電力工程監(jiān)理質(zhì)量控制研究

冷庭芳 安徽華夏高科技開發(fā)有限責(zé)任公司 安徽 長豐 231100

一、電力建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)理的現(xiàn)狀及問題

(一)電力建設(shè)項(xiàng)目管理的現(xiàn)狀

1.事故責(zé)任劃分過重,與相應(yīng)權(quán)職利不對等

從對電力工程安全事故的調(diào)查結(jié)果研究發(fā)現(xiàn),有的對監(jiān)理單位責(zé)任追究過重:在事故責(zé)任鑒定中,施工單位是質(zhì)量的行為主體,監(jiān)理的責(zé)任比他們還重;對監(jiān)理的處罰超過了建設(shè)主體單位。作為監(jiān)理實(shí)施機(jī)構(gòu),在不違反國家相關(guān)法規(guī)的基礎(chǔ)上,在事故的追責(zé)上與主體遭受一樣的處罰,顯然有失公平。

2.施工單位的分包管理不到位,造成監(jiān)理管控風(fēng)險(xiǎn)驟增

目前,大多數(shù)電力建設(shè)企業(yè)已經(jīng)是“管”企業(yè),不是過去“自己干”的企業(yè)了。專業(yè)和勞務(wù)分包幾乎是企業(yè)實(shí)施的主要方式。施工方案編制和管理全部依靠分包商。現(xiàn)場施工基本由分包商靠自身的施工經(jīng)驗(yàn)來做,方案措施形同虛設(shè),這種情況為后期施工留下安全事故隱患。

3.建設(shè)管理單位只求施工進(jìn)度,監(jiān)理工作被動

電力建設(shè)企業(yè)一般在項(xiàng)目上都有自己的項(xiàng)目部,配備項(xiàng)目管理人員,履行項(xiàng)目管理職能,有些管理職能與監(jiān)理工作重疊。由于業(yè)主項(xiàng)目管理人員缺少項(xiàng)目管理,造成其片面的重視進(jìn)度,忽視工程質(zhì)量和安全生產(chǎn),這使得正常的監(jiān)理極為困難。

(二)電力建設(shè)項(xiàng)目管理中監(jiān)理的問題

1.監(jiān)理人員業(yè)務(wù)素質(zhì)不高,需要提升

監(jiān)理工程師是現(xiàn)場施工監(jiān)理工作的主要技術(shù)力量,其經(jīng)驗(yàn)是必備的基本要求,既能駕馭施工過程中的質(zhì)量管控工作,又要有良好的溝通協(xié)調(diào)能力。特別是輸電線路的監(jiān)理人員應(yīng)根據(jù)施工情況和監(jiān)理經(jīng)驗(yàn),落實(shí)監(jiān)理計(jì)劃和措施,確保施工順利進(jìn)行。

2.許多工程監(jiān)理市場行為有待規(guī)范

工程監(jiān)理市場的規(guī)范,對監(jiān)督及指導(dǎo)電力監(jiān)理工作發(fā)揮著重要作用,如果監(jiān)理市場不規(guī)范,監(jiān)理行業(yè)發(fā)展很難達(dá)到規(guī)范要求。這種不規(guī)范主要體現(xiàn)在發(fā)包和取費(fèi)方面。

3.施工監(jiān)理工作要得到重視

輸變電工程施工流程比較多,工藝要求高,很多建設(shè)單位將管控工作重點(diǎn)集中施工技術(shù)和質(zhì)量控制措施上,而對監(jiān)理工作不夠重視,這導(dǎo)致監(jiān)理工作不能深度開展,難以發(fā)揮監(jiān)理的監(jiān)督與控制作用,不利于輸變電工程施工質(zhì)量及施工水平的提升。

