常見高速公路合同管理問題分析與處理

改革開放以來,我國高速公路從無到有,已成為經濟建設的大動脈。根據權威性調查統計數據,截至2021年4月,我國高速路總里程達16萬公里,穩居世界第一。高速公路已成為我國經濟社會發展事業的重要交通基礎設施,是我國城鄉群眾最為常用的交通運輸方式之一。高速公路在建設的時候,需要簽署各種合同,并對這些合同進行有效的管理,才能夠保障高速公路的建設工程順利地開展。合同管理貫穿高速公路建設的每個階段,會牽涉到多方面的利益,是當前高速公路建設過程中一切管理工作進行的依據之一。此項管理在實際工作當中具有一定的法律規范性,對于保證高速公路成本管理、質量管理、進度控制以及投資控制等方面起著重要作用。

一、合同管理在高速公路建設中的重要意義

常見高速公路合同屬于經濟合同,是發包單位和承包單位為了完成其所商定的高速公路工程建設目標以及與工程建設目標相關的具體內容,明確雙方相互權利、義務關系的協議。它是訂立合同的當事人在高速公路工程項目實施建設過程當中的最高行為準則,是規范雙方的經濟活動、協調雙方工作關系、解決合同糾紛的法律依據。合同管理則是建設行政主管部門、工商行政部門、建設單位、監理單位、承包單位等依照法律、行政法規及規章制度,采取法律的、行政的手段,對合同關系進行組織、指導、協調和監督,從而保護合同當事人的合法權益,處理合同糾紛,防止、制裁違法違規行為,確保合同條款實施的一系列活動。隨著我國公路建設市場的不斷發育成熟,常見高速公路合同管理的重要性日益顯現。

(一)加強合同管理符合社會主義市場經濟的要求。使用合同來引導和管理建筑市場,順應了政府轉變職能,應用法律、法規和經濟手段調節和管理市場的大趨勢。而各高速公路市場主體也必須依據市場規律要求,健全各項內部管理制度,其中非常重要的一項就是合同管理。

(二)合同管理是高速公路項目管理的核心,加強高速公路合同管理是進行項目管理的需要。任何高速公路工程項目的實施都是以簽訂系列承發包合同為前提的,忽視了合同管理就意味著無法對工程質量、工程進度、工程費用進行有效控制,更勿論談及對人力資源、工作溝通、工程風險等進行綜合管理。高速公路建設合同對合同雙方在項目建設中的工作范圍、內容等權利與義務作了非常詳細、全面的規定,工程項目實施過程中的考察設計、監理、施工等相關事項等都隨之被納入合同的規范之中。可以說,合同體系的建立與整個項目工程的進度、成本、質量、安全息息相關,其貫穿于工程投標到竣工結算的全過程,在工程建設過程中起到關鍵性作用。只有抓住合同管理這個核心,才可能統籌調控整個高速公路工程項目的運行狀態,實現高速公路建設目標。

(三)加強合同管理有利于提高建設效率質量。常見高速公路合同里的時間節點是合同的重點之一。工程的進行要嚴格按照合同約定的時間節點來完成,不能過度提前造成質量下降,也不能無限拖延造成雙方的巨大人力、物力的浪費。在保證質量的情況下按照時間節點完成是保證工作效率的重要手段之一,對于不能按照時間節點完成的除去客觀因素后按照合同的約定對責任方進行懲罰,加大了施工方的施工進度壓力,也增加了施工動力。對于合同管理不到位的,沒有嚴格按照合同執行的,時間久了,淡化了合同的存在,按照施工方的節奏進行,勢必要造成不必要的麻煩。因此,合同管理不僅保證高速公路項目建設提高效率,還能保證降低施工成本,降低財務風險,降低安全風險,提升其建設質量。

建設合同作為工程建設質量控制、進度控制、投資控制的主要依據,對發包方和承包方的權利、義務起到約束作用。但在合同履行的過程中,由于許多參建單位對合同規范管理認識不到位,往往未能完全按照合同條款執行,而部分建設單位管理松懈,僅考量施工質量和進度的要求,對承包人違約的一些行為視而不見,造成了建設領域一些合同管理亂象的發生。例如承包人進場后,未能完全按照招標文件提供符合要求的機械設備;承包人為滿足招標文件關于人員的業績要求,將中標后無法履行合同的人員編入投標文件,并在中標后進行變更;承包人為減少信譽評價的影響,私下對合同人員進行更換;對承包人的資金賬戶監管不力,承包人私下轉移資金用于其他項目的建設;承包人為滿足合同要求,按招標文件簽訂“陽合同”供建設單位審核備案,私下再與分包單位簽訂“陰合同”進行違法專業分包;承包人未按合同要求設立農民工工資專用賬戶,未及時發放農民工工資等。

二、高速公路工程項目合同管理中的問題

(一)專用合同條款缺乏規范性和嚴謹性

(三)合同索賠較為困難

(二)提高合同的管理質量,及時修正合同條款

基于LabVIEW的變壓器運輸在線監測系統設計 呂 安，熊樹生，徐宏飛，姜振軍，羅 源，周彩玲6(79)

