城鄉規劃建設與土地管理結合研究

崔 濤 重慶市萬州區規劃設計研究院 重慶 404000

引言:隨著我國城市化的不斷建設,為人們帶來了更好的生活條件,但城鄉規劃建設與土地管理之間也逐漸暴露出一定的問題,為了使二者相互配合、相互協調發展,就必須加強二者間的合作,并提高對二者工作的重視程度,以下是具體分析。

1 城鄉規劃建設與土地管理的關系

(1)土地管理是進行城鄉規劃建設的重點

在新時代的發展形勢影響下,城鄉規劃建設與土地管理是城鄉一體化發展的重要問題,只有全面地進行高效管理,才可以提高土地資源的使用率。總體來說,在城鄉規劃建設工作過程中,提高土地規劃工作的質量不僅能夠改善人們的生活環境、提高人們的生活水平與質量,使城鄉結構更加合理、完善,還可以有效地提高人們對土地資源的使用率。目前,為了完成以上目標,就必須全方位地提高城鄉規劃建設的合理性與效率,相關管理人員必須緊密結合城鄉地區的土地資源使用情況(如圖1所示),針對性地進行完善的規劃與運用。在盡可能滿足人們對土地資源使用要求的基礎上,為我國城鄉地區經濟建設、文化發展、環境保護工作奠定可靠的基礎。

圖1 土地資源規劃

(2)土地管理與城鄉規劃工作相結合

結合目前城鄉規劃建設情況分析,一旦土地管理工作沒有合理的制度要求,就必然會制約城鄉生態環境保護工作的發展,還會影響城鄉規劃的速度,由此進一步遏制城鄉經濟體系的建設。為了上述問題不再出現,相關管理工作人員必須結合土地資源可持續發展、工作制度等方面,高質量的提高土地資源規劃的科學性與合理性,以此促進城鄉資源更好地進行宏觀調控。尤其是城鄉規劃建設與土地管理工作必須緊密聯系,以免在土地管理過程中出現較多的耕種農田,而該地區卻進行了控制管理規劃,使其成為民用居住地與商業發展用地,城鄉規劃建設沒有考慮到土地管理的實際情況,進而導致城鄉規劃的資源無法全面利用以及土地管理工作無法順利進行。

(3)土地管理過程中必須與生態環境工作相結合

土地管理規劃要在不同方面進行全方位的分析,主要包括正常使用農田、生態環境保護區、國家森林動物公園、自然保護區以及海洋資源保護區等,以免發生規劃沖突的問題。結合生態保護的角度對土地資源的使用進行分析,要從不同的使用角度建立健全的管理制度,豐富土地的各個功能,為我國生態文明建設提供關鍵的保障。

2 城鄉規劃建設與土地管理的矛盾

一方面,土地規劃內容與城市規劃建設不符。二者不相符的主要原因就是二者都是城鄉發展的關鍵管理方式,但在具體內容上有較大的不同。內容的不一致使二者在管理上有不同的工作制度。目前,部分人民因為收入過低、教育、醫療保障等問題逐漸放棄農村的土地使用權,由農村進入到城市,由此看來,土地資源作為公共建設的關鍵資源逐漸受到威脅與挑戰。土地資源管理要結合土地的使用情況針對性地進行規劃、管理,特別是對于空閑的土地要進行合理的二次利用。但由于地區之間仍存在較大的經濟差異,部分土地資源存在被拍賣的問題,沒有意識到土地征用的好處,即使暫時的得到了經濟收益,但嚴重忽視了土地資源合理化利用的積極作用。

另一方面,土地規劃較為常見的就是土地被使用,但由于受經濟因素的影響,土地使用的后續工作也會被影響。與此同時,由于我國近年來城鎮化建設的腳步不斷加快,城市規劃建設工作在非農業用地、農業用地等方面缺乏一定的管理力度,最終嚴重導致建筑用地大幅度占據農業用地。以上問題嚴重違背了土地資源合理化利用的要求,沒有將土地資源合理化使用的價值發揮到最大,因此進一步對城市規劃工作造成不利影響。

3 城鄉規劃管理中土地管理存在的問題

(1)土地管理制度落后,不利于后續建設發展

在城鄉規劃建設過程中,由于土地規劃不符合相關標準,嚴重影響后續的土地管理工作,道路交通系統與公共設施也無法進一步滿足城市發展建設的要求、結合規劃內容來看,土地規劃是一個需要大量時間與仔細調研的工作,但由于在調研時沒有良好調研市場情況、土地分析以及城鄉規劃,因此逐漸成為規劃工作中的問題,制約后續的城市建設,導致城鄉規劃工作無法順利進行。隨著近年來房地產的發展與政府財政問題,土地規劃的調研工作沒有良好的科學保障,因而出現較多的利益問題。

