多元共治視角下城市老舊小區改造策略研究

0 引言

城市老舊小區存在著缺乏科學規劃、社區配套設施薄弱、公共服務滯后于時代需要等大量歷史問題。隨著城市化的快速發展，社區居民的需求呈現出個性化和多樣化的特點。老舊小區所能提供的服務難以滿足居民的需要。如何推進老舊社區改造已經成為當前城市建設發展迫在眉睫的問題。

1 社會工作有利于推進老舊小區改造

本文主要研究城市老舊小區改造的路徑，不僅有助于彌補我國目前在這一領域的研究不足，并且可以為社區的發展積累理論和實例，也為該領域的研究者提供研究和參考思路。本文從社會工作對老舊小區改造路徑入手，分析了社會工作對老舊小區改造的影響。研究老舊小區改造的發展困境并做出分析，希望能對我國社區的發展提出合理化建議。社區作為基層治理和社會治理的一個重要平臺，應該通過多元共治的角度，把社區、政府、居民、非政府組織這些多元力量相結合，解決本社區的改造問題。社區改造不僅豐富了社會工作在社區改造方面的理論，而且擴大了多元共治的應用范圍。

社會工作是以利他主義價值觀為指導，以科學的知識為基礎，運用科學方法助人的服務活動。與志愿者和社區居委會工作人員不同，它是以實踐為基礎的一種職業，是促進社會改變和發展，提高社會凝聚力，賦權并力求增加人類福祉的一門學科。社會工作的核心準則是追求社會正義、人權、集體責任和尊重多樣性?！吧鐣ぷ魉珜У倪@些價值理念區別于黨政部門的行政工作方法，能夠更好地進入社區，迅速建立信任關系，能夠真正傾聽居民的聲音，關注他們的所思所想所需，增強他們的權能，共同參與解決社區問題，促進社區和諧發展

”。

（3）含量測定：根據“2.3.1（1）”項色譜條件，樣品中烏頭堿和脫氧烏頭堿分別為6.484 8、0.268 5 mg/g（n＝3）。烏頭堿和脫氧烏頭堿隨著炮制時間的變化曲線如圖10所示。

1.1 個案工作在推進老舊小區改造中的作用

個案工作尊重個別化。個案工作是指社會工作者運用專業的知識、方法和技巧，通過接案、收集資料、制定計劃、簽訂協議、開展服務、結案、評估，來幫助有困難的個人或者家庭，通過發掘和運用自身及其周圍的資源，改善個人與社會環境之間的現狀。社會工作者通過與對老舊小區改造有疑問的家庭建立一對一的專業關系，運用專業知識和技能定時為居民進行情緒疏導，可有效預防危機的產生。在開展社區改造時，社會工作者可以及時發現相關問題，針對個別家庭的特殊化問題時，社會工作者可以及時為此家庭開展個案服務，服務過程中社會工作者遵循接納原則，以保證老舊小區改造順利進行。

1.2 小組工作在推進老舊小區改造中的作用

社區缺乏自制能力，導致自身內部“自下而上”的推動力較弱，不能夠起到良好的革新作用。社區的重建和今后的發展以及管理規劃是開展一切社區工作的前提。在對老舊小區改造的進程中，社區自身要加強管理的科學性，需要一個周密詳細的社區改造計劃。老舊小區的改造規劃中不僅需要可行性的計劃，而且要建立切合實際的社區自治體系，最終構建出適合老舊小區應用的社區管理機制，促進其盡快轉型為社會社區。另一方面要建立以居民需求為導向的社區服務管理模式，對于老舊小區的改革可以借鑒先進地區的轉變模式，加之對老舊小區問題的具體分析，尋求因地制宜的社區管理服務方式。

1.3 社區工作在推進老舊小區改造中的作用

提供公共服務保障。老舊小區因年久失修大部分存在著基礎設施比較老舊的問題。由于之前一直由企業內部進行自主管理，后因企業發展問題對社區棄管，也沒有相應的部門監督尋找接管社區的物業，所以這些老舊小區的居住環境較差，社區基礎設施落后，社區放置棄管。老舊小區服務于管理的改革應從社區的基礎設施下手，以為社區居民提供良好的公共服務。對于老舊小區的改造應該因地制宜，找尋適合該社區的改造路徑。

