水利工程項目建設投資控制策略

常云瑞 中水北方勘測設計研究有限責任公司 天津 300202

引言

水利工程項目在地區內規劃和建設具有重要影響,是一個地區發展的重要工程項目。在水利工程建設項目中,施工質量對整個工程是有決定性因素的,整個工程建設是否達到施工要求,工程造價對水利工程的質量產生重要的影響。所以,為了控制建設質量,對施工全過程進行投資控制是最有效、最科學的手段和途徑。水利工程項目建設的過程十分的復雜,很容易出現了漏洞,如果缺乏周密的、具體的投資控制,很可能最后會出現預算超標的問題,會對工程項目的經濟效益造成非常不利的影響。

一、部分水利工程項目建設投資控制中存在的問題

(一)缺乏明確的責任和執行權利的劃分

在水利工程項目建設中,政府有關部門對工程項目建設具有監督與管理的權力。水利工程項目的法定代表人則需要為項目建設的整個過程負責,但是一些時候卻很難對工程項目法人代表的過錯或者直接責任進行追責。在管理水利工程項目建設時,監管單位承擔著監管工程項目質量的責任與權利,也有責任避免出現管理直接責任或者管理間接責任。但是,從水利工程項目建設投資控制的實際情況來看,缺乏明確的責任和執行權利的劃分,導致各方不清楚自身在工程項目建設中需要履行的責任和享有的權利,在出現問題時也很難第一時間追究到相關責任人,很容易出現相互推卸責任的情況。

(二)缺乏對水利工程前期造價的控制

投資決策將會對水利工程項目整個建設過程中的造價控制產生較大影響,一旦投資決策失誤將會嚴重影響水利工程的建設,還可能會造成一定的經濟損失。水利工程設計階段的工作主要有圖紙設計、技術設計,其會對工程項目的順利建設造成直接影響。然而,很多投資方并未對水利工程前期造價的控制引起足夠的重視,未認識到這一時期造價控制的重要性,不但會給工程項目的經濟效益造成一定的影響,同時還會影響后續工程項目的順利建設。

(三)水利工程項目管理混亂

雖然近些年我國市場經濟得到了飛速發展,但是依然缺乏完善的市場經濟體制,再加之我國政府相關部分不斷的調整有關造價方面的政策與法規,并且物價指數快速增長。在這一背景下,一些水利工程項目在建設的過程中,并未切實的貫徹落實監理制、招投標制和項目法人責任制等,簽訂的合同也不夠規范,其中潛藏著較大的投資風險,甚至很可能出現參與水利工程項目建設的各方惡意串聯或者挪用工程項目建設資金等情況,水利工程項目管理較為混亂。在工程項目施工的過程中頻繁出現現場簽證和設計變更的情況,各種惡性事件的循環發生,很容易導致最終建設的水利工程項目成為豆腐渣工程,工程項目投資失去控制,最終給國家帶來一定的資產損失。

二、造成水利工程項目建設投資超出預算的主要原因

(一)缺乏建設計劃

部分水利工程項目在正式開工前如果缺乏周密的、具體的計劃,那么在工程項目建設前期很可能會出現投資估算失誤的情況。甚至還有一些水利工程項目為了趕工期,一邊建設一邊設計,在整個施工的過程中頻頻變更施工設計,致使投資估算和工程項目實際使用資金之間具有較大差異,這就很可能會造成一定的資金缺口,從而影響后續施工的順利進行,最終投入的資金勢必會超過預算。

(二)工程設計對水利工程項目建設投資的影響

通過對以往水利工程項目建設中產生的數據進行統計與分析發現,在工程項目的各個設計階段均會對項目投資造成一定的影響。特別是在工程項目的初步設計階段與技術設計階段其會對項目投資造成較大的影響。因此,在開展投資控制工作的過程中,一定要對工程項目設計階段的投資控制引起重視。然而從現階段的實際情況來看較少有投資者重視這一階段的投資控制。其片面地認為,在設計階段,僅需要關注設計方案是否可行便可,很少會分析設計方案是否足夠的合理和經濟。而部分設計人員在開展設計工作時通常僅關注工程項目建設的安全系數,并且安全系數往往要遠超過國家規定的標準,這勢必會致使投資增加。這種安全系數“超標”的情況,是現階段水利工程項目承包方和投資方面臨的較大負擔。

