淺談推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革的建議

浙江省湖州市南潯區(qū)水利局（313009）黃詩院

自2015年中央一號(hào)文件對(duì)推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革作出部署后，浙江省提出了加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革的要求。可以說，推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，推廣水權(quán)交易的成功經(jīng)驗(yàn)，建立農(nóng)業(yè)灌溉用水總量控制和定額管理制度，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)用水計(jì)量，合理調(diào)整農(nóng)業(yè)水價(jià)，建立精準(zhǔn)補(bǔ)貼機(jī)制，對(duì)于地方農(nóng)田水利事業(yè)發(fā)展尤為重要。現(xiàn)就農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，提出如下粗淺建議。

1．建立農(nóng)業(yè)水價(jià)形成機(jī)制

農(nóng)業(yè)水價(jià)形成機(jī)制是農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革的核心。首先要開展全方位的調(diào)查研究，通過農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革的調(diào)查摸底，全面掌握農(nóng)田面積、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織管理、農(nóng)業(yè)設(shè)施設(shè)備狀況和資金補(bǔ)貼等情況，收集試點(diǎn)地區(qū)泵站（機(jī)埠）的基本信息，確定運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用、管護(hù)人工費(fèi)及灌排電費(fèi)等三項(xiàng)直接費(fèi)用組成的灌區(qū)灌溉用水成本。通過對(duì)試點(diǎn)地區(qū)選定的典型灌區(qū)和機(jī)埠灌溉用水成本的綜合測(cè)算，形成針對(duì)水稻、蔬菜、苗木等不同作物的不同水價(jià)，并制定成本監(jiān)審與價(jià)格核定管理辦法，按定額管理要求實(shí)行分檔計(jì)價(jià)、超定額累進(jìn)加價(jià)制度，完善農(nóng)業(yè)水價(jià)調(diào)節(jié)機(jī)制。

2．建立評(píng)估補(bǔ)貼獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制

一方面，要對(duì)不同的灌溉農(nóng)田（糧食作物種植區(qū)）進(jìn)行評(píng)估，根據(jù)評(píng)估結(jié)果實(shí)行差別化補(bǔ)貼政策，分檔給予補(bǔ)貼，逐步引導(dǎo)用水管理組織節(jié)水減排，更加重視農(nóng)田水利設(shè)施的管理。另一方面，按照實(shí)際用水量與灌區(qū)控制定額的差額確定獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)，分檔獎(jiǎng)勵(lì)，使精準(zhǔn)補(bǔ)貼與節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)相結(jié)合，不斷激發(fā)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革發(fā)展活力。……