新機場如何催生出一座航空新城？

李明子

北京大興國際機場臨空經濟區中央公園效果圖。

清晨的城市，一群學生穿過公園，走進國際學校。航空城的居民端著咖啡走進不遠處的金融機構、咨詢公司、生物醫藥企業和科研院所。隱約可聽見飛機的低鳴，甚至能清晰地看到機身兩側的航司名稱，從公園向南幾公里，就是連通世界的大興國際機場。

“城市路面幾乎看不到機動車，所有車輛走地下交通網絡，行人走在路面街道上，看到的將是一片現代化、低密度的舒適城區，有綠地，有水系，也有醫療、教育、工作和生活功能區。這樣的城區分布在機場東西兩側，城區間將繼續保留田園風光。”北京大興國際機場臨空經濟區（大興）管委會專職副主任羅伯明指著一張街區尺度的城市規劃圖，對《中國新聞周刊》介紹著他設想中大興機場臨空經濟區的樣貌。他正在做的優先事項，就是將更多國際人才和國際企業吸引到這片理想新城之中。

到今年9月25日，北京大興國際機場已通航三周年，與機場耦合發展的臨空經濟區正在如火如荼地建設中。

“臨空區的發展要有定力，大興機場臨空經濟區不可急于求成。”羅伯明堅信，只要按照規劃的藍圖堅持下去，不出十年，等會展、消費、酒店、中央公園等基礎功能設施和城市配套建好，一定比想象中的城市還漂亮。

北京新機場建在哪？

早在1993年，國務院《關于北京城市總體規劃的批復》中就已經提出，“要抓緊研究論證，盡快確定首都第二民用機場的選址”。2012年12月，大興機場立項報告獲批，歷經20年的選址工作總算塵埃落定。

“在場址論證階段，我們就組織了5人干部小組到大興機場辦支持前期建設工作。”羅伯明回憶說，除了協助征地拆遷安置保通航，另一項重要任務便是啟動“臨空經濟區前期研究”。

5名業務骨干之一的蔡凌宇記得，那時每天到機場辦，都有看不完的資料和聽不完的專家論證會。在他看來，傳統經開區或產業園區的開發建設存在“偏科”現象，注重產業，卻忽視了教育、醫療、娛樂休閑等城市配套，即便后期有所彌補，也一定程度上影響了產業的升級和人才的集聚。“臨空經濟有很強的內在發展邏輯，和傳統產業園區建設不是一個路數。” 北京大興國際機場臨空經濟區（大興）管理委員會（以下簡稱大興臨空區管委會）規劃建設部副部長蔡凌宇對本刊說。

為給臨空區提供更好的運營服務，由此組建了新航城公司。而后，新航城公司與北京建工合作成立了北京新航城智慧生態技術研究院有限責任公司（下文簡稱“研究院”），由研究院為臨空區建設提供技術支撐和咨詢等服務。到2014年底大興機場正式開建之前，臨空區的范圍、規模、發展思路、空間布局都還沒確定，研究院提前布局，先后進行了近百項專題研究，涵蓋了低碳環保、綠色可持續、產業前沿技術、城市設計等多個方面，為編寫總體規劃做準備。

“在北京提出減量發展的背景下，大興機場臨空經濟區可能是北京最后一塊集中的、成規模的新增建設用地，我們一直在思考如何利用好這塊寶貴的土地資源。研究院的工作實際上就是在規劃一座國際化新城，同時規劃著未來這座城里人們的生活行為方式。”新航城公司副總經理、研究院董事長張聰達對本刊總結道，“城市的十字路口不只是公共服務設施用地，更是市場經濟中的‘金邊銀角’，這要求規劃對兩者兼顧平衡。”

以往官方牽頭編寫城市規劃基于“底線思維”，會出現實際建設與設計脫節的問題。為此，大興機場臨空經濟區在規劃階段嘗試了“政企合作”的新的組織方式，兼顧剛性的法定底線要求和彈性的城市發展需求。

