(nóng)用地流轉(zhuǎn)的全部好處，如會出現(xiàn)對利益分配的爭議，農(nóng)民缺少農(nóng)用地退出機制等。其次，農(nóng)民對宅基地只擁有使用權(quán)和占有權(quán)，而沒有收益權(quán)和處置權(quán)，并且被嚴(yán)格限制在村集體內(nèi)部流轉(zhuǎn)，宅基地上蓋的房屋不允許城市居民購買，導(dǎo)致農(nóng)村房產(chǎn)幾乎很難增值，極大地限制了農(nóng)村居民財產(chǎn)性收入增加，出租收益也很難實現(xiàn)或少得可憐。最后，沒有形成全國統(tǒng)一的城鄉(xiāng)經(jīng)營建設(shè)用地市場。

二元社會保障制度。我國尚未形成城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會保障體系。城市居民社會保障體系覆蓋面廣，相對比較健全，保障比較全面，基本解決了城市居民的后顧之憂，城市居民在對未來沒有擔(dān)憂的基礎(chǔ)上就敢于進行各種投資理財?shù)膰L試，進而追求更高的財產(chǎn)性收入，從而越來越富。而農(nóng)村居民現(xiàn)有的新型農(nóng)村合作醫(yī)療和新型農(nóng)村養(yǎng)老保險覆蓋面不完整，保障類別匱乏，因此，土地作為農(nóng)民的主要財產(chǎn)也承擔(dān)了社會保障功能，即使是進城農(nóng)民，因為無法參與到城里的社會保障體系中，也不愿意從自己的農(nóng)村承包地、宅基地中退出，并且農(nóng)民需要為自己將來的養(yǎng)老和醫(yī)療留出盡可能多的財產(chǎn)份額，因此，他們不敢冒任何風(fēng)險去嘗試較高的財產(chǎn)性收入。

二元金融制度。我國金融體系的重心在城市，也主要服務(wù)于城市，城市居民可以通過多種渠道進行金融投資，如證券公司、銀行等可以提供基金、理財產(chǎn)品等多種金融產(chǎn)品，并且城市金融機構(gòu)利用銀行各網(wǎng)點電子廣告、證券公司發(fā)放宣傳單、互聯(lián)網(wǎng)推送等諸多方式向城市居民宣傳各類金融產(chǎn)品，豐富了城鎮(zhèn)居民金融理財意識。而遼寧的農(nóng)村金融市場十分不健全，金融發(fā)展相對緩慢，各類銀行的網(wǎng)點大部分都設(shè)立在縣級以上，即使是農(nóng)業(yè)銀行和農(nóng)村信用社的最末端網(wǎng)點也設(shè)在鎮(zhèn)級行政單位，網(wǎng)點的覆蓋率很低，農(nóng)村地區(qū)幾乎沒有證券公司和保險等各類金融機構(gòu)網(wǎng)點。同時對農(nóng)民居民來說，儲蓄存款可以說是唯一的金融產(chǎn)品，農(nóng)民多出的現(xiàn)金收入絕大部分以存款為主，通貨膨脹嚴(yán)重的年份，農(nóng)民不僅不能讓資金保值增值，反而可能出現(xiàn)財產(chǎn)性損失。農(nóng)民居民除進行儲蓄存款外，幾乎不知道任何金融投資理財產(chǎn)品，并且各類金融機構(gòu)基本沒有推出考慮到農(nóng)民金融產(chǎn)品需求產(chǎn)品。

（三）城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村居民教育程度差異

眾所周知，教育年限和收入的基本正相關(guān)增加，收入增加才能帶動財產(chǎn)性收入的增加。相較于城市居民，農(nóng)村居民的教育水平有限，他們很難擁有較高的文化知識和廣博的見識，也很難接觸到專業(yè)的理財培訓(xùn)，由于缺乏必要的金融知識和信息，因此，他們理財意識薄弱，投資渠道單一，繼而導(dǎo)致廣大農(nóng)村居民很難通過有限的財產(chǎn)獲得更多的財產(chǎn)性收入。

改善遼寧城市與鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民財產(chǎn)性收入差距現(xiàn)狀的對策建議

（一）多渠道提高農(nóng)民收入

財產(chǎn)性收入是一種衍生收入，需要先有財產(chǎn)才能有財產(chǎn)性收入。因此，提高農(nóng)民收入，才能增加農(nóng)民的財產(chǎn)存量，具體可以從以下幾個方面入手：首先，大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，推動發(fā)展多元化經(jīng)營組織，改善農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進農(nóng)民的經(jīng)營性收入增加；其次，推動企業(yè)去農(nóng)村發(fā)展，提高農(nóng)民的工資性收入，多渠道保障及時發(fā)放農(nóng)民工工資；最后，加大農(nóng)業(yè)補貼種類和數(shù)量，提高農(nóng)民轉(zhuǎn)移支付收入。

（二）改革城鄉(xiāng)分割的二元體制

完善土地制度改革。第一，盡快完善農(nóng)用地流轉(zhuǎn)市場，規(guī)范各類權(quán)利主體的權(quán)利和義務(wù)。第二，探索符合農(nóng)民利益、服務(wù)國家的發(fā)展戰(zhàn)略，采用農(nóng)民可以自愿有償退出宅基地的方式方法，同時搭建宅基地向集體經(jīng)營性建設(shè)用地轉(zhuǎn)換的通道。第三，完善農(nóng)村土地征收制度，加快構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一建設(shè)用地的使用權(quán)交易市場。

逐步完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會保障體系。讓農(nóng)村居民和城鎮(zhèn)居民享有一樣的社會保障體系，讓他們不必為生病、養(yǎng)老、生活困難、意外發(fā)生而擔(dān)心，讓他們對社會保障體系有信心，解決農(nóng)村居民的后顧之憂，這樣農(nóng)村居民才能夠放心地把自己有限的財產(chǎn)進行各類投資，購買金融理財產(chǎn)品，增加財產(chǎn)性收入。

推動農(nóng)村金融體系建設(shè)。推動農(nóng)村金融體系建設(shè)可以從以下兩個方面入手：第一，適當(dāng)降低服務(wù)農(nóng)村市場的金融機構(gòu)門檻，深化主要服務(wù)農(nóng)村的農(nóng)村信用社改革，推動各類金融機構(gòu)營業(yè)網(wǎng)點向農(nóng)村地區(qū)延伸，豐富農(nóng)村金融體系。同時，鼓勵并扶持各類金融機構(gòu)開發(fā)符合農(nóng)村居民特點的金融產(chǎn)品，應(yīng)盡可能的開發(fā)門檻低、風(fēng)險小、操作容易、使用靈活的金融產(chǎn)品。第二，擴展對農(nóng)村居民進行金融投資的宣傳渠道，簡化宣傳的內(nèi)容，讓農(nóng)民能看到也能看懂，引導(dǎo)廣大農(nóng)村居民的閑置資金參與金融投資理財。

（三）提高農(nóng)村居民的人力資本

農(nóng)村居民整體上受教育水平相對有限，他們接受新事物的意愿和能力也偏低。因此，提高他們金融投資理財?shù)哪芰Γ紫纫岣咿r(nóng)村居民的學(xué)習(xí)能力，接受新事物的能力，可以在農(nóng)村增加圖書閱覽室，開展多種形式的公益講座等，提高農(nóng)村居民的人力資本。其次要提高農(nóng)村居民的金融素養(yǎng)，可以在農(nóng)村多渠道開展和普及金融知識，幫助農(nóng)村居民樹立正確的金融投資理財觀念，并注重金融風(fēng)險防范意識的培養(yǎng)。