數字化視角下陜西智慧養老供給研究

候蕊

(中共寶雞市委黨校 陜西寶雞 721001)

大數據理念與信息技術的迅速發展,為突破傳統養老服務的供給瓶頸，緩解人口老齡化與養老矛盾提供了契機。在人口老齡化和數字化轉型的時代背景下，健康養老產業的數字化和智慧化建設，逐漸成為有效整合社會資源，提高健康養老供給能力的最佳路徑選擇。

1 大數據賦能智慧健康養老的必要性和可行性

1.1 大數據賦能智慧健康養老是國家層面的戰略部署

我國智慧健康養老產業起步較晚。2012年，“智能養老”這一概念由全國老齡辦率先提出。2014年，民政部開展國家智能養老物聯網試點工作，選取位于北京、河北、江蘇、河南、安徽、四川的7家養老機構，搭建智能養老物聯網感知體系，并嘗試依托養老機構對周邊社區老人開展服務的探索。2015年7月，國務院出臺《關于積極推進“互聯網+”行動的指導意見》,提出了推進現代信息技術與養老服務融合應用。2017年2月，工信部、民政部、國家衛健委聯合發布《智慧健康養老產業發展行動計劃(2017—2020年)》。隨著“十四五”規劃的開啟，智慧健康養老發展駛入快車道。2021年10月，《智慧健康養老產業發展行動計劃(2021—2025年)》搭建起科技賦能智慧健康養老體系的基本框架。2021年11月，中共中央、國務院發布《關于加強新時代老齡工作的意見》，從智慧助老、用老、孝老等角度對智慧醫養提出新的要求和部署。2022年2月，國務院印發《“十四五”國家老齡事業發展和養老服務體系規劃》，明確提出“促進老年用品科技化、智能化升級；推進智能化服務適應老年人需求”。《規劃》的出臺，從國家層面推動現代信息技術在養老服務領域的深層次運用，推動養老服務領域的智慧發展、協同進步與精準服務。

1.2 智慧健康養老是養老數字化轉型的有效探索與實踐

近年來，數字化轉型在各行各業已經較為普遍，而在健康與養老領域的運用卻處于萌芽階段。養老領域的數字化轉型是指借助物聯網、云計算、大數據等信息技術，催生智慧健康養老新技術、新業態、新模式，實現個人、家庭、社區與醫療養老服務的有效對接和資源優化配置，推動養老服務智慧化升級。在我國養老領域管理資源、人力資源、服務資源等相對匱乏的情況下，養老數字化轉型是提供高質量養老服務的科學模式，已在實踐探索中取得良好效果。如在上海，社區借助智能水表、智能腕表、智能小藥房、AI外呼等技術手段為獨居老人進行有效地居家生活監測、應急救助和健康管理；養老機構通過移動端App讓家屬遠程查看老人日常的健康狀況、參與活動和用餐情況等信息；社區和養老機構可將物資和服務需求通過互聯網平臺進行發布，社會力量通過平臺提供物資支援和服務。

2 陜西省智慧健康養老產業的供給現狀

近年來，陜西省積極響應國家人口老齡化戰略，大力推動老齡事業和產業協同發展，結合地方實際，相繼出臺了《關于全面放開養老服務市場提升養老服務質量的實施意見》《關于印發“十三五”全省老齡事業發展和養老體系建設規劃的通知》《關于制定和實施老年人照顧服務項目的實施意見》《關于推進全省養老服務高質量發展實施方案(2019—2020年)》《陜西省智慧健康養老產業發展實施方案》等有關健康養老的地方性政策方案。陜西省成為我國繼天津、安徽、四川和江西后，第五個出臺地方性智慧健康養老實施辦法的省份，勾畫全省健康養老支撐體系的藍圖。截止到2020年，國家第四批智慧健康養老試點示范公布，全省共有30家單位進入試點示范名單，在全國533個入選試點示范項目中占比達到5.63%。

2.1 陜西省老齡化程度的總體表現

第七次全國人口普查數據顯示，陜西常住人口3952.9萬人，其中60歲及以上人口759.12萬，占19.2%，65歲及以上人口526.66萬，占13.32%。與2010年第六次全國人口普查數據相比，陜西省60歲及以上人口的比重增加6.35%，65歲及以上人口的比重增加4.79%。分地區看，漢中、寶雞、渭南、咸陽、安康、銅川等地65歲及以上老年人口比重超過14%，超過全省平均水平。從數據來看，全省人口老齡化程度逐漸加深，老齡化進程明顯加快。

按照聯合國定義，當65歲及以上人口占比超過14%時，說明這個國家或地區已進入深度老齡化社會。從全國數據來看，2020年全國65歲及以上人口數量及占比中，遼寧、重慶、四川、上海、江蘇等12個地區進入深度老齡化社會，緊隨其后的還有6個省份的65歲及以上人口占比也超過13%，離深度老齡化只有一步之遙，其中就有陜西省，65歲及以上人口占比13.32%。綜合來看，截至2020年末，包括陜西省在內的至少18個省份面臨深度老齡化的問題。截至2020年，全國老年人口撫養比為19.7%。分省市來看，14個省市老年人口撫養比超20%，陜西老年人口撫養高達19.21%，數據的持續增高說明人口老齡化趨勢的進一步加劇。

