國土空間規(guī)劃背景下鄉(xiāng)村振興規(guī)劃編制方法探索

余 沛 茂名市空間規(guī)劃設計研究有限公司 廣東 茂名 525000

前言

在國土空間規(guī)劃背景下,想要充分落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,首先應當對國土空間規(guī)劃內(nèi)容進行全方位的分析與考量,明確鄉(xiāng)村區(qū)域空間規(guī)劃的主導方向,制定出科學性與合理性集于一體的鄉(xiāng)村振興規(guī)劃編制方法,充分落實我國現(xiàn)階段鄉(xiāng)村振興規(guī)劃政策,推進鄉(xiāng)村振興規(guī)劃編制的順利實施,確保鄉(xiāng)村地區(qū)振興規(guī)劃建設質(zhì)量,進而滿足我國現(xiàn)階段鄉(xiāng)村振興發(fā)展的戰(zhàn)略目標。

1 國土空間規(guī)劃對于鄉(xiāng)村振興規(guī)劃編制的指導意義

1.1 統(tǒng)籌分配利用鄉(xiāng)村土地資源

鄉(xiāng)村土地資源屬于寶貴的國土資源,土地資源作為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)必需的物質(zhì)保障因素,應當?shù)玫阶匀毁Y源部門的關注。現(xiàn)階段的鄉(xiāng)村土地資源已經(jīng)被納入國土空間規(guī)劃的范疇,規(guī)劃編制人員需針對鄉(xiāng)村土地資源情況,在將國土空間總體規(guī)劃作為上位規(guī)劃的前提下,統(tǒng)籌分配,旨在促進鄉(xiāng)村土地資源獲得最大程度節(jié)約,運用國土空間規(guī)劃的科學思路與方式來分配使用鄉(xiāng)村土地生態(tài)資源。

1.2 維護鄉(xiāng)村良好生態(tài)環(huán)境

近些年來,某些鄉(xiāng)村地區(qū)的空間生態(tài)環(huán)境由于頻繁遭受人為破壞,進而導致鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境呈現(xiàn)出惡化的趨向,不利于維持與鞏固現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟成果和未來產(chǎn)業(yè)轉型發(fā)展。因此,鄉(xiāng)村振興規(guī)劃應當涵蓋維持與保護鄉(xiāng)村良好生態(tài)環(huán)境的重要因素,確保農(nóng)業(yè)、生態(tài)空間不會由于鄉(xiāng)村的無序建設而導致破壞。國土空間規(guī)劃中對于生態(tài)安全格局、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)格局均提出相應的管控要求,應當在鄉(xiāng)村振興規(guī)劃中落實相應管控。

1.3 優(yōu)化鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)空間布局

產(chǎn)業(yè)空間布局能否達到完善與科學的程度,關鍵決定于國土空間資源的分配利用方式。目前為了實現(xiàn)全面優(yōu)化鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)空間布局的目標,規(guī)劃編制人員將鄉(xiāng)村基礎設施體系、鄉(xiāng)村人居生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)灌溉水源以及種植土壤資源等各個層面要素納入產(chǎn)業(yè)空間布局范疇內(nèi),運用統(tǒng)籌布局的思路來優(yōu)化利用鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)與空間布局,促進鄉(xiāng)村的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

2 鄉(xiāng)村振興規(guī)劃編制原則

2.1 以人為本

實用性村莊規(guī)劃是國土空間規(guī)劃體系中重要的一環(huán),其最終目的就是為了提升鄉(xiāng)村居民的生活水平與經(jīng)濟、文化發(fā)展水平,同時堅持以人為本也是長期以來國土空間規(guī)劃的基本原則。而我們認為鄉(xiāng)村振興規(guī)劃應當被包含在實用性村莊規(guī)劃當中,即實用性村莊規(guī)劃應當充分融入鄉(xiāng)村振興的理念。堅持以人為本在鄉(xiāng)村振興規(guī)劃工作中體現(xiàn)在關注居民們的訴求點,將居民們最關心的問題作為首要工作,并且在實際規(guī)劃過程中及時解決。隨后選擇正確的宣傳方式調(diào)動居民們參與村莊規(guī)劃的積極性,從而展現(xiàn)出鄉(xiāng)村振興規(guī)劃以人為本的原則,最終使鄉(xiāng)村振興規(guī)劃滿足農(nóng)村居民的需求。