二、建設(shè)工程監(jiān)理概況

(一)建設(shè)工程監(jiān)理的內(nèi)涵

建設(shè)工程監(jiān)理的性質(zhì)包括服務(wù)性、科學(xué)性、獨(dú)立性和公正性。

1.服務(wù)性的含義是運(yùn)用規(guī)劃、控制、協(xié)調(diào)方法,控制建設(shè)工程的投資、進(jìn)度和質(zhì)量,最終應(yīng)當(dāng)達(dá)到的基本目的是協(xié)助建設(shè)單位在計(jì)劃的目標(biāo)內(nèi)將建設(shè)工程建成投入使用。

2.科學(xué)性主要表現(xiàn)在:工程監(jiān)理企業(yè)應(yīng)當(dāng)由組織管理能力強(qiáng)、工程建設(shè)經(jīng)驗(yàn)豐富的人員擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo);應(yīng)當(dāng)有足夠數(shù)量的、有豐富的管理經(jīng)驗(yàn)和應(yīng)變能力的監(jiān)理工程師組成的骨干隊(duì)伍;要有一套健全的管理制度;要有現(xiàn)代化的管理手段;要掌握先進(jìn)的管理理論、方法和手段;要有積累足夠的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)資料和數(shù)據(jù);要有科學(xué)的工作態(tài)度和嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ髯黠L(fēng),要實(shí)事求是、創(chuàng)造性地開展工作。

3.按照獨(dú)立性要求,工程監(jiān)理單位在委托監(jiān)理的工程中,與承建單位不得有隸屬關(guān)系和其他利害關(guān)系;在開展工程監(jiān)理的過程中,必須建立自己的組織,按照自己的工作計(jì)劃、程序、流程、方法、手段,根據(jù)自己的判斷,獨(dú)立地開展工作。

4.公正性要求工程監(jiān)理企業(yè)客觀、公正地對待監(jiān)理的委托單位和承建單位。特別是當(dāng)這兩方發(fā)生利益沖突或者矛盾時(shí),工程監(jiān)理企業(yè)應(yīng)以事實(shí)為依據(jù),以法律和有關(guān)合同為準(zhǔn)繩,在維護(hù)建設(shè)單位的合法權(quán)益時(shí),不損害承建單位的合法權(quán)益。

(二)建設(shè)工程監(jiān)理的發(fā)展趨勢

經(jīng)過幾十年的奮斗,監(jiān)理行業(yè)取得了明顯成效,但是我們還是要承認(rèn),和現(xiàn)場發(fā)達(dá)國家相比我們監(jiān)理行業(yè)仍處于發(fā)展的初級階段。因此,為了監(jiān)理工作在電力工程建設(shè)中發(fā)揮更大的影響,應(yīng)從以下幾個方面進(jìn)行發(fā)展:

1.以市場需求為導(dǎo)向,向全方位發(fā)展監(jiān)理;

2.加強(qiáng)監(jiān)理相關(guān)的法制建設(shè);

3.加強(qiáng)培訓(xùn),不斷提高員工素質(zhì);

4.優(yōu)化工程監(jiān)理企業(yè)結(jié)構(gòu)以適應(yīng)市場需求;

5.走符合國際慣例的監(jiān)理道路。

三、電力建設(shè)工程質(zhì)量如何控制

(一)電力建設(shè)工程的質(zhì)量

電力工程的質(zhì)量是指為符合電力業(yè)主的需要,又符合國家法律、電力技術(shù)規(guī)范和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、本項(xiàng)目的設(shè)計(jì)文件和合同規(guī)定的工程質(zhì)量特性。它作為一種特殊產(chǎn)品,除了具有如性能、使用壽命、安全性、可用性、經(jīng)濟(jì)性等一般產(chǎn)品的質(zhì)量特征,還具有電力工程特有的內(nèi)涵。

1.電力工程質(zhì)量的特性

電力工程質(zhì)量的特點(diǎn)主要體現(xiàn)以下六個方面:(1)適用性;(2)安全性;(3)耐久性;(4)經(jīng)濟(jì)性;(5)可靠性;(6)與環(huán)境的協(xié)調(diào)性。