2016年8月，國家發展改革委印發了《北京新機場臨空經濟區規劃（2016-2020年）》，明確了臨空區位于北京市大興區與河北省廊坊市毗鄰區域，涉及北京市大興區榆垡鎮、禮賢鎮，河北省廊坊市廣陽區萬莊鎮和九州鎮、固安縣固安鎮和永清縣曹家務鄉部分區域，總面積約150平方公里。

翌年2月23日，大興國際機場的戰略定位被提升為“首都的重大標志性工程”“國家發展一個新的動力源”。依托新機場“輻射全球的大型國際航空樞紐”的重要地位，結合疏解北京非首都功能、提升首都國際交往中心功能、輻射帶動河北產業轉型升級等要求，2019年獲批的《北京大興國際機場臨空經濟區總體規劃（2019—2035年）》中，明確了大興機場臨空經濟區的戰略定位：國際交往中心功能承載區，國家航空科技創新引領區，京津冀協同發展示范區。

羅伯明清楚地記得，在新機場投運前，國家發改委組織的一次專家評審會上，一位深諳臨空經濟規律的專家建議：臨空區不能再搞低端制造、高能耗、勞動密集型產業，機場周邊道路不能再攤大餅、造堵城，還應從國家戰略高度給予臨空區更多特殊性政策，稱為“特區的特區”都不過分。“大興機場臨空經濟區從一張白紙開始規劃建設，未來將是一個國際化、高端化、服務化、全天候充滿活力的新城。”羅伯明告訴《中國新聞周刊》。

2009年3月，蘋果公司聯合創始人史蒂夫·喬布斯橫跨美國大陸，從西南部的加州飛抵東南部小城孟菲斯進行了肝臟移植手術。之所以舍近求遠，就是因為孟菲斯有世界上最大的專業貨運樞紐機場，能以最快速度獲得匹配器官。

“在速遞經濟時代，最有價值的商品就是速度本身。”中國民航大學臨空經濟研究中心主任曹允春分析說，機場深度參與全球資源配置，釋放了更多的想象空間，臨空經濟區早已不是其誕生時局限于航空運輸產業的初始形態，產業類型越來越豐富，創新含量越來越高。

借助孟菲斯國際機場的航空快運優勢，臨空區引進了高規格的藥檢中心、世界最大的眼角膜銀行，以及其他生物科學類企業，形成了臨空醫藥產業集群。

區域的發展動力和活力源自產業，但前期規劃產業布局時，有兩大根本問題擺在規劃工作人員眼前：什么產業才是臨空區未來要引入和發展的產業？為什么這些產業能落戶大興機場臨空經濟區？

開銳管理咨詢（廈門）股份有限公司創始人勞莘在《臨空經濟產業選擇的理論與實踐——以北京新機場臨空經濟區為例》一文中回顧，通過“四層次臨空產業篩選模型”，分析政策要求、市場需求、當地優勢和產業的航空關聯性，列出航空關聯產業、健康醫療產業、綜合商務服務業、新能源汽車及娛樂營銷平臺、兒童主題樂園、會展業、智能制造等七大優先發展的產業類型。

2017年，曹允春所在的中國民航大學臨空經濟研究所受北京與河北兩地共同委托，對臨空區產業進行了第二輪規劃，重點發展航空物流、臨空現代服務業、航空航天產業、與臨空相關的總部經濟等。“大興機場臨空經濟區產業規劃需要具備世界眼光，也要聚焦京津冀協同發展的實際情況。”曹允春說。

“經過多年發展，大興在生物醫藥、高端制造、新能源三個領域逐漸形成產業特色。”波士頓咨詢公司（BCG）董事總經理、全球資深合伙人周園對本刊介紹，第三輪產業規劃在此前基礎上，進一步對標國際領先機場，重點補充了大興機場踐行“新的動力源”使命的必要條件，經過多次篩選和討論，最終確定了“1+2+2”的產業格局，即以生命健康產業為引領，以樞紐高端服務、航空服務保障業為基底，以新一代信息技術和智能裝備產業為儲備，預計2030年達到千億量級產業規模。