(2)規劃與管理聯系較低,制約城鄉規劃建設

城鄉規劃與土地管理工作是相互影響并互相牽連的關系,二者必須相互作用才能更好地發展。在管理過程中,一方面城鄉規劃與土地管理工作的方向不同,城鄉規劃主要以可持續發展為主,但對于土地管理則不符合要求。另一方面,在后續土地管理中,沒有深刻分析土地管理出現的問題,例如主要包括土地違規使用、土地用途不符合要求等,產生這些問題的一部分原因主要是由于城市規劃工作沒有注意合理性與合法性,才會出現以上土地管理的問題。

(3)土地管理力度不足,違背土地資源利用原則

一方面,城市中的土地管理不僅包括工程施工前的土地使用審核,還包括在城市建設過程中土地合理管理的問題,例如土地違法使用、建筑施工區域侵占農用土地等一系列繁瑣的管理項目。由于我國近幾年城鄉建設的腳步不斷加快,招商引資的水平越來越高,越來越多的居民進行城鄉,由此不斷修建經營類區域。在此基礎上,部分人們為了獲得更多的經濟收益,使用原有建筑進行改建、違法使用、擴建等。

另一方面,由于我國經濟水平不斷提升,工業、商業的發展水平越來越高,部分農業用地被征用為商業用地,嚴重不符合土地的使用要求,也在一定程度上越過了國家土地管理的工作底線。

(4)新增用地較多,管理方式過于傳統

對于城鄉建設的問題,隨著城鄉的不斷建設發展,建設用地逐漸擴大,不同使用形式的土地也在無形之中增加,并且在管理過程中依然使用較為傳統的管理方式,沒有進行改革、創新,因此不利于土地資源的重復利用。

例如:以濱江市為例,濱江地區的生態環境由于工業化的影響,受到了一定的破壞,特別是對原始地貌造成了較大的影響,從而逐漸改變山城的地貌,這種破壞無法進一步完成構建和諧社會的發展目標。在以上背景下,建筑設計工作人員提出以生態保護為核心,通過不斷創新設計,合理規劃已經受到破壞的土地,特別是山地、草坡等,重塑地理特征明顯的景觀,形成和諧的自然環境。與此同時,在建筑規劃、建筑設計以及生態環境方面,我國有較多的例子,例如我國昆山新區、烏鎮等在進行城鄉規劃過程中,必須要結合實際的地理位置信息與土地條件,依靠綠色環境以及水質,建立起更有特色的建筑,從而更好的體現出當地的人文魅力。

4 推動城鄉規劃建設與土地管理順利開展的方法

隨著近年來我國社會的不斷發展,城市發展與土地規劃都愈發重要,城鄉規劃建設與土地管理在一定程度上直接影響著土地資源的運用情況以及城市化建設的進展效果,還離不開人們的生活質量與社會經濟的發展水平。綜合來看,城鄉規劃建設與土地管理是我國城市發展建設的關鍵,也是鄉村進一步建設的重中之重。因此,要結合以下方式,促進城鄉規劃建設與土地管理順利進行。

(1)提高對土地管理工作的重視程度

土地結構管理是我國目前城鄉規劃建設過程中土地管理工作的關鍵,它的管理情況直接受經濟產業結構、土地使用效益等方面影響,由此看來,提高土地結構的管理是目前工作的重中之重。但在城鄉規劃建設的過程中結合土地管理工作的進行情況來看,存在土地資源與城市建設管理部門之間缺乏溝通、相關工作部門沒有以長遠的目光考慮土地的管理工作、土地管理工作過于隨意等問題,這嚴重降低了土地資源良好運用的合理性,還會進一步制約城鄉經濟、文化等不同方面的發展。目前,為了良好的解決以上問題,管理部門必須意識到土地管理工作對城鄉規劃建設工作的重要程度,積極提高自身對土地管理工作的重視性,從而在日后的管理工作中能夠更好地掌握土地資源的使用情況。并結合經濟發展的角度分析,它能夠在土地使用布局、資源結構上進行針對性地管理、創新,以此最大程度上發揮出土地資源的最大價值,并通過優化配置的方式,提高土地資源的使用效率。