2.影響工程質(zhì)量的因素

項(xiàng)目施工過程中,影響工程質(zhì)量和安全的因素很多,主要概括為人、機(jī)、料、法、環(huán)五個方面。(1)人員素質(zhì):人是項(xiàng)目建設(shè)的決策者和經(jīng)營者,是生產(chǎn)經(jīng)營活動的主體。(2)工器具及設(shè)備的質(zhì)量直接影響工程的功能質(zhì)量。(3)工程材料是工程建設(shè)的必要的物質(zhì)條件,將直接影響到建設(shè)工程的質(zhì)量。(4)工程施工方案中的施工方法對工程質(zhì)量有著重要影響。(5)對工程質(zhì)量特征起重要作用的環(huán)境因素,對項(xiàng)目質(zhì)量有特定影響。

3.建設(shè)工程質(zhì)量的特點(diǎn)

建設(shè)工程質(zhì)量的特點(diǎn)是由建設(shè)工程本身的特點(diǎn)和建設(shè)生產(chǎn)的特點(diǎn)決定的。工程質(zhì)量具有5個特點(diǎn):(1)質(zhì)量波動大;(2)質(zhì)量隱蔽性;(3)評價(jià)方法的特殊性;(4)影響的因素多;(5)最終檢驗(yàn)的局限性。

(二)電力工程質(zhì)量控制的主體

電力建設(shè)工程質(zhì)量控制是為確保工程質(zhì)量符合合同、設(shè)計(jì)文件、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范而采取的一系列手段、方法和措施。建設(shè)單位、監(jiān)理單位、施工單位及設(shè)備建筑材料的供應(yīng)商等均是工程質(zhì)量控制的主體,不同主體行使不同的質(zhì)量控制范圍。我們監(jiān)理單位是以法律、法規(guī)、規(guī)章和合同為依據(jù),代表建設(shè)單位對工程實(shí)施全過程的質(zhì)量監(jiān)督和控制,包括勘察設(shè)計(jì)階段的質(zhì)量控制、施工階段的質(zhì)量控制和竣工驗(yàn)收階段的質(zhì)量控制。

(三)電力建設(shè)工程質(zhì)量控制原則

1.堅(jiān)持質(zhì)量第一的原則

項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)在進(jìn)行投資、進(jìn)度、質(zhì)量三大目標(biāo)控制和處理三者關(guān)系時(shí),在工程建設(shè)中自始至終把“質(zhì)量第一”作為對工程質(zhì)量控制的基本原則。

2.堅(jiān)持以人為核心的原則

在工程質(zhì)量控制中,要以人為核心,重點(diǎn)控制人的素質(zhì)和人的行為,充分發(fā)揮人的積極性和創(chuàng)造性,以人的工作質(zhì)量保證工程質(zhì)量。

3.堅(jiān)持以預(yù)防為主的原則

要重點(diǎn)做好質(zhì)量的事先控制和事中控制,以預(yù)防為主,加強(qiáng)過程和中間產(chǎn)品的質(zhì)量檢查和控制。

4.以合同為依據(jù),堅(jiān)持質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的原則

質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)是評價(jià)產(chǎn)品質(zhì)量的尺度,工程質(zhì)量是否符合合同規(guī)定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)要求,應(yīng)通過質(zhì)量檢驗(yàn)并與質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)對照。

5.堅(jiān)持科學(xué)、公平、守法的職業(yè)道德規(guī)范

在工程質(zhì)量控制中,項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)要堅(jiān)持原則,遵紀(jì)守法,秉公監(jiān)理。

(四)電力建設(shè)工程質(zhì)量責(zé)任體制

電力工程項(xiàng)目建設(shè)中,項(xiàng)目建設(shè)各方應(yīng)當(dāng)按照國家頒布的《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》和合同、協(xié)議及有關(guān)文件的規(guī)定,承擔(dān)各自相應(yīng)的質(zhì)量行為責(zé)任。