“后面4類產業也將圍繞生命健康展開，將臨空區生命健康產業做出特色。”羅伯明舉例說，如數字醫療、智慧醫療、生物醫藥、智能裝備等。同時，臨空區的產業規劃也注意到了與首都國際機場的差異化定位和協同發展。

首都機場臨空區已經逐漸形成了以制造加工、會展、航空和營銷類總部等航空關聯產業為主的形態，在其拓展區望京，因承接北京海淀區的產能外溢，形成了以電子通訊和互聯網研發為特色的產業格局。“產業基礎成熟，但協同聯動不足、發展空間有限。”周園總結說，相對而言，大興的優勢在于規劃層面準備充足、腹地空間大和區位優勢明顯，天然具備帶動京津冀協同發展的地緣條件。

“上藥在首都機場臨空區將繼續保留存量業務，在大興機場臨空經濟區發展增量業務。”上藥科園信海（北京）科技發展有限公司總經理侯立業對本刊介紹說，上藥集團目前在首都機場臨空區的4萬平米保稅倉以藥品和疫苗貿易為主，約100億元銷售規模。下一步計劃開展醫療器械、試劑等新增業務線，綜合考慮保稅倉建設情況、國際航線和海關貿易政策，很可能在大興臨空區開展。

周園進一步分析，大興機場臨空經濟區這150平方公里，廊坊片區占據的土地面積是北京大興片區的兩倍，但兩者在產業鏈上占據的環節位置不同，大興片區更多地扮演了“火車頭”的角色，負責帶動整個京津冀地區的發展。“大興應聚焦更多研發性質強、創新要素多、畝均產值高、帶動能力強的產業，同時將河北作為戰略縱深，在差異化定位的基礎上協同發展。”周園告訴《中國新聞周刊》。

“大興國際機場是配置國際要素資源的樞紐機場，這也意味著臨空經濟區要發展外向型經濟，吸引國際投資、國際企業以及國際的總部組織入駐臨空區。”羅伯明強調。發展國際化業務是臨空區建設發展的內在要求，創新引領是臨空區持續發展的不竭動力。

在企業用人問題上，大興機場臨空經濟區還在籌備建設中國北京人力資源服務產業園大興園暨京津冀人力資源產業園，探索具有“臨空特色”的人才生態創新孵化模式。

2019年9月，北京大興國際機場正式通航后不久，大興機場臨空經濟區管理委員會成立。為促進臨空經濟區快速建設，北京市及大興區下放部分行政權力，以實現“臨空區的事，臨空區辦”。

“事多人少，哪些權限需要申請，哪些暫時不需要？現實壓力還在于，行政審批改革制度的創新要看到切實效果。”大興臨空區管委會綜合審批部部長張樂慶對本刊回憶說，當時臨空區遍布著大片荒地和農田，亟待解決“土地一級開發”和“工程建設立項到竣工驗收”兩大問題，這也是企業入園及投建環節耗時最多的地方。

大興臨空區管委會向市政府申請了涉及發展改革、經濟和信息化、規劃和自然資源、生態環境、住房城鄉建設、交通、水務、園林綠化等10個部門的市、區兩級相關權限，并整合到“規劃建設部”和“綜合審批部”兩個部門，為企業提供一站式服務，企業不必再抱著材料挨個部門跑，節省了大量時間。

順豐豐泰產業園華北區域總經理張文君對本刊介紹說，順豐在大興機場臨空經濟區的智慧物流產業發展平臺建成后，將整合上下游資源，借助機場優勢，逐步發揮快遞庫、冷庫等功能，開拓生鮮物流和藥品集散等業務。整個建設工期預計提前兩到三個月完成，這得益于大興管委會提供的極簡審批服務，倉儲物流類項目可以“一天辦N證，拿地即開工”。

