撒馬爾罕峰會的“中國方案”

曹然

3天2夜，停留時間48小時，出席活動近30場。2022年9月14日至16日，國家主席習近平出席在烏茲別克斯坦古城撒馬爾罕舉行的上海合作組織（上合組織）成員國元首理事會第二十二次會議（下簡稱撒馬爾罕峰會），并應邀對哈薩克斯坦、烏茲別克斯坦進行國事訪問。

外交部發言人毛寧9月19日在例行記者會上表示，撒馬爾罕峰會實現了三個歷史之最：一是成果文件數量最多，二是參會范圍最廣，三是擴員規模最大。此外，習近平主席對哈薩克斯坦、烏茲別克斯坦的國事訪問取得豐碩成果，就下一步中哈、中烏合作方向和重點達成廣泛共識。對于習近平的到訪，哈薩克斯坦、烏茲別克斯坦兩國元首均以最高禮遇和最高規格接待。

行程結束之際，國務委員兼外交部長王毅向隨行記者介紹此訪情況指出，本次出訪是黨中央統籌國內國際兩個大局、面向亞歐大陸采取的一次重大外交行動，是在關鍵歷史節點開展的一次具有里程碑意義的重要訪問。王毅說，國際輿論普遍認為，習近平主席在新冠肺炎疫情發生后首次出訪選擇中亞具有重大戰略意義，是以上合“朋友圈”破解美對華“包圍圈”的戰略之舉。

王毅還介紹，此次同習近平主席會見的各國領導人都主動預祝中共二十大取得圓滿成功，都表示對中國的發展前景充滿信心，都希望全面加強同中國的互利合作，也都期待中國在國際事務中發揮更大作用。

“三個歷史之最”

“有陽光燦爛的日子，也有風雪交加的時刻。”在撒馬爾罕峰會上的講話中，習近平如此描繪人類社會的發展。王毅說，此訪正值世界百年變局加速演進，新冠肺炎疫情反復延宕，大國關系深刻調整，地緣沖突蔓延外溢，人類社會面臨諸多難題和挑戰。

今年2月24日俄羅斯在烏克蘭開始“特別軍事行動”以來，西方世界經過7國集團領導人峰會、歐盟峰會和北約峰會后，逐漸形成對俄全面制裁、脫鉤、對抗的局面。同時，美國政府繼續將戰略重心轉向亞太。5月，美國總統拜登完成任內首次亞洲行，落實韓美戰略同盟升級、四邊安全機制（QUAD）峰會和印太經濟框架（IPEF）啟動等涉華關鍵措施。8月，美國眾議院議長佩洛西竄訪中國臺灣地區。

但是，以中亞各國為代表的諸多國家拒絕在加劇的大國競爭與對抗中“選邊站隊”。俄羅斯總統發言人佩斯科夫在撒馬爾罕峰會前夕表示，中亞地區雖然也和其他地區一樣面臨內外安全風險、遭遇外部勢力干預，但整體仍保持穩定，這是因為“相關經濟體之間高度依存”。

以習近平本次出訪的第一站哈薩克斯坦為例。今年是中哈建交30周年。9年前，習近平在哈薩克斯坦首次提出“共建‘絲綢之路經濟帶”，中哈間的經貿依存度迅速提高。今年上半年，途經哈薩克斯坦的中歐班列達6195列，創下新紀錄。

撒馬爾罕峰會期間，絕大多數與會國家領導人都表達了對共建“一帶一路”的支持，贊賞中方提出的人類命運共同體、全球發展倡議、全球安全倡議等理念構想。王毅透露，各國領導人還在會見時主動重申繼續堅定恪守一個中國原則，堅定支持中方在涉臺、涉疆、涉港等核心利益問題上的立場。

中國社科院俄羅斯東歐中亞研究所研究員張弘對《中國新聞周刊》指出，上合組織各國相向而行，源自中亞各國的內驅力。“上合組織內大多數國家為發展中國家，成員之間存在加強區域經濟一體化、貿易合作便利化的訴求。”

此外，作為上合組織“雙引擎”之一的俄羅斯，亦有明顯政策調整。今年2月以來，面對西方的全面制裁，俄羅斯政府加大“向東看”力度，俄伊、俄印貿易額迅速上升，“國際南北走廊”等一系列長期難以推進的多邊合作構想被重新激活。2022 年的前七個月，中俄貿易額總計近 930 億美元，同比增長25%。在9月15日進行的中俄元首會晤中，俄羅斯總統普京說：“我相信我們將在今年年底前實現新的紀錄?！?p>