1.4 關于社區多元共治的研究

作為一種社會治理理論，政府、社區、居民、非政府組織等與社區密切相關的多元化實體必須整合起來，優化資源配置，實現多元化主體的社會治理。將多元共治理論應用到老舊小區改造。多元共治的內涵是多個主體將一系列社會問題進行共同管理，共同管理是參與性的共同管理，多重主體共同管理是對許多社會問題的共同參與性管理。多元共治不意味著政府全盤退出，而是實現“小政府、強政府、大社會”的模式。

1.5 社會支持網絡

目前，政府加大了老舊小區改造的行政動員力度，提供的政策和制度較少，使得老舊小區改造具有不穩定性。同時，這意味著政府各部門必須盡快制定相應的老舊小區改造政策。在制度層面，政府沒有充分重視老舊小區的改造，沒有滿足老舊小區居民對于改造老舊小區的基本需求，沒有出臺相關政策、法律法規，也沒有出臺相關補貼方式。要求政府完善原有的老舊小區改造機制。政府應了解各級社區居民的實際需求。由于政府對社區改造資金的分配，特別是社區改造專項資金的分配沒有明確規定，社區自身承擔一系列日常管理行政、衛生環境和居民的責任，需要專項資金專項使用。每個項目的資金也較少，減少了社區改造的資金，雖然通過資金募集和社會團體捐贈等方式，但社會基金的投資不穩定，短期內很難建立長期的社區改造機制。

2 老舊小區改造的困境及分析

2.1 政府行政動員較多，缺乏其他主體支持

社會支持網絡一般是指通過各種主體對個人和群體的外部支持，社會支持網絡是為弱勢群體鏈接官方和非官方的資源，幫助他們解決當前危機局勢或維持日常生活的一種網絡紐帶。在城市老舊小區改造的研究中，可以運用社會支持網絡構建的方法來幫助老舊小區居民構建社會支持網絡。使他們能夠從社會支持網絡中獲得多種支持，并為改造老舊小區奠定良好的基礎。

2.2 財政緊張，資金提供不足

老舊社區改造與革新的主體是政府，但由于全球整體經濟環境不佳，“經濟環境是社區管理單位社會外部環境的重要組成部分，它是指影響社區生存發展的社會經濟狀況及國家經濟政策

”。企業的發展前景不明朗，人口老齡化嚴重，人才外流，使得政府自身舉步維艱。雖然國家大力扶持老舊社區改造項目，但是由于自身經濟基礎薄弱，財政撥款杯水車薪，很難快速見到成效。政府的財力欠缺導致了政府對于社區的管理與服務執行力低、關注度不夠。政府財政緊張導致缺少資金作為，致使老舊社區改造進度緩慢，加上沒有系統化的方案，制定計劃難以實施，使得單位型社區的重建與轉型在實踐中困難重重。

2.3 社區推進小區改造主動性差，缺乏自治力

鐵皮石斛是我國傳統的名貴中藥材，富含多糖、氨基酸、生物堿等活性成分，具有消炎祛熱，養陰生津，補益脾胃的功效。我校生命科學體驗館植物組織培養室育有大量的鐵皮石斛苗，作為學生拓展課植物組織培養的材料。學生在撰寫植物組培實驗報告查找資料的過程中，發現了大量有關鐵皮石斛藥用價值的記載。在商業廣告宣傳盛行的社會環境下，學生提出質疑：鐵皮石斛提高人體免疫力的功效有多少可信度？能否通過設計一些簡單的實驗進行驗證？在這些問題的驅動下，師生共同開展了如下探究活動。

2.4 缺少非政府組織的支持

非政府組織和社會力量的緩慢發展，既不能成為老舊小區改造的中堅力量，也不能為社區改造提供相應的支持，使社區改造朝著一個擱置的單項方向發展，沒有形成多元化的治理格局。與蘇南相比，宿遷市社會組織發展緩慢，民間組織建立水平較低。很少有政府購買社區改造服務，也很少非政府組織自愿參與社區建設。此外，由于缺乏專業社會工作者的支持，老舊社區改造的質量水平得不到保證，影響到整個老舊小區改造的持續有效實施。