(三)監理對水利工程項目建設投資的影響

在水利工程項目施工階段,一些承包商為了擴大自身的經濟效益,而存在多報、謊報、虛報的情況,而監理方也未切實的履行自身的職責,導致水利工程項目建設投資控制工作中存在著較多的漏洞,致使投資增加。

三、水利工程項目建設投資的有效措施

(一)水利工程項目建設投資決策階段的投資控制

水利工程項目建設投資控制工作最為關鍵的一個環節就是在前期設計階段做好投資控制。因為設計環節會對整個水利工程項目建設造成較大的影響。其中初步設計階段的投資控制產生的影響最大,直接影響著整個工程項目投入資金的力度,同時關系著整個水利工程項目的建設質量。為此,在建設工程項目時,一定要對投資決策與設計階段的投資控制工作引起足夠的重視。

首先,制定水利工程項目建議書。建議書是水利工程項目建設中十分重要的參考資料,有著較高的參考價值。參考書的制定是在我國整體規劃與發展的基礎上制定的,對工程項目建設有著重要的指導作用。在制定的過程中,除了要結合我國當前實行的有關投資方針與政策以外,還需要嚴格按照輕重緩急的基本原則進行水利工程項目建設,并針對工程項目建設規模、建設條件、工程項目布局、對環境產生的影響、工程項目的經濟性等進行調查與審查。在審查時需要派遣專業的工作人員進行實地勘測,以此收集施工相關的各項相關數據,同時在此基礎上對工程項目建設的可行性與必要性進行深入的分析,從而做出科學的投資決策,決定是否建設該水利工程項目。

其次,制定水利工程項目建設可行性研究報告。在建議書通過審批后,便需要針對有關水利工程建設的經濟性與技術性方面的資料展開深入的分析,以此形成可靠的工程項目建設可行性研究報告。在可行性研究報告中,需要針對對比各個建設方案,并從中選擇出一個最為科學、合適的建設方案。同時在研究報告中還需要全面分析水利工程項目建設的水文、地質、效益和布局等。并通過總結和分析各項相關條件,針對工程項目的經濟性做出評價,同時展開財務分析。

最后,評估、審查、批復建議書與可行性研究報告。由專業機構針對水利工程項目進行評估,以此明確建設工程項目的重要意義。建議書不單單對水利工程項目建設進行了整體規劃,同時還詳細概述了工程項目的形成。可行性研究報告則是全面審核水利工程項目建設所設計的基本資料、當地的經濟發展情況以及社會情況等。并從宏觀的角度對工程項目做出評估,同時提出有關投資估算、貸款還款、風險防范等方面的建議與意見。建議書與可行性研究報告的審查與批復是由國家或者地方完成,需要結合投資限額來明確審查、批復主體。按照我國相關規定,如果水利工程項目投資超過兩個億,那么就需要由國務院進行審查與批復,如果未超過兩個億,那么地方紀委便可進行審查與批復。

(二)水利工程項目建設設計階段的投資控制

在水利工程項目建設設計階段做好投資控制工作,不單單需要確保工程項目的建設質量與功能的充分發揮,同時還需要盡可能地降低投資。投資階段的投資控制也是整個投資控制工作的重中之重。為此,一定要重視設計階段的投資控制,大力推廣和執行限額設計。嚴格按照通過審批的工程項目可行性研究報告進行初步設計。在設計的過程中需要針對各設計方案的經濟性與技術性進行比較,以此確保工程項目最終建設的質量與經濟效益。

在工程項目可行性研究報告通過審批后,建設方需要針對水利工程項目進行現場勘察,并委托設計單位結合可行性研究報告中的工程項目建設內容、建設規模、總投資額初步設計工程項目,必要的情況下,還應該向專家進行咨詢與論證。只有工程項目初步設計概算通過審批后,才可以進行下一步的工程項目建設計劃,明確投資標準線,不管是在簽訂合同時,還是在貸款時都需要以此為重要依據。另外,設計概算決定著合同款。設計概算不單單關系著工程項目施工圖紙的設計,同時還影響著工程項目施工預算標準的控制。因此,設計單位一定要嚴格按照設計概算完成工程項目設計,不可以超出設計概算的標準線。