1.建設(shè)單位的質(zhì)量行為責(zé)任

①建設(shè)單位應(yīng)通過招標(biāo),選擇符合資質(zhì)等級要求的參建單位,包括勘察單位、設(shè)計(jì)單位和施工單位等,并對選出的參建單位發(fā)生質(zhì)量問題承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。

②工程開工前,建設(shè)單位負(fù)責(zé)辦理政府行政主管部門要求辦理的相關(guān)手續(xù),如工程施工許可證等;設(shè)計(jì)單位設(shè)計(jì)圖紙交付后,要組織建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位及監(jiān)理單位的圖紙交底會議,并形成會議紀(jì)要。

2.勘察、設(shè)計(jì)單位的質(zhì)量行為責(zé)任

勘察設(shè)計(jì)單位必須在資質(zhì)等級許可的范圍內(nèi)承擔(dān)相應(yīng)的勘察設(shè)計(jì)任務(wù),必須符合國家法律、法規(guī)及工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),根據(jù)合同上要求的設(shè)計(jì)內(nèi)容進(jìn)行勘察設(shè)計(jì)工作,并對自己交付的設(shè)計(jì)成果承擔(dān)質(zhì)量責(zé)任。

(五)施工單位的質(zhì)量行為責(zé)任

施工單位必須在其資質(zhì)等級允許的范圍內(nèi)承攬相應(yīng)的施工任務(wù)。施工單位建立健全項(xiàng)目管理的質(zhì)量管理體系,落實(shí)項(xiàng)目部相關(guān)質(zhì)量責(zé)任制,相關(guān)的關(guān)鍵技術(shù)人員必須到崗到位,如項(xiàng)目經(jīng)理、技術(shù)負(fù)責(zé)人。

(六)工程監(jiān)理單位的質(zhì)量行為責(zé)任

工程監(jiān)理單位應(yīng)按照其資質(zhì)等級允許的范圍承攬工程監(jiān)理業(yè)務(wù)。項(xiàng)目監(jiān)理單位在監(jiān)理過程中,應(yīng)照監(jiān)理規(guī)范、監(jiān)理合同、施工合同以及相關(guān)的技術(shù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)文件等內(nèi)容,進(jìn)行“三控兩管一協(xié)調(diào)”的監(jiān)理管控工作,并對工程質(zhì)量承擔(dān)監(jiān)理責(zé)任。

四、電力建設(shè)工程全過程的質(zhì)量控制

(一)勘察設(shè)計(jì)階段的質(zhì)量控制

1.單位資質(zhì)的控制

監(jiān)理對勘察設(shè)計(jì)單位的資質(zhì)的控制,重點(diǎn)核查其資質(zhì),因?yàn)橘Y質(zhì)能體現(xiàn)該單位的業(yè)務(wù)能力和水平。監(jiān)理工程師應(yīng)重點(diǎn)核查以下內(nèi)容:

(1)檢查其資質(zhì)證書的種類、等級和設(shè)計(jì)專業(yè)是否能承攬本項(xiàng)目,營業(yè)執(zhí)照和資質(zhì)證書是否過期,資質(zhì)證書的年檢是否合格。

(2)本工程的設(shè)總、設(shè)計(jì)駐場代表等技術(shù)人員的職業(yè)資格是否有效,是否具有簽署權(quán);對勘察設(shè)計(jì)單位的設(shè)計(jì)業(yè)績、人員素質(zhì)和管理水平,尤其是近期完成的與擬建項(xiàng)目的類型、規(guī)模和特點(diǎn)類似或相近的工程勘察設(shè)計(jì)任務(wù),進(jìn)行實(shí)地調(diào)查,了解其服務(wù)意識和工作質(zhì)量。