3 社會工作介入城市老舊小區改造的策略

3.1 加強社區管理能力

小組工作具有支持性。小組工作又稱團體社會工作，它是根據案主所處的境遇以及遇到的問題把案主分為8～10 人的不同類型小組，并以此為單位的一種群體性的助人工作方法。通過開展小組工作，對小區改造有疑問的家庭可以獲得來自同輩群體的關心與支持，并在小組中獲得接納與尊重，為了能更有針對性地進行互助養老，可以使具有相同問題的組員相互激勵，良性影響，共同解決自身問題等。

3.2 完善社區各項保障機制

提供人才保障。國家要求每個社區配備專業社會工作者，并要求對社區工作人員進行職業資格審查，以及定期的培訓與考核。但社區服務人員的正式名額較少，大多是合同制，在福利待遇以及薪資水準上并不能達到平均水平，導致人才流失，人員流動性較大，這是阻礙老舊小區發展的一大弊端。因此提高社區工作人員的薪資待遇，并多招收專業的社會工作人才，對加快老舊小區的管理與服務模式的轉變起著重要作用。人員的穩定是社區機構提供穩定服務的前提。一方面，要完善社區工作者聘用機制，吸引更多專業人才留在社區提供服務。另一方面，要嚴格提高社區工作人員服務水平，提高社區工作人員服務意識，更加專業積極地參與到老舊小區的模式轉變中。

一方面，非營利組織的發展有利于加快老舊小區服務與管理的轉變，所以政府應大力支持非政府組織的發展。“政府應鼓勵社會各階層的人士積極參與社區志愿服務，通過政府的重視和支持，為非營利組織的發展營造一個良好的社會環境和法治環境。政府必須轉變觀念，有限行使權力，鼓勵和支持非營利組織的發展，為非營利組織提供稅收優惠、資金支持、管理和監督等方面的服務

”。社區管理與服務體系的改造主體應該是多元化的，不僅需要社區為居民提供服務，還需要非政府組織來推動社區的自治。非營利組織介入老舊小區有利于減輕政府資金的負擔，為社區居民提供更方便快捷的基礎設施。例如我國的民間組織介入老舊小區轉型還處于初級階段，因此，在社區的服務與管理中非營利組織還應該更積極參與進來。非營利組織有助于為老工業基地社區提供良好的公共服務以及資金支持。非營利組織在解決社區改造中出現的問題起著良好的帶頭作用，非營利組織以社區居民的需求為中心提供相應的社區服務和社區發展，成為老舊小區改造的有力推手。

社區工作可有效整合和鏈接社區內外資源。社區工作的重點是滿足居民的需求，整合社區內外資源，解決社區居民的需求和問題，改善社區居民生活質量，促進社會穩定。社會工作者可協調政府、社區及社會組織三方的資源，承擔三方之間的協調者。老舊社區改造中缺少政府、家庭及組織三方資源的協調者，而社會工作者有專業的資質來勝任資源鏈接及整合的工作。社區工作中的地區發展模式是強調居民自治，充分發揮社區居民的社會參與能力和社區治理能力，就需要培養社區帶頭人，社會工作者此時不會扮演領導者的角色，而是引導者。比如，社會工作者培養的社區骨干就可以發揮宣傳作用，更好的鼓勵居民積極參與到老舊社區改造中。

社區公信力不高，街道辦事處作為基層政府部門，負責社區街道管理，在社區居民中的公信力不高。社區認為是政府的一部分。在社區改造過程中，社區往往通過通知以及告知的方式讓社區居民參與改造過程。官僚主義色彩濃厚，居民參與意愿低，認同感和歸屬感下降。社區委員會組織的大多數選舉活動都是經過篩選的，表明社區缺乏信譽。社區工作者在執行任務時缺乏凝聚力。社區工作者往往年齡較大，效率低下，文化素質參差不齊。居委會的大多數工作人員都是通過聘用或者社會招募的，沒有專業的社會工作者。他們的工作技能良莠不齊，特別是在促進老舊小區改造方面并不能很好地解決居民的問題，妨礙了老舊小區改造方案的實施。