9月16日，國家主席習近平在撒馬爾罕國際會議中心出席上海合作組織成員國元首理事會第二十二次會議小范圍會談。會談前，上海合作組織成員國領導人集體合影。圖/新華

上海外國語大學教授、上海全球治理與區域國別研究院執行院長楊成對《中國新聞周刊》指出，已討論、規劃和準備二十余年的中吉烏鐵路，能在撒馬爾罕峰會期間實現簽署合作備忘錄的突破，就與外部環境的變化有關。“當前俄羅斯在一定程度上需要中國和中亞各國的支持，這為推動中吉烏鐵路等項目落地創造了一個機遇期。”

與此同時，在伊核協議談判陷入僵局的背景下，伊朗總統萊希自去年8月就職以來大力推動“亞洲優先”政策。據伊朗海關數據，今年3月到8月，伊朗和上合組織成員國的非石油貿易量突破170億美元，出口額較去年同期又增長10%，助力伊朗非石油貿易額在五個月內同比增長31%。土耳其、卡塔爾、沙特、阿聯酋、科威特等中東國家亦表態希望進入上合“朋友圈”。

在此背景下，撒馬爾罕峰會成為上合組織歷史上出席領導人最多、成果文件最為豐富、擴員規模最大的一次峰會。峰會通過涵蓋經濟、金融、科技、人文、機制建設、對外交往等領域共40余項成果文件。其間，中方還收獲一系列雙邊、三邊成果。9月15日上午8時到16日上午9時之間，習近平在撒馬爾罕國賓館連續會見了出席峰會的10國領導人，并出席中俄蒙三國元首第六次會晤。

中俄蒙三國元首峰會亦是三年來首次在線下舉行。除中吉烏鐵路外，相關各方就中蒙俄經濟走廊、中俄天然氣管道過境蒙古國等長期建設項目達成新共識。中方還與哈薩克斯坦、烏茲別克斯坦分別發表聯合聲明，簽署近30份雙邊合作文件;與白俄羅斯宣布將兩國關系提升為全天候全面戰略伙伴關系并簽署多領域合作文件。

此外，中國與吉爾吉斯斯坦簽署農業、醫療、消防、植物檢疫等領域合作文件;與塔吉克斯坦簽署數字經濟、綠色發展、交通等領域合作文件;與巴基斯坦簽署鐵路、電子商務等領域合作文件。

伊朗在本次峰會期間簽署加入上合組織的備忘錄的同時，白俄羅斯成為正式成員的程序也開始啟動。此外，本屆峰會還批準巴林、馬爾代夫、緬甸、科威特和阿聯酋成為上合組織對話伙伴，埃及、沙特和卡塔爾也在峰會期間和上合組織簽署了對話伙伴地位備忘錄。這意味著上合“對話伙伴”數量從6國增至14國。土耳其總統埃爾多安在峰會結束后對記者透露，土方也將成為上合組織正式成員作為目標。

伊朗外長阿卜杜拉希揚指出，上合組織已成為當今世界幅員最廣、人口最多的區域性國際組織。算上伊朗，上合組織成員總面積約3600萬平方公里，約為亞歐大陸總面積的3/5;人口約34億，約為世界總人口的43%;成員國國內生產總值（GDP）約占全球30%，較成立之初提高了13倍多。

“越來越多國家申請加入‘上合大家庭，充分表明上海合作組織的理念深入人心，發展前景被廣泛看好?！绷暯皆谌鲴R爾罕峰會上指出，“推動本組織發展擴員、發揮本組織積極影響，將為維護亞歐大陸以及世界持久和平和共同繁榮注入正能量、創造新活力?！?h3>“五個堅持”

據王毅介紹，在撒馬爾罕峰會達成的多邊文件中，有關維護國際糧食安全、維護國際能源安全、應對氣候變化、維護供應鏈安全穩定多元化的4份聯合聲明，均由中方推動。中方還宣布設立中國-上合組織反恐專業人員培訓基地、舉辦產業鏈供應鏈論壇、建立中國-上合組織大數據合作中心，并向有需要的發展中國家提供15億元人民幣緊急人道主義糧食援助。這些“中國方案”都體現出上合組織的兩大核心議題：安全和發展。