張樂慶介紹說，為提高服務效率，在企業拿地后的項目審批階段，針對符合區域評估條件的企業，可采取直接準入、許可準入、備案制、告知承諾制、容缺后補等簡化審批措施。在疫情流行期間，政務系統的“全程網辦”功能幫助無法到場的企業完成了線上辦理。同時，通過政府購買服務的方式組建的綜合服務團隊，可無償為企業提供政策咨詢、問題協助、流程輔導、手續代辦等全生命周期的“保姆式服務”。

“通過各項優化營商環境的舉措，臨空區從供應鏈、產業鏈和創新鏈三個層面切入，促進產城融合。”負責臨空區招商工作的新航城公司副總經理王倫茂告訴《中國新聞周刊》。大興國際機場目前已引入了南航、東航、達美、英航、俄航等22家國內外航空公司，開通了202條航線，連通全球143個航點，未來將有八九十家航司入駐，助力大興機場融入全球供應網絡。

王倫茂介紹，隨著順豐、京東等供應鏈龍頭企業和上藥、北京細胞等醫藥行業巨頭入駐，臨空區將進一步完善以航空供應鏈為基礎、以生物醫藥為核心品類的臨空產業格局，成為全球生物醫藥供應鏈中心、轉運中心、分撥中心和展示交易中心。臨空區在招商方面實行“雙輪驅動”，引入大企業的同時，也通過提供聯合辦公、免費咨詢、幫助尋找投資等一攬子方案，服務海外中小企業零成本進入中國市場，未來還會搭建多個創新平臺，幫助科研院所進行科研成果的轉化。

“自貿試驗區和綜合保稅區將是創新高地，尤其是自貿試驗區在制度創新方面的優勢，使原本許多不能對外放開的事被允許嘗試，發揮深化改革和擴大開放試驗田的作用。”大興臨空區管委會自貿辦副主任沈旭華對本刊舉例說，自貿試驗區內的綜保區企業被允許開展本集團國內自產產品的維修，不受維修產品目錄限制;自貿試驗區內醫療機構可根據自身的技術能力，按照有關規定開展干細胞臨床前沿醫療技術研究項目;還有跨境電商零售藥品進口試點等創新。

大興機場臨空經濟區是國內唯一一個同時擁有兩省市自貿試驗片區政策的區域，實現了臨空經濟區、自貿試驗區和綜合保稅區在空間和政策上的“三區疊加”。據統計，兩個自貿片區創新任務254項，實施率超97%，結合自貿試驗區賦權落地，已承接市區兩級178項賦權。下一步綜保區將繼續推進“保稅+口岸+N”業務，探索與自貿試驗區相融合的“保稅+研發”“保稅+維修”“保稅+展示”以及新興電商等新經濟、新模式、新業態的落地發展。“支持新型國際貿易產業”的相關政策也在醞釀中，未來將涵蓋跨境電商、離岸貿易、數字貿易、服務貿易等數字化新業態。

“臨空區目前大力支持更多的符合產業定位和要求的優質企業落戶自貿試驗區。”沈旭華說。截至今年8月底，兩個自貿片區注冊企業達到3089家，其中內資企業3035家，外資54家，新增企業主要集中在臨空區“1+2+2”這五大主導產業，占比超過5成。

北京大興國際機場臨空經濟區發展服務中心效果圖。

2020年10月，《北京大興國際機場臨空經濟區（北京部分）控制性詳細規劃（街區層面）》批復，將研究院主持編寫的“綜合指標體系”的49項指標全部納入，并要求在街區、地塊等各層面落實。