(三)水利工程項目建設招投標階段的投資控制

水利工程項目建設招投標階段的投資控制屬于整體投資控制工作的中間環節,招投標階段投資控制工作的有效開展不單單可以實現對設計階段預算的控制,同時還可以為施工階段投資控制工作的開展提供數據支撐。發揮著重要的啟承作用。并且還影響著工程項目竣工階段的投資控制。因此,在水利工程項目建設的招投階段必須正確的認識投資控制工作。第一,結合水利工程項目的建設規模、設計深度、施工的復雜度以及技術的先進性等科學的選擇適宜的合同方案。第二,結合工程項目招標方案合理的采用最低投標報價中標法。第三,加強對招標文件、中標合同的管理。一方面,做好水利工程項目招標管理。嚴格將水利工程項目建設招標的中標價控制在通過審批的概算范圍內。如果超出了審批的概算范圍那么就需要由原審批部門再次進行審批。另一方面,加強對招投標合同的管理,利用中標價制約工程項目結算價。中標單位需要嚴格按照工程項目的各項設計要求和中標價進行工程項目建設,在調整合同價時需要將其嚴格的控制在預算內。

(四)水利工程項目建設施工階段的投資控制

在水利工程項目建設施工階段,除了要做好合同管理和工程結算管理以外,同時還需要組好施工監理和施工香腸管理,避免出現投資浪費的情況。在進行工程項目建設施工階段進行投資控制時應該將重點放在索賠管理與設計變更上。在管理設計變更時,需要針對施工圖紙的設計、設計文件是否嚴格按照審批的初步設計規定要求進行設計。產生索賠的主要原因在于參與工程項目建設中的一方違約、發生干擾工程項目建設事件、給其他方造成經濟損失等。在水利工程項目建設的施工階段還需要做好風險管理,可以通過轉移風險和自留風險等措施來防范風險的出現。如果可以對工程項目施工階段可能出現的風險投保,那么一定要為這些風險投保,主要為第三位責任險和工程一切險。也可以利用合同將一些風險保險轉移給工程項目的承包方或者設計方。對于一些難以預測或者出現概率較小的風險,可以采用自留風險的措施控制風險損失。施工材料是水利工程項目建設施工階段中非常關鍵的一部分,所以在施工階段開展投資控制工作時,一定要注意施工材料價格的調差。當施工材料的價格上下浮動超出標準線,那么就需要進行價格調差,調價的周期通常為一個季度。

(五)水利工程項目建設竣工驗收階段的投資控制

投資控制工作需要貫徹于水利工程項目的整個建設過程中,其中自然也包括工程項目建設竣工驗收階段。在項目工程驗收和決算時,需要登記工程項目建設整個過程中形成的全部固定資產。分別對比工程概算、合同金額與工程結算。并通過比較審批概算和中標合同金額,了解通過工程項目招投標工作的開展,節約的投資數額以及工程項目單價的變化情況。通過比較中標合同價格和工程項目結算,了解工程項目的實際建設量與設計工程量之間的差異,同時了解合同外工程量的變化情況、索賠情況、合同執行情況、投資控制情況。并通過總結與分析,了解導致工程項目投資增加或者減少的主要原因。另外,在水利工程項目建設竣工驗收階段開展投資控制工作時,還需要針對工程項目整個建設過程中的投資控制工作進行總結,以便為后續其他水利工程項目建設中投資控制工作的開展提供借鑒與參考。

結束語

影響水利工程造價的原因很多,而水利工程造價的控制和管理更是一項系統工程,建設方在對工程造價的控制和管理應始終貫穿于項目建設的全過程。在工程建設的各個階段,時時要有控制投資的經濟頭腦,充分利用和認真分析建設中的重要信息,減少或避免建設資金的流失,最大限度地提高建設資金的投資效益。