3.3 非營利組織的發展

從畢業設計優秀率、考研上線率、就業率、獲獎等項目進行比較，能源與動力工程（卓越計劃）班高于能源與動力工程（普通本科）班。

“看傻了！快鼓掌歡迎哪。我們五連的新同志，田志芳。”說話的男人自己沒鼓掌，他雙手捧著一束綠葉伸過來，田志芳不認得是新疆的什么植物，枝子上有銳利的尖刺，葉形如柳葉，但略小厚實，色彩清淡，上面有密密麻麻的沙點，好似漫天沙塵是從這些葉脈中吹出來的。綠葉引導她注意到那雙手，哪是一雙手？分明是綠枝長在老樹樁上，樹樁粗黑干枯，除了縱橫的裂紋血繭，就是細密的泥土沙塵。左臉顴骨上有一道古銅色傷疤，一笑，傷疤胡亂地扭著。“同志們為了歡迎你，折了幾枝沙棗花?！?/p>

3.4 制定居民參與機制

進一步完善居民參與機制。“在社區黨組織引領下，居民自治機制的落實，關鍵在于以社區居民需求或利益形成了公共議題的共識，并且在此基礎上以居民為主，通過相應自治團體的秩序和規則來解決社區面對的共同性問題，既廣泛征求民意，又照顧到少數群體的需求與利益

?！睂鹘y的老舊小區進行改造的過程中，居民的參與是必不可少的重要環節，改造社區管理與服務必須重視社區居民的意愿，積極鼓勵社區居民參與同樣是社區自治的一個體現。為了更好地讓居民參與到社區的日常管理中，一方面，建立合理的社區服務評價機制。使社區群眾對社區服務工作開展作出反饋，社區管理人員進行考評以不斷完善管理機制漏洞，增強社區活力，加強社區自治能力。另一方面，樹立社區居民的主動參與意識，使居民敢說話，樂參與。提升社區居民的主觀能動性有利于加快實現居民自治，有利于加快推動老舊小區改造。

3.5 文化遺產的合理保護

文化遺產有著非同一般的文化價值，老舊小區的改造與重建，涉及文化遺產的保護、開發與再利用問題。甚至比較老舊的社區要經歷房屋的拆遷、修復和基礎設施的再利用，而對于老舊小區文化遺產的保護、發展與再利用問題的處理將會是老舊小區改造升級的必經之路。一方面，要盡量保護好文化遺產所帶來的價值；另一方面，要做好文化遺產的再利用工作，使老舊小區得到因地制宜的合理改造，不僅保留文化，并且可以彰顯城市發展的歷史。

本文采用分解醫保費用的方式進行醫?？刭M管理，其關鍵點在于分辨出合理和不合理的患者均次費用的增加，并對醫保費用增長不合理的原因進行分析。在設立醫保費用控制評價體系時，不能簡單地以醫保費用的增加或減少作為對責任科室進行目標管理獎懲的唯一標準。

“每個社區的自然環境、區位條件、居民職業結構等方面的差異，必然會使每個社區形成自己特色的地域空間文化，以區別其他社區

”。然而，在老舊社區的改造中，一些有著文化遺產的社區面臨被拆遷的風險，一些悠久的文化歷史也在喪失邊緣。在尋求社區改造的同時應該專注于社區文化遺產的開發再利用，積極尋求保護路徑，追求創新方法，以達到在最大限度保留文化遺產的同時改造老舊小區，使老舊社區的管理與服務改造更具現實意義。

多年過去了，我寫了不少文字，出了不少書，其實都是在建屋，一座精神之屋。這屋子是給我自己建的，如果你不介意、不嫌棄的話，也可以把它當成你自己的屋子……

4 結論

社會工作促進老舊小區的改造是一個道阻且長的過程。理順基層政府與基層治理主體之間的權責關系，轉變基層政府職能，在結合多元共治理論和治理經驗的基礎上，以政府為主導多元主體共同參與是進行老舊小區改造的路徑。目前老舊小區改造存在政府行政動員較多、缺乏其他主體支持、財政緊張、資金提供不足、社區推進小區改造主動性差、社區缺乏自治力、改造缺少非政府組織的支持等問題?？梢酝ㄟ^加強社區管理能力、完善社區各項保障機制、非營利組織的發展、制定居民參與機制、文化遺產的合理保護等解決措施，使老舊小區的改造從面子工程轉變為一項民生工程。

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