就安全問題，習近平在撒馬爾罕峰會上介紹了中國提出的全球安全倡議。巴基斯坦總理夏巴茲·謝里夫指出，這一“中國方案”的關鍵是以協同合作的發展方式取代通過強權競爭與軍備競賽來實現安全最大化的冷戰零和思維。西方媒體亦注意到，相比于“和西方對抗”，中方在峰會期間更強調“放棄零和博弈與集團政治”。

德黑蘭大學亞洲研究中心主任哈米德·瓦法埃指出，中方的立場顯示出上合組織的安全合作和北約不同，上合組織不是軍事組織，其采取的是各國坐在一起平等協商的東方合作模式。因而，長期而言，上合組織有機會孕育出更多更有生機的對話機制，其中阿富汗問題或成為一個突破口。

伊朗加入上合組織，意味著在對上合組織各國及中亞安全頗為重要的阿富汗問題上，阿富汗所有主要鄰國均已加入上合組織。自2021年8月美軍撤軍以來，伊朗、烏茲別克斯坦、哈薩克斯坦政府均組織了協調阿富汗事務的多邊對話機制，俄羅斯領銜的集體安全組織亦有參與。如今，《撒馬爾罕宣言》將盡快解決阿富汗局勢列為“維護和加強上合組織地區安全的最重要因素之一”。伊朗外長阿卜杜拉希揚指出，在上合組織的統一框架下，各方將能增進在阿富汗問題上的共識。而未來，前述多個多邊機制都可以延伸為更廣泛安全議題的磋商平臺。

“多邊平臺就有這樣的優點：一些上合組織成員國間存在矛盾，但并不妨礙各方就阿富汗問題這樣的共同議題坐在一起磋商。所以，有了上合組織以后，有矛盾、分歧的國家之間，溝通的空間變得更大了?！睆埡雽Α吨袊侣勚芸氛f。

“發展”是撒馬爾罕峰會的另一個主題。2001年正式成立后，上合組織最初重在以打擊恐怖主義為核心的安全合作。2014年后，隨著恐怖主義的風險降低，上合組織的發展重心逐漸轉向安全和經濟合作并重。本次峰會上，中方特別強調供應鏈、產業鏈合作議題，得到各方積極響應。

“西方當前打造‘芯片聯盟等機制的目的，是要將所有非西方國家置于全球產業鏈的下端，成為發達經濟體的銷售市場和原材料來源地?！睆埡胝f，“如果上合組織不加強相關領域的區域合作，就將在國際競爭中處于更不利的地位?！彼J為，雖然上合組織內的經濟一體化、便利化合作才剛剛起步，但“中國方案”不只體現于具體的項目和文件中，更體現在對上合組織發展方向的把控上。

峰會期間，諸多由部分成員國達成的“小多邊”文件亦引發外界關注。楊成指出，對一個國際組織而言，擴容是上升期的必然階段，但更多的成員也可能導致決策效率降低。而上合組織不同于歐盟、北約、東盟等國際組織的一大特點是，上合“朋友圈”是文明互鑒的朋友圈，中國、俄羅斯、印度、伊朗等國擁有悠久、各異的文明，自然也帶來不同的價值觀。與此同時，上合組織采取“協商一致”的決策規則，所遵循的“上海精神”亦強調尊重多樣文明、謀求共同發展。所以，在新的發展階段，上合組織或將在堅持“協商一致”的平等規則同時，進一步發展“小多邊”模式，以保證成員國們各取所需、各有所得。這也反映出“上海精神”的內核：互利互信。

在撒馬爾罕，習近平以“五個堅持”總結上合組織在過去20年成長壯大的經驗：堅持政治互信、堅持互利合作、堅持平等相待、堅持開放包容、堅持公平正義。習近平指出，上述5點經驗充分體現了互信、互利、平等、協商、尊重多樣文明、謀求共同發展的“上海精神”。實踐表明，“上海精神”是上海合作組織發展壯大的生命力所在，更是上海合作組織必須長期堅持的根本遵循。張弘說，“上海精神”指向的最終方向與“一帶一路”倡議、全球發展倡議、人類命運共同體等構想相契合，是為了構建新型國際關系。

習近平指出，新形勢下，上合組織作為國際和地區事務中重要建設性力量，要勇于面對國際風云變幻，牢牢把握時代潮流，不斷加強戰略自主，鞏固深化團結合作，推動構建更加緊密的上海合作組織命運共同體。