守底線 強措施 除隱患 扎實開展安全生產和風險管控工作

□嘉興市自然資源和規劃局秀洲分局 韓 超

嘉興市自然資源和規劃局秀洲分局歷來高度重視安全生產工作，認真貫徹落實國家、省、市安全生產工作部署，牢固樹立安全發展觀，立足部門職責，筑牢安全生產思想防線。該局嚴格按照省、市自然資源領域安全生產工作要點和區委區政府安全生產大排查大整治的要求，堅守安全底線，明確安全生產責任，切實推進各項防災減災和安全生產工作，聚焦重點領域，加強風險管控，通過“守底線、強措施、除隱患”形成“組合拳”，推動全區自然資源和規劃系統安全生產形勢持續穩定向好，為履行“兩統一”職責提供堅強有力的安全保障，維護社會和諧穩定。

一、強化底線思維，做好安全生產工作

（一）加強組織領導，提高思想認識

▲嘉興市自然資源和規劃局秀洲分局開展安全教育互動體驗活動

強化紅線意識和底線思維，統籌把握發展和安全工作，按照“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”“三個必須”和“誰主管誰負責”的原則，把安全生產工作納入黨組議事日程，定期召開會議，分析研判問題，研究部署重點工作；每逢全體干部職工大會必提“安全生產”，樹立安全管理無小事的理念，讓每一個人自覺執行安全規定，時刻緊繃安全管理這根弦。根據部門職責和有關要求，成立安全生產與災害防御領導小組和城市運行領域遏制重大生產安全事故整治工作專班，領導小組和工作專班辦公室均設在法規監察科，各科室、自然資源所負責人為成員，明確責任分工、責任落實到人，形成安全生產與災害防御齊抓共管的工作格局。

（二）明確職責分工，形成工作合力

局辦公室負責局機關安全生產、消防職責，指導、監督、檢查局內各科室（自然資源所）安全生產、消防工作，負責落實局安全生產、災害防御值班工作，負責充實、調配分局安全綜合管理力量。調查確權登記科（測繪與地理信息科）負責配合相關科室及有關部門做好自然資源安全風險及隱患源的調查與監測、監督工作，指導測繪地理信息行業安全生產管理。所有者權益與開發利用科負責統籌協調土地資源開發利用涉及安全生產工作的相關事項，配合政府信用主管部門在政府土地供應方面對安全失信企業進行聯合懲戒。規劃管理科負責國土空間規劃編制，優化國土空間總體格局，強化國土空間源頭管控。用途管制科（行政審批科）負責落實國土空間用途管制制度，配合有關部門加強國土空間開發利用活動的安全準入。法規監察科負責組織和指導協調查處自然資源領域違法案件，宣傳安全生產法律法規。

（三）加強宣傳教育，開展安全生產大排查

一是提高全體職工干部安全生產意識。以“六月安全生產月”為契機，積極開展宣傳《中華人民共和國安全生產法》《中華人民共和國消防法》等法律法規活動，全局人員參觀安全教育互動體驗館，參與“119 消防日”火災逃生演練。逢會議必講“安全生產、防火防災”，始終繃緊安全生產這根弦，以會帶訓，牢固樹立“生命至上、安全發展”理念。二是重點排查小微企業中嚴重影響消防安全的違法建筑。堅決整治違規搭建占用消防通道、部分倉庫、車間等問題，結合“低散弱”企業騰退，按照“減存量、控增量”的原則，配合鄉鎮整改到位。三是開展對已征收（征遷）騰空待拆除房屋安全隱排查。按照“誰征收、誰負責”的原則，加快組織拆除；在未拆除前，對待拆除房屋封閉出入口或設置封閉圍擋，并作明顯標識，防止人員隨意出入，消除安全隱患，保障人民群眾的生命安全。

二、聚焦重點領域，加強風險管控

（一）加強對城市運行領域和地質災害的風險管控

一是開展城市運行領域安全生產風險普查，全面摸清城市運行領域路面塌陷等安全生產風險底數，科學評估安全生產風險狀況，強化風險信息在安全監管中的基礎性作用。開展地下空間普查，建立城市地下空間信息系統。配合住建部門摸清城市運行領域中地下空間底數，制定工作舉措，防范遏制重大事故發生。二是做好地質災害全面排查。對地質災害重點防范區域，做好日常巡查、排查發現的地質災害災情或險情和隱患，及時劃定危險區，及時編制應急預案，落實防范措施。三是加強地面沉降防控管理。做好地面沉降調查，編制地面沉降風險圖，做好地質資料匯交工作，建立地下空間安全風險監測體系。做好地下水監測站點監測、維護和管理，掌握全區地下水動態。對沉降速率大的區域，加大地面沉降監測，做好地面沉降風險管控工作。