(二)合同履行過程中規范管理不到位

(四)加強合同管理是規范各高速公路建設主體行為的需要。高速公路工程項目合同界定了建設主體各方的基本權利與義務關系,是建設主體各方履行義務、享有權利的法律基礎,同時也是正確處理建筑工程項目實施過程當中出現的各種爭執與糾紛的法律依據。縱觀目前我國高速公路建設市場的經濟活動及交易行為,所出現的誠信危機、不正當競爭多與建設主體法制觀念淡薄及合同管理意識薄弱有關。加強合同管理,有利于維護合同雙方的權益,促使建設主體各方按照合同約定履行義務并處理所出現的爭執與糾紛,能夠起到規范建設主體行為的積極作用,為實現高速公路工程項目的健康、有序開展提供法律保障。

隨著中國經濟的不斷發展,高速公路的合同管理也從過去的粗放型逐步地向精細化過渡,管理標準也在相應的提高。我國參考了國際上廣泛使用的FIDIC合同條款,制定了各類標準文件作為合同管理的基礎,為全國范圍內的建設項目提供了合同通用條款。但由于不同項目的工程特征有所區別,各項目應根據自身的特點設置專用合同條款,且應保證專用合同條款的規范性和嚴謹性。高速公路工程屬于建設周期長、投資大且施工復雜的工程,建設單位在制定專用合同條款時,應結合項目的實際情況,充分考慮建設過程中可能發生的問題,合理編寫項目專用合同條款,避免在合同履行過程中產生不必要的糾紛。

1.受到高速公路建設行業整體經濟效益方面的影響。承包商在競爭過程經常會使用征地標,依靠索賠來完成效益收入,但是建筑成本有所提升,因而發包人也會經常處于一種預算比較緊張的狀況。

索賠主要指的就是在進行合同履行的過程當中,合同的雙方當事人由于出現了各種不同的意外情況而產生的違約現象,比如受到意外損失等,因此要求對方能夠按照合同給予另一方相關賠償的一種經濟活動。按照合同進行索賠的原因有多種,歸納起來主要有幾個比較典型的特征。

2.施工的時候工程難度增加,隨著我國高速公路建設事業的不斷發展,市場上產生了很多新型材料及工藝,特別是新技術的開發。發包人對于工程建設質量的要求會變得更加嚴格,使得功能要求也能夠更加齊全。

3.發包人沒有完全按照合同的要求執行。我國目前已經出臺了一系列的建設法規與經濟法規,對于高速度公路工程建設會帶來非常直接的影響。

(一)制定規范的合同條款,確保合同的嚴謹性

水面比降測量成果顯示河道兩側水面線均呈直線且平行，同時還有原斷面資料支撐。根據《水文測驗實用手冊》洪痕可靠度評定標準，確定洪痕及水面比降成果可靠。

進一步統計了在信噪比為10 dB時，兩種算法的誤差標準差，見表1，傳統形心算法的誤差標準差從0.44 ns到3.2 ns逐漸增大，窗寬自適應形心修正算法誤差標準差從0.35 ns到0.08 ns逐漸減小，窗寬自適應在飽和和非飽和波形下均適用.

三、高速公路工程項目合同管理優化策略

4.出現一些難以預料的意外情況。比如高速公路建設項目與管理模式發生了一定的變化,由于某一方產生了管理方面的失誤,不但可能造成自身的損失,還會連累到相關的建設單位,而變更合同或者存在合同缺陷也是很可能存在的問題,在施工的過程當中,如果擅自變更合同,就會直接給工程建設帶來比較惡劣的影響,而對本來就存在缺陷的合同需要進行一定的修改及補充,這也與索賠具有直接聯系。高速公路建設是一個比較典型的索賠多發的項目,工程索賠是法律所賦予的。一項損失方擁有的合法權利也是對于合同缺陷的正常補充,這也正是承包方與發包方對于工程風險比例再分配任務的索賠,是承包方能夠保障自身正當權益的一種方式,也是工程損失能夠受到補償的一種手段,但受到各方面不利因素的影響,因此索賠的過程比較為復雜

規范化的合同條款以及細節化的條款管理方式,能夠提高高速公路建設項目的合同管理質量。在進行高速公路建設的時候,最容易產生問題以及糾紛的就是,建設所需要耗費的經費以及完成工程項目所需要使用的工期。因此,在開展工程建設之前,首先業主以及施工單位要提前進行協商,擬訂合同的時候要將容易產生糾紛的問題納入到合同之中,形成單獨的條款來進行嚴密的規定,就可以在后期進行規范化處理。通過這樣的方式,可以控制施工過程之中產生的各種矛盾。