“綜合指標體系是指導臨空區各項工作開展的一套量化標準，是現階段最簡單高效的工具。”張聰達強調說，大興機場臨空經濟區要實現“創新高效、綠色低碳、活力人文和智慧便捷”的愿景，打造國際化的航空城，需要現實抓手，整個建設過程中各項目是否按照規劃落實，也需要一套可參照的檢驗標準。為此，研究院構建了全國第一套針對臨空區的綜合指標體系，涉及資源、環境、社會、經濟、智慧、人文等領域，獲得了全球首個LEED for Cities規劃與設計類鉑金級認證。

今年3月，大興臨空區管委會印發了《北京大興國際機場臨空經濟區（北京部分） 綜合指標體系實施管理辦法 （試行） 》，還提出了關于指標的動態維護機制，研究院在年度評估基礎上，根據發展需求進行修正，以保證指標實施內容的先進性、科學性。目前，臨空區已在20項規劃方案及專題研究、26個建設項目中落實了指標體系要求。

從產、城、人三個層面審視大興機場臨空經濟區的現狀，波士頓咨詢公司認為，臨空區此前面臨實際產業用地有限、缺乏國際化城市配套、本地人受教育程度較低、可引入人口有限等挑戰。“臨空區應以筑科創、引人才、促創新為破題思路，打造以人才和創新為驅動力的國際化空港標桿。”周園表示。

“吸引高端人才生活在臨空區是我們的工作目標之一。”羅伯明告訴《中國新聞周刊》，生命健康產業的一個顯著特征就是從業者受教育程度高，他們普遍對生活居住條件有較高要求，強調生活空間，注重子女教育和醫療質量，而只有留住人，才能發展產業，實現臨空區的三大戰略定位目標。為此，臨空區的城市建設將不只圍繞產業，還要考慮生活環境的打造，實現產城融合。

大興臨空區管委會規劃建設部主管黃恩晶介紹，“我們對標西雅圖、法蘭克福、悉尼、東京、新加坡等國際城市，請國際咨詢公司從工作、生活、娛樂和學習等四個方面總結了國際人才的居住需求，將以此為基礎打造對標國際的宜居環境。”

“建筑是凝固的歷史，標志性建筑同樣是城市吸引力的一部分。”大興臨空區管委會規劃建設部部長吳士成舉例說，大興管委會聘請多位專家組建“高級智囊團”，從頂層設計到具體實施，為臨空區建設全面把關，自然也會兼顧建筑美學。

以臨空區國際會展消費功能區設計為例，考慮會展中心和消費樞紐遠離中心城區等實際，立足新和特，加強創意設計。在專家指導下，面向全球征集方案，吸引了來自10個國家的59家參賽單位，評審工作已于8月底初步結束。

將來，這里很可能成為華北地區最潮流和國際化的消費目的地。占地面積約57公頃的“消費樞紐”，是北京稀缺的可供大規模開發的商業用地，規劃總建筑規模不少于60萬平方米。未來將引入國際品牌運營商，高標準打造南中軸國際交往新空間，打造集“功能+場景+體驗”于一體的體驗性、沉浸式消費模式和場景，打造國際知名網紅打卡新地標。

荷蘭將國家博物館和圖書館搬進了阿姆斯特丹史基浦機場;在樟宜機場內就可以完成一場“新加坡之旅”，五個主體公園24小時免費開放，甚至可以在蜂蛹屋親眼見證破繭化蝶的全過程。

而在大興機場臨空經濟區，多維度的開放空間將為人們提供充足的戶外休閑運動的場地空間。屋頂花園、垂直綠化、口袋公園、組團綠地……國際航空社區的綠色體系將與中央公園一體化銜接，道路綠地與景觀綠地融合，景觀綠廊與建筑退界空間一體化設計，點線面連接構筑臨空區的綠色基底。

未來，在大興機場臨空經濟區的國際航空社區中，硬質鋪裝的步行路上隨處可見端著咖啡聊著天的國際人士，家長可以帶著孩子到社區附近的網球場打球，或是周末來一場皮劃艇比賽。“打破固有思維，未來的臨空經濟區將帶來更多驚喜。”曹允春說。