2.勘察成果質(zhì)量的控制

為了完成對勘察質(zhì)量的控制,必須建立項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu),收集資料,確定技術(shù)要求和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),編制勘察階段監(jiān)理規(guī)劃,審核勘察單位的勘察實(shí)施方案,重點(diǎn)審核其可行性、精確性。應(yīng)設(shè)置勘察報(bào)驗(yàn)點(diǎn),必要時(shí)應(yīng)進(jìn)行旁站監(jiān)理,還應(yīng)組織專家對勘察成果進(jìn)行評審。

3.設(shè)計(jì)工作質(zhì)量的控制

(1)在設(shè)計(jì)工作期間,監(jiān)理工程師主要審查設(shè)計(jì)原始資料的正確性和完整性,設(shè)計(jì)方案的可行性、合理性和科學(xué)性,從而確定最好的設(shè)計(jì)方案;協(xié)助業(yè)主完成招標(biāo)工作;檢查設(shè)計(jì)單位是否建立健全質(zhì)量管理體系,如技術(shù)交底制度等;組織相關(guān)單位進(jìn)行圖紙會審;對設(shè)計(jì)成果文件進(jìn)行跟蹤檢查,控制設(shè)計(jì)成果的輸出效果,最好評審和驗(yàn)收設(shè)計(jì)成文件。

(2)設(shè)計(jì)階段質(zhì)量控制。監(jiān)理人員要定期的審查設(shè)計(jì)文件,特別是計(jì)算書。設(shè)計(jì)質(zhì)量控制的方法是:在設(shè)計(jì)過程中,根據(jù)相關(guān)的文件對照設(shè)計(jì)文件進(jìn)行詳細(xì)審核。

(二)施工準(zhǔn)備階段的質(zhì)量控制

1.施工承包單位資質(zhì)的審核

監(jiān)理工程師應(yīng)在不同階段審查施工承包商的資質(zhì):

(1)對投標(biāo)階段的資質(zhì)進(jìn)行審查,主要審查其營業(yè)執(zhí)照和資質(zhì)證書的年檢情況,經(jīng)營范圍和企業(yè)的業(yè)績,人員素質(zhì)、管理能力,企業(yè)資金情況,技術(shù)設(shè)備配置情況等,尤其要了解近期的項(xiàng)目交付情況,特別是對現(xiàn)場管理水平、現(xiàn)場工程質(zhì)量情況進(jìn)行檢查和評估。

(2)對中標(biāo)進(jìn)駐后的企業(yè)進(jìn)行質(zhì)量管理體系的核查,一個健全的質(zhì)量管理體系是保證其施工過程管理水平的體現(xiàn)。所以,監(jiān)理工程師對施工單位質(zhì)量管理體系的審查是監(jiān)理工作核心環(huán)節(jié)。

2.對施工設(shè)計(jì)的各項(xiàng)審查

(1)對施工組織設(shè)計(jì)的審查程序。每個施工單位的設(shè)計(jì)里都包含了質(zhì)量計(jì)劃的重要內(nèi)容,每個監(jiān)理工程師都要認(rèn)真審查施工單位設(shè)計(jì)質(zhì)量。

(2)施工設(shè)計(jì)的審查需要注意的事項(xiàng):對于重要的分部分項(xiàng)工程施工方案,需要承包人將施工的機(jī)械、人員和質(zhì)量管理來完成填筑和編織工序的進(jìn)度計(jì)劃報(bào)監(jiān)理工程師批準(zhǔn)后實(shí)施。施工單位要按先地下再地上、先土建后安裝、先主體后外圍的基本程序來施工,確保人身安全。

3.現(xiàn)場施工準(zhǔn)備的質(zhì)量控制

為了確保承包人現(xiàn)場施工順利進(jìn)行,監(jiān)理工程師應(yīng)督促施工單位按照合同約定,結(jié)合承包人的施工需要,提前劃定并向承包人提供現(xiàn)場有關(guān)部分的占有和使用范圍,以及項(xiàng)目所需的原材料和半成品,包括附件。