以建設工程施工合同為例,合同最為敏感的條款就是影響合同價款的內容,由于專用合同條款的編制很大一部分由建設單位完成,因此可能會造成合同內容缺乏公平性,增加了承包人的負擔;還有可能因為建設單位缺乏經驗,造成合同條款混亂、內容前后不一致的情況發生。例如合同變更估價原則不清晰導致承包人無法合理調整合同單價;合同未明確稅金調整這類相關法律變化是否應調整合同單價;材料調查條款考慮不全面造成承包人施工的部分永久性工程無法進行材料價格調整;施工過程中保留金扣留比例較高造成施工過程中承包人資金緊張;技術規范中的計量支付條款與設計圖紙不對應,造成計量規則不清晰等情況。這些條款的不完善會增加合同管理的難度,還會導致施工過程中索賠情況的發生。

利用信用評分輔助綠通治理，可對信用評分較低的駕駛人員及車輛進行詳細檢查，在一定程度上提高駕駛人員對信用評分重要性的認識；同時，可對信用評分較高且無任何疑似異常通行記錄的駕駛人員及車輛進行綠通免檢。

（153）彎瓣耳葉苔 Frullania linii S.Hatt.熊源新等（2006）；楊志平（2006）

合同的主要作用就是約束合同雙方主體的行為,讓雙方主體的行為變得更加規范,在一定程度上具有法律性。因此,要提高合同管理效率,保障合同管理質量,合同管理者要增強法律意識,了解和學習相關的法律法規,這樣在進行合同管理的時候就可以擬定符合法律的規范合同,維護合同雙方各自的合法權益。對于建設過程中出現的某些突發性問題,在處理的時候非常棘手,因為合同中沒有涉及,這時可以依據相關法分律對合同的有關條款進行修正或補充,保障合同條款的有效性和合法性。

(三)實施合同管理質量控制

對一些比較復雜的高速公路工程項目,可以發現合同定義工程范圍的主要內容包括工程的成本、質量及工期。承包商必須及時控制合同的內容,使得這三個內容相互之間可以協調發展,從而能夠使整個項目在管理過程更加具有秩序性。在合同實施的過程很容易受到多方面因素影響,導致合同的執行與合同的要求不相符合,因此進行不斷的調整是非常重要的。由于合同目標可能會發生很大變化,那么在變更合同的過程中,雙方所產生的義務與權益也很有可能改變,所以高速公路的合同控制是一種動態的控制。合同的管理對于各方面的協調控制作用是比較明顯的,其中主要的管理內容包括對合同的監督、診斷以及對問題的處理等。在控制合同過程中,想要讓雙方履行責任,需要及時通過合法的手段來爭取自己的權益。

要治沙，先固沙。怎么固？翁牛特人逆向思維——先修穿沙公路。有了簡易公路，固沙的物資、器械才能運進去，治沙人才可能在沙漠搭起帳篷立足，施工作業。翁牛特人在茫茫沙海上，修了十條穿沙公路。通過這些穿沙公路，用車輛把稻草一車一車運進來，設沙障，圍草方格，把沙固住。接著，在草方格里插黃柳，柳鎖流沙。然后，以穿沙公路為軸，兩側廣種檸條、小葉錦雞兒、沙蒿、踏郎等灌草，同時栽植油松、樟子松等常綠樹種，增加綠量。

(四)提高對索賠風險的管理

受多種不同因素的干擾,在索賠過程中往往會擔負較大的風險,所以承包商要加大合同風險管理力度,在簽署合同過程中實行擔保制度,可以轉移合同中可能潛藏的風險。在簽署合同時,承包商如果發現合同里存在比較明顯的風險,要立即要求對方對合同進行修改,并且雙方要達成修改過程的協議,在談判時將談判的內容嚴謹地列舉出來,讓這一項內容成為合同文件的組成部分。在履行合同過程中,務必按照施工現場的實際情況,及時發覺索賠的機會,并與相應法律法規結合起來,保障自己的合法權益不受侵犯。監理工程師一旦產生口頭變更的指令,需要及時通過書面形式予以確認。一旦遇到要索賠的項目,要立即逐項索賠。

首先，應當不斷引進新的輔導員，使輔導員人數與學生人數比例適當，同時應當對這些輔導員進行崗位培訓，以提升輔導員的專業水平。其次，應當明確輔導員在高校中的地位，例如，建立晉升機制、構建考評體系以及設立準入標準等，以保證輔導員的穩定性。最后，還應當提升輔導員的職業素養，以提升高校學生管理工作的效率與質量。

結束語

合同管理工作在高速公路建設工程中發揮著不可替代的作用,強化法律意識,遵循誠實守信原則,是高速公路建設順利進行的“基石”。政府和企業應密切配合,建立完善的合同管理機制,充分發揮政府的調配職能,以此來提高合同管理的專業化水平。建立規范的合同管理體系,提高合同管理人員的專業素養,對于整個高速公路項目建設至關重要。抓好合同管理的細節,彌補自身工作的不足,使企業的生存和發展步入良性軌道,促進高速公路建設市場繁榮。

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