2.2 城鄉(xiāng)統(tǒng)籌

市場經(jīng)濟背景下長期的政策傾斜導致城鄉(xiāng)之間的差距越來越大,甚至導致階級矛盾的發(fā)生,導致我國大部分農(nóng)村地區(qū)長期處于落后水平。國土空間規(guī)劃背景下致力于通過落實鄉(xiāng)村振興規(guī)劃縮短城鄉(xiāng)差距,進一步推動城鄉(xiāng)一體化建設與發(fā)展,實現(xiàn)對城鄉(xiāng)發(fā)展空間和規(guī)劃資源的合理分配與優(yōu)化。落實鄉(xiāng)村振興規(guī)劃過程中要求實現(xiàn)對各鄉(xiāng)村地區(qū)空間的有效管控、科學規(guī)劃建設、產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究、公共資源配置的系統(tǒng)化管理,真正意義上消除城鄉(xiāng)隔閡,同時實現(xiàn)鄉(xiāng)村建設穩(wěn)定可持續(xù)發(fā)展;

2.3 因地制宜

鄉(xiāng)村振興規(guī)劃的編制應在對村莊進行分類的規(guī)劃前提下進行,其分類需要結合各鄉(xiāng)村的特點與實際情況進行,并在此基礎上編撰針對性的保護方案并制定相應措施。在規(guī)劃過程中,即便是同類村莊也需要避免出現(xiàn)“一刀切”的現(xiàn)象。一些村莊雖然類型不同,但是發(fā)展前景相似而為了避免一刀切的現(xiàn)象,需要進一步發(fā)掘村莊特色,制定針對性的方案。

3 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下的規(guī)劃編制的發(fā)展建議

3.1 鄉(xiāng)村振興規(guī)劃的總體定位

規(guī)劃編制部門針對鄉(xiāng)村振興規(guī)劃首先需要明確總體規(guī)劃定位,運用合理、科學的規(guī)劃編制思路來確定鄉(xiāng)村振興規(guī)劃的關鍵戰(zhàn)略性地位。在目前的情況下,鄉(xiāng)村振興規(guī)劃應當成為推動與促進鄉(xiāng)村各個領域發(fā)展的總體實施綱領,鄉(xiāng)村振興規(guī)劃的基本編制內(nèi)容應當涵蓋農(nóng)田資源、山林資源、湖泊河流資源以及其他自然資源因素,充分體現(xiàn)了鄉(xiāng)村振興規(guī)劃本身具備的綜合性與全面覆蓋性特征。鄉(xiāng)村振興規(guī)劃本身具有綜合性的特征,目前面臨多規(guī)合一的全新時期背景,鄉(xiāng)村振興的規(guī)劃編制部門必須要整合多層面的規(guī)劃組成要素,進而達到全面引領鄉(xiāng)村地區(qū)產(chǎn)業(yè)振興與發(fā)展的效果。規(guī)劃編制部門針對鄉(xiāng)村振興的總體規(guī)劃應當明確進行定位,增加整治鄉(xiāng)村空間環(huán)境的舉措力度,統(tǒng)籌鄉(xiāng)村地區(qū)的鄉(xiāng)村建設規(guī)劃、旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)劃以及土地利用規(guī)劃,對于規(guī)劃蘊含的獨特價值予以深入挖掘。

3.2 完善鄉(xiāng)村空間布局

當?shù)叵嚓P部門在進行專項規(guī)劃編制工作過程中應充分以我國國土空間規(guī)劃要求為基準,對當?shù)剜l(xiāng)村空間布局進行完善,最大限度提升鄉(xiāng)村振興規(guī)劃編制工作效率。在進行鄉(xiāng)村空間布局規(guī)劃過程中,應對當?shù)剜l(xiāng)村區(qū)域空間整體平衡進行全方位的分析,以自然生態(tài)環(huán)境管控為基本底線,對鄉(xiāng)村各區(qū)域用地進行合理規(guī)劃,對當?shù)氐墓卜沼玫亍⒕用窬幼^(qū)域、產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地以及當?shù)匚幕ㄔO等多個方面所需空間進行合理規(guī)劃。與此同時,相關部門應當充分了解當?shù)氐乃こ獭⒔煌ňW(wǎng)絡、基礎服務設施等項目基地的空間布局,在進行鄉(xiāng)村振興規(guī)劃編制過程中,應當充分結合當?shù)剜l(xiāng)村振興發(fā)展需求,最大限度滿足當?shù)剜l(xiāng)村現(xiàn)代化發(fā)展需求,提升鄉(xiāng)村振興規(guī)劃編制工作質(zhì)效。