(1)每個承包人采購來的原材料、半成品或配件零部件,在訂購前應(yīng)報(bào)給監(jiān)理工程師;一些重要材料要提交樣品進(jìn)行測試,看是否合格。還有一些購進(jìn)的材料,需要供應(yīng)商提前提交化學(xué)測試表,再由監(jiān)理工程師審核批準(zhǔn),承包人才能進(jìn)行購買。

(2)一些半成品和一些配件零部件要按批準(zhǔn)下來的設(shè)計(jì)文件以及圖紙的要求去訂購,其質(zhì)量一定要符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn),交貨時(shí)間不能延誤,要滿足客戶要求。

(3)其供應(yīng)商是制造材料、配件零部件的主要生產(chǎn)商,對供應(yīng)商的了解,是確保訂購質(zhì)量的重要前提。

(三)施工過程的質(zhì)量控制

為了保證現(xiàn)場施工質(zhì)量,監(jiān)理工程師應(yīng)對施工進(jìn)行全過程全方位的質(zhì)量監(jiān)督和檢查,對整個施工過程進(jìn)行有序控制。

1.作業(yè)技術(shù)前的準(zhǔn)備控制

在作業(yè)技術(shù)準(zhǔn)備狀態(tài)下,現(xiàn)場監(jiān)理人員要檢查所有的施工準(zhǔn)備工作,包括人員、機(jī)具、材料、照明、安全、環(huán)境、通風(fēng)等,避免計(jì)劃與實(shí)際情況不符。

2.作業(yè)技術(shù)活動的運(yùn)行及其控制

現(xiàn)場工程施工質(zhì)量是建立在建設(shè)過程中的,并不是最終的檢查和驗(yàn)證。每次的施工過程是相互一致的,也是相互關(guān)聯(lián)的。

1.各承包單位要具備自檢系統(tǒng)

每一個承包商都是現(xiàn)場施工質(zhì)量的直接責(zé)任人以及實(shí)施者,每一個監(jiān)理工程師都有質(zhì)量監(jiān)督和監(jiān)控自檢制度,并且能有效地運(yùn)行。每一個承包商自檢的制度要有以下內(nèi)容:

(1)現(xiàn)場施工的操作人員務(wù)必在施工結(jié)束后進(jìn)行自檢工作;

(2)每個不同生產(chǎn)工序的轉(zhuǎn)換和交接,務(wù)必由相關(guān)人員進(jìn)行認(rèn)真檢查;

(3)每個承包商的專職、檢查人員進(jìn)行一次專項(xiàng)檢查。

2.管理現(xiàn)場施工的方法和要求

施工現(xiàn)場,承包商有可能會提出一些技術(shù)上的修改,或者是一些設(shè)計(jì)上的更改。

(1)要求技術(shù)改造時(shí),承包人要根據(jù)施工現(xiàn)場所看到的和自身的經(jīng)驗(yàn)以及技術(shù)、設(shè)備等條件,必須在不改變技術(shù)文件及原圖設(shè)計(jì)的情況下,提出一些技術(shù)改造要求。

(2)設(shè)計(jì)工程變更的要求。如果是由設(shè)計(jì)單位提出對設(shè)計(jì)圖紙和文件進(jìn)行變更,需要施工單位填報(bào)工程變更單,總監(jiān)理工程師召集建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位等一起研討,確定后由總監(jiān)工程師簽發(fā)工程變更令,同時(shí)需要附上設(shè)計(jì)的變更圖紙,承包商應(yīng)在簽字后根據(jù)變更后的圖紙進(jìn)行施工。

結(jié)束語

本文主要圍繞電力工程建設(shè)過程中如何提高監(jiān)理人員的素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力展開論述,通過對電力工程監(jiān)理工作方法和監(jiān)理管理措施的分析,有助于電力工程監(jiān)理人員全面了解工程建設(shè)情況,確保電力工程的整體施工進(jìn)度和質(zhì)量,進(jìn)一步提高質(zhì)量方面的監(jiān)理管理效率。