2.2 陜西省智慧健康養老產業的供給優勢

目前，陜西省立足智能制造方面的人才資源稟賦和技術資源優勢，信息技術和人才的高效利用為實現更多種類、更高質量的智慧健康養老服務提供有效供給。陜西省高校數量眾多，其中西安交通大學、西安電子科技大學等在基礎研究領域碩果累累。在基礎硬件、智能終端、軟件及信息服務等領域已形成了優勢產業集群。基礎硬件方面，三星電子、美光半導體、紫光國芯；中航電測、中星測控；航天華訊；光機所、771所；陜西生益、寶雞凌云；咸陽彩虹集團分別在存儲器、傳感器、北斗/GPS定位芯片、光電子器件和集成電路、PCB電路板、液晶面板生產方面具有較強產業基礎。智能終端方面，醫療檢測設備和康復機器人生產具備產業優勢。軟件及信息服務領域有以華為、中興、中軟國際為代表的100多家國內知名企業，各類軟件及信息服務企業2000多家。

2.3 陜西智慧健康養老產業的供給短板

陜西省健康養老產業發展迅速，為有效供給奠定了堅實的基礎，但智慧健康養老產業仍面臨實踐困境。一是頂層設計缺位，融合應用不夠。受體制和傳統思想束縛，涉及健康及養老領域的發展規劃及指導意見大多政出多門，實踐中缺乏有效監管。由于地方行業標準、監管標準及數據統一標準的缺失，智慧健康養老服務良莠不濟，產業發展與技術融合應用不足。二是養老產業鏈尚未形成，價值創造成效不顯。近年來，陜西省大力推進智慧健康養老產業發展，但健康可持續的產業鏈還未形成，缺乏龍頭企業的商業引領，難以有效帶動智慧健康養老產業和衍生產業的快速發展。相關企業創新能力不足，在低端智慧健康市場競爭激烈。三是智慧健康社會氛圍不足，市場培育有待加強。老年人對新一代信息技術普遍缺乏了解和接觸，一定程度上限制了智慧健康養老產業的發展。四是專業技術人才供給不足，產業發展支持受限。雖然陜西省早在2018年1月就出臺了《關于全面放開養老服務市場提升養老服務質量的實施意見》，已經對加強人才培養，將養老護理員培訓作為職業培訓和促進就業予以規范，但在實踐中“技術+養老”的專業化人才仍然匱乏。

圖1 陜西省各地區60歲、65歲及以上人口占總人口比重(單位：%)

圖2 2020年各地區65歲及以上人口占總人口比重(單位：萬人/%)

3 數字化轉型背景下健康養老智慧化供給的改進路徑

智慧健康養老能夠有效整合社會資源，滿足老年人不同層次的需求。在人口老齡化加劇和數字化轉型背景下，應加快改進健康養老的智慧化供給，為老年人提供便利化、精細化、智能化的健康養老服務。

3.1 加強政府主導作用，建立政策供給的長效機制

在加快改進健康養老智慧化供給過程中，政府必須處于主導地位，發揮引領和指導作用。一是制定地方性優化養老服務的政策法規，制定養老服務的行業標準、從業人員職業規范，完善養老機構運營管理辦法，監督養老企業運營過程，建立數據和信息化標準。二是政府要出臺財政、金融、稅收等普惠措施，做好產融聯動、精準對接。為企業、社會組織和機構搭建更為廣闊的平臺，使更多社會力量有意愿加入健康養老的服務隊伍中，形成合力推動智慧健康養老產業提質增效。

3.2 打造連鎖化集團化的供需協同產業鏈，形成規模經濟

連鎖化與集團化的協同產業鏈條，不僅可以給企業帶來規模經濟，還可以幫助企業充分了解老年人需求，讓供給與需求相匹配，形成產業供需協同。推進產業供需協同發展同樣需要構建以養老服務為核心、養老支柱產業及支持產業為主體、相關產業為末端的產業鏈結構。由示范性企業帶頭，對老年人養老需求做深入地調研，為下游企業的產品生產提供基準，精準對接老年人需求。

3.3 加快推進信息技術的適老化供給，縮小老年人的數字鴻溝

智慧健康養老產業是利用新一代信息技術孕育出來的新型產業形態，最終目的是滿足老年人不同層次的養老需求。企業和政府部門要重視老年人在信息化產品使用中存在的問題。依托社區，整合多方社會力量，開展多種形式的社會調研、數字培訓、互助幫扶等，幫助老年人更好地使用信息化產品，縮小信息化產品與老年人之間的“數字鴻溝”。政府要引導企業在研發智能產品和設計應用軟件時，緊緊圍繞老年人的需求，充分利用信息技術為老年人養老生活提供便利。

3.4 建立人才培養儲備輸出供給機制，有效支撐產業發展

健康養老產業的高質量發展，數字化與信息化人才是關鍵。第一，應鼓勵支持科研人員進入智慧健康養老行業，相關高校及科研院所可以設立專門的研發機構，搭建研發平臺，深入實施智慧助老行動。第二，提升現有人才隊伍的信息化水平。管理部門和企業要結合智慧養老的發展特點，定期開展針對現有從業人員熟悉智能技術的視頻教學、嘗試應用、經驗交流等應用培訓，提升養老服務人員的信息技術應用水平，切實解決老年人運用智能技術的困難。第三，支持和引導高等院校和職業院校開設智慧健康養老相關專業，深化校企合作，實施產教融合。從長遠發展著眼打造高素質、專業化的養老服務人才隊伍，搭建起志愿者服務平臺。