3.3 結合實際規(guī)劃需求落實編制工作

相關部門在進行鄉(xiāng)村振興規(guī)劃編制工作過程中,應當最大限度提升當?shù)剜l(xiāng)村整體環(huán)境,對當?shù)氐幕A服務設施布局進行科學性規(guī)劃,充分滿足當?shù)貜V大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的生產(chǎn)、生活需求。與此同時,當?shù)叵嚓P部門應當向當?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)者普及鄉(xiāng)村振興規(guī)劃編制工作內(nèi)容,以鄉(xiāng)村集體利益為核心,積極聽取當?shù)卮迕竦囊?guī)劃意見,充分調(diào)動當?shù)剜l(xiāng)村民眾的主人翁意識,積極參與、實施鄉(xiāng)村振興規(guī)劃編制工作。另一方面,當?shù)叵嚓P部門應當制定相應的鄉(xiāng)村振興規(guī)劃項目實踐方案,結合當?shù)匚幕h(huán)境、鄉(xiāng)村等規(guī)劃項目,制定具有高度可行性規(guī)劃實踐方案,為鄉(xiāng)村振興規(guī)劃工作的落實提供全面的數(shù)據(jù)依據(jù),最大限度滿足國土空間規(guī)劃要求。

3.4 結合技術地圖

要想對鄉(xiāng)村進行更加科學合理的規(guī)劃編制,必須對技術地圖進行統(tǒng)一。從當前的實際發(fā)展情況來看,“三調(diào)”已經(jīng)逐級正式下發(fā),能夠基本滿足空間規(guī)劃工作的要求,在進行規(guī)劃的過程中,需要對地圖進行統(tǒng)一并繪制一張藍圖,結合空間規(guī)劃技術的指導來對相應的流程進行完善。技術地圖主要是以三調(diào)數(shù)據(jù)和最新年度土地利用變更數(shù)據(jù)為基礎,然后借鑒國土空間總體規(guī)劃中“雙評價”的分析方法進行校核。在校驗與核對的過程中,需要進行多次修改以保證地圖的科學合理性,三調(diào)數(shù)據(jù)和雙評價體系能夠基本解決最基礎的數(shù)據(jù)和工作地圖不統(tǒng)一的問題。目前,部分農(nóng)村地區(qū)的三調(diào)數(shù)據(jù)還不夠精準,這樣會直接導致在后期進行布局規(guī)劃時出現(xiàn)偏差。為了解決這一問題,需要在進行空間規(guī)劃時做好基礎地圖繪制工作,對村域范圍內(nèi)采用三調(diào)數(shù)據(jù)為前提基礎,地形圖的比例不得小于1:2000,對于一些比較詳細的設計點可以采用1:500的比例尺,技術地圖通過這種方式能夠保證整個規(guī)劃設計的合理性。

3.5 專項規(guī)劃編制

鄉(xiāng)村振興規(guī)劃重點涉及到特定的鄉(xiāng)村發(fā)展領域,各個領域的專項性規(guī)劃共同組成了完整的鄉(xiāng)村振興規(guī)劃。農(nóng)村地區(qū)目前已經(jīng)進入鄉(xiāng)村全面振興發(fā)展的新時期,因此決定了鄉(xiāng)村振興規(guī)劃必須包含專項性的各類規(guī)劃內(nèi)容,旨在有序安排鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)保護、人居環(huán)境、設施建設等各個方面的發(fā)展,對于鄉(xiāng)村現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)體系予以改進優(yōu)化。在目前的狀況下,規(guī)劃編制人員對于構建宜居鄉(xiāng)村的重要因素應當涵蓋在鄉(xiāng)村振興專項實施規(guī)劃的體系范圍,充分運用統(tǒng)籌規(guī)劃的思路與方式來推動鄉(xiāng)村經(jīng)濟實現(xiàn)振興與轉型目標,維護保持良好的鄉(xiāng)村人居生態(tài)環(huán)境。專項性的鄉(xiāng)村振興與發(fā)展規(guī)劃還應當包含鄉(xiāng)村特色旅游產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)村基礎設施建設以及區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品市場銷售等重點組成部分,進而達到促進特色化鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良好實踐效果。

3.6 注重生態(tài)保護

堅持綠水青山就是金山銀山的基本原則,結合村內(nèi)生態(tài)保護紅線和永久基本農(nóng)田保護紅線,合理安排村內(nèi)生態(tài)空間和農(nóng)業(yè)空間。在規(guī)劃期間,加強對村內(nèi)水域的保護,加強對渠道和水庫的管理。嚴禁向水體傾倒垃圾。加強耕地資源保護,確保規(guī)劃期內(nèi)全村耕地總量不減少。保護山地植被,禁止山地植被的破壞,同時,加強鄉(xiāng)村貧瘠的山地造林、合理安排經(jīng)濟森林和森林生態(tài),穩(wěn)步推進農(nóng)田的生態(tài)轉換,加強人工造林的面積,從而促進生態(tài)環(huán)境保護功能不斷增強。