(2)建立健全的土地管理制度

在近年來的城鄉規劃建設與土地管理工作過程中,要建立完善的土地管理制度,它不僅能夠管理土地管理與城鄉規劃建設工作,還能夠為城鄉規劃建設與土地管理工作的后續的發展提供良好的保障。總體來說,首先,管理部門必須意識到目前社會發展進步過程中土地管理制度的重要性,并且在實際管理工作中,要結合土地資源的使用情況,盡可能發揮自身的最大作用,良好落實我國土地管理管理體系的相關要求,對土地管理體系進行針對性地改進與優化,以此更好地實現土地管理工作的要求。其次,為了使土地管理制度更好地進行,相關工作人員必須要明確劃分不同管理部門、員工在土地管理工作中的主要工作任務與工作范圍,還要引導所有工作人員在思想上與我國國土空間管理保持一致,并要將土地管理的每一項任務有效落實到個人,保證高效的提高土地資源管理工作的質量以及效率。最后,為了更好地避免相關管理工作人員影響土地管理工作的順利進行,出現土地資源不合理利用的情況,要建立健全的國土空間管理制度,以“從上至下、上下合作、逐步遞進”的工作形式為核心,對土地管理工作的所有部門與員工進行嚴格的監督,為土地資源管理工作有序進行提供保障。

(3)提高城鄉規劃建設的全面性

隨著我國經濟水平的不斷提升,城鄉規劃建設管理是一個長期、艱難的任務,管理工作人員要結合土地使用的實際情況,結合土地管理進程進行合理的規劃(如圖2所示)。一般來說,由于城鄉發展規劃需要較長的周期,在城鄉規劃建設過程中與土地管理工作過程中,相關工作人員要在掌握當地經濟水平與土地資源使用情況的基礎上,根據國土規劃的相關要求,有效優化整合土地資源,積極提高城鄉規劃建設與土地管理的工作質量與合法性。與此同時,為了使土地資源的使用情況更加完善,必須要切實提高城鄉發展工作的運行質量,根據促進土地資源規范化使用的方式,良好的促進土地資源高效使用,為實現土地的可持續發展目標奠定基礎。在進行城鄉規劃的過程中,不僅要全方位地掌握所有建設用地的土地使用情況,還要利用提高土地資源管理工作質量的方式,為土地資源規劃工作提供保障,使其能夠更好地滿足目前土地使用的要求,進而實現管理土地用地規模的要求。

圖2 城鄉規劃

(4)制定完善的土地管理計劃

為了真正的提高土地管理工作的質量,就必須制定完善的土地管理制度。首先,為了在土地管理過程中提高土地資源整體使用的效果,必須保證在實際使用過程中土地資源的管理能夠與土地整體規劃相聯系,并且在對土地資源管理過程中,保證資源使用情況與土地整體規劃相統一。其次,若想保證區域內相關工作設備與土地產業規劃的合理性,在進行土地管理規劃時,必須牢牢地遵守合理布局、經濟可行的管理制度,將區域內的重點設施管理與土地資源規劃進行全面的調整,從而避免出現土地資源過度使用、過度投資的問題。再次,為了在土地管理過程中使土地資源在合理的制度下使用,必須要完善土地建設的工作制度與相關工作規范,堅持以集約型用地為核心,不僅要滿足土地使用的相關要求,對土地使用制度進行調整、優化,還要盡可能避免工程用地標準與土地資源使用標準相互違背。最后,若想積極的提高土地資源使用效率,在不永久占用農田保護耕地的前提下,結合相關管理制度,使用嚴格監督、妥善劃分的方式,以免發生供而不用的問題。

(5)加大對工作人員的管理力度

即使我國經濟水平不斷發展,土地資源的使用率不斷提高,但在部分地區依然具有土地資源不合理使用的情況,這種現象嚴重造成土地資源的過度浪費,還會進一步遏制城鄉建設工作順利進行。目前,為了有效地保證城鄉規劃建設工作與土地管理工作有序進行,并使其符合可持續發展的理念,不僅要保證環境建設綠色發展,還要結合我國土地資源的開發要求以及城鄉規劃建設的要求,最大程度上提高工作人員對城鄉規劃建設與土地管理工作的重視,并不斷豐富自身,提高自身的工作能力與專業水平,仔細落實城鄉規劃建設與土地管理工作的每一個細節,以此真正提高土地資源管理的科學性以及合理性。

結語:綜上所述,在目前的社會發展形勢下,較多可使用的土地資源在不同程度上被使用、消耗,它會嚴重影響我國經濟水平的提高。近年來,為了真正的解決以上問題,完善國土空間的土地規劃工作,建立土地資源基礎信息平臺,創新國土空間規劃的監督信息技術,使其形成完善的工作體系,加強城鄉規劃建設,高質量利用土地資源,這已經是我國土地資源能夠高質量使用的重點,并進一步為我國社會經濟的后續發展奠定堅實的基礎。