（二）加強對土壤污染的風險管控

嚴格貫徹落實《土壤污染防治法》，做好土壤污染防治工作。一是做好土地出讓前土壤污染狀況調查工作。實施建設用地分用途管理，加強對土地征收、供應、收回、收購等環節的監管。與區生態環境部門配合協作，在土地出讓或用途變更前，對用途為住宅、公共管理與公共服務的供地項目，無論變更前地塊內是否有工業企業，均開展土壤污染狀況調查，符合要求后方可供地。二是做好污染地塊開發利用準入管理工作。與區生態環境部門對接，把污染地塊開發利用準入納入到年度秀洲區城市總體規劃、控制性詳細規劃等城鄉規劃編制工作中，確保有效管控污染地塊的開發利用。三是做好未利用地開發管理工作。對擬開發為農用地的未利用地，履行環境功能區調整管理程序，組織開展土壤環境質量狀況評估。與農業和農村部門對接，根據調查評估結果確定農產品的種植結構。同時，加強納入宜耕地后備資源的未利用地的保護工作。

▲嘉興市自然資源和規劃局秀洲分局工作人員認真參觀安全教育體驗館

（三）加強對征地拆遷維穩的風險管控

征遷類信訪處置和維穩壓力較大，極容易引起群體、越級上訪，影響社會穩定。嘉興市自然資源和規劃局秀州分局高度重視，緊緊圍繞部門職責，做好征地拆遷信訪維穩工作，嚴格按照新修正的《中華人民共和國土地管理法》、新修訂的《中華人民共和國土地管理法實施條例》、以及《浙江省土地管理條例》的規定，做好土地征收報批，配合鄉鎮落實補償安置工作。根據《浙江省重大決策社會風險評估實施辦法》文件要求，對秀洲區域所有征地拆遷項目中可能存在的影響社會穩定的隱患和問題，從合法性、合規性、合理性、可行性、可控性等方面進行全面調查分析，以重大決策的所有社會風險均處于“低風險且可控”狀態為評判準則。緊繃“信訪維穩”這根弦，對于等級為高風險的，該停則停；等級為中高風險、中風險的，該緩則緩。

三、嚴格行政執法，加強機關內部安全管理

（一）嚴格執法，嚴把項目供地關

結合自然資源業務，做好相關工作。一是嚴格執法，及時移交違法線索。排查本轄區內危險化學品企業，對排查出的危化品企業進行用地合法性審查，對涉及違法用地的危化品企業建立臺賬、分類處理，及時將違法線索移交綜合行政執法局。二是嚴把項目供地關，從源頭上保障項目用地安全。按照浙江省禁止、限制供地目錄，嚴格執行國家產業政策，嚴把項目準入關，特別是對“兩高一資”項目一律不予供地，把好安全生產的第一道閘門。一方面按照淘汰落后產能和抑制產能過剩的要求，對淘汰落后產能項目，一律不供地。對已經列入淘汰落后產能企業名單的，但未按規定淘汰落后產能的企業，嚴格限制其土地使用，不予批準新的用地。另一方面，努力保障循環經濟、可再生能源以及戰略性新興產業用地等項目用地。

▲嘉興市自然資源和規劃局秀洲分局工作人員下基層開展安全生產大走訪

（二）開展大走訪大巡防，維護社會穩定

一是注重結合，全面推進。結合領導干部大走訪、平安知識宣傳活動，局機關工作人員深入農戶，開展治安巡邏和鄰里守望，傾聽群眾意見，了解群眾所需所想，積極宣傳平安知識，提高當地村民的安全防范和自我保護意識。二是全面排查，消除隱患。排摸流動人員、危險物品，掌握不安定因素，及時消除隱患，仔細登記核實外來務工人員的信息，告訴他們有困難可以第一時間向村里反映，做實大巡防活動。三是分類處置各種意見及建議。局機關工作人員在大巡防過程中認真聽取意見與建議，收集農戶們的各類意見及建議百余條，并進行分類處理。能夠當時回答的，當場答疑解難；不能立即答復的，及時交給所在村民委，請他們協調解決，維護社會和諧穩定。

（三）加強機關內部安全管理

嚴格按照自然資源系統內部控制制度的相關要求，做好三項工作。一是完善機關內部管理各項制度。辦公室、紀檢監察室負責辦公場所的日常巡查工作，確保機關安全運行。抓好督促檢查，并對違反機關內部管理規定的行為及時進行通報批評。二是加強來信來訪人員的管理。在出示有效證件的前提下，對每名來訪人員進行詳細登記，并由信訪值班人員進行接待，了解情況，講解相關政策、規定，引導來信來訪人員合理、合法維權。三是加強對重點部位的安全防范。對機關防火、防盜、防電、防破壞、防泄密等安全防范措施進行了安排部署，并要求對檔案室、財務室、庫房、機房等要害部位進行重點防范，徹底消除不安全因素。