3.7 探索新農(nóng)村發(fā)展模式

探索新農(nóng)村發(fā)展模式是鄉(xiāng)村振興規(guī)劃的重要組成部分。例如,建立土地股份合作社,農(nóng)民可以利用農(nóng)村土地承包經(jīng)營權變成合作社,土地承包經(jīng)營權變成股權,村民成為股東。合作社也可以用于農(nóng)村土地流轉、規(guī)模化經(jīng)營。此外,依托土地股份制合作社的運營平臺,還可以引進社會資本振興農(nóng)村資產(chǎn),引進專業(yè)的運營公司和專業(yè)的服務團隊,規(guī)劃振興農(nóng)村。探索農(nóng)村發(fā)展新模式還需要爭取多方面、多方資金的支持。例如,積極爭取農(nóng)村商業(yè)銀行、農(nóng)村合作銀行和農(nóng)村信用社為當?shù)匕l(fā)展提供幫助,確保農(nóng)村集體能夠利用資金保證融資等農(nóng)村集體生產(chǎn)建設用地,積極動員社會資本參與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興。

4 鄉(xiāng)村振興規(guī)劃編制的目的

傳統(tǒng)村莊規(guī)劃編制工作存在明顯的模式化編制,并不符合村莊的實際發(fā)展情況,并且村莊規(guī)劃的成果并不能落到實處,同時編制思路表現(xiàn)為單一性,導致鄉(xiāng)村規(guī)劃編制缺少精準性。現(xiàn)階段開展實用性村莊規(guī)劃深度的鄉(xiāng)村振興規(guī)劃(如圖1)的本質(zhì)目的是為了從根本出發(fā)解決鄉(xiāng)村發(fā)展過程中存在的實際問題,最大限度上滿足村民的切身需求,并且規(guī)劃全過程中將鄉(xiāng)村的戰(zhàn)略發(fā)展目標作為最終目標。實用性村莊規(guī)劃深度的鄉(xiāng)村振興規(guī)劃在建設過程中將問題、需求、目標、行動作為導向,進而使得規(guī)劃編制思路得到有效落實。該規(guī)劃以解決鄉(xiāng)村實際問題為基礎,將滿足村民實際生活需求作為主要前提,將推進鄉(xiāng)村實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標作為根本,將保障規(guī)劃成果得到有效落實作為目的,在此基礎上為更加全面規(guī)劃編制思路實用性鄉(xiāng)村振興規(guī)劃思路奠定基礎。開展實用性鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)劃最基本的任務是為了解決鄉(xiāng)村發(fā)展過程中存在的一系列問題,而這些問題的形成與多種人文、自然環(huán)境因素息息相關。

編制規(guī)劃時首先需要充分了解鄉(xiāng)村的歷史、文化、生態(tài)等多種因素,從多元角度出發(fā)對鄉(xiāng)村進一步深入調(diào)查與研究,結合調(diào)查研究結果與村民進行充分的訪談交流,從而更加系統(tǒng)性、全面性的判斷鄉(xiāng)村發(fā)展建設所面臨的一系列問題,相應的結合問題進一步詳細研究,在研究過程中需要切實結合村民、政府等鄉(xiāng)村利益主體進行充分溝通,在此基礎上明確準確鄉(xiāng)村未來一段時間內(nèi)的發(fā)展要點,進而為后續(xù)規(guī)劃方案的編制與策略落實奠定堅實基礎。村民是鄉(xiāng)村的主人,因此需要讓村民參與到實用性鄉(xiāng)村振興規(guī)劃工作中。村民的意見對鄉(xiāng)村振興規(guī)劃建設具有決定性、導向性作用。傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村規(guī)劃使用“自上而下”模式,其規(guī)劃內(nèi)容偏向于政府主觀認為鄉(xiāng)村需要解決的問題,實際上忽視了村民的切身需求,最終導致鄉(xiāng)村規(guī)劃成果并沒有獲得村民的好評,并且規(guī)劃成果在實際實施過程中效果并不理想。實用性村莊規(guī)劃深度和要求的鄉(xiāng)村振興規(guī)劃在編制過程中需要充分考慮村民的切身需求,將村民作為利益主體,使鄉(xiāng)村編制規(guī)劃內(nèi)容具有更強的側重性,以此確保實用性鄉(xiāng)村振興規(guī)劃成果滿足村民的切身利益需求,獲得村民好評。使得鄉(xiāng)村振興規(guī)劃編制和實施能夠引導鄉(xiāng)村真正做到“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕”。

結束語

隨著我國國土空間規(guī)劃體系的不斷優(yōu)化,鄉(xiāng)村規(guī)劃編制工作作為國土空間規(guī)劃的重要環(huán)節(jié)之一,是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要途徑。基于國土空間規(guī)劃背景下,開展鄉(xiāng)村振興規(guī)劃編制工作,主要是指對我國鄉(xiāng)村地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人居環(huán)境等方面進行不斷的優(yōu)化,進而提升鄉(xiāng)村土地空間的利用率,進一步推進我國社會經(jīng)濟的長遠發(fā)展。