濟源：“多測合一”助力營商環(huán)境優(yōu)化提升

◎ 本刊記者 栗榮曉 通訊員 孫璐

近日，記者從濟源產(chǎn)城融合示范區(qū)自然資源和規(guī)劃局獲悉，為打破行業(yè)壟斷，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，優(yōu)化營商環(huán)境，實現(xiàn)“人跑項目”到“數(shù)據(jù)跑項目”的轉(zhuǎn)變，經(jīng)過一段時期的試運行，濟源示范區(qū)已經(jīng)正式實現(xiàn)“一次委托、統(tǒng)一測繪、成果共享”的“多測合一”改革工作新局面。

據(jù)了解，2021 年以來，濟源示范區(qū)以“一把尺子量到底，一個機構(gòu)干到底，一套成果用到底”為目標(biāo)，認(rèn)真貫徹落實《河南省自然資源廳關(guān)于全面推進河南省工程建設(shè)項目“多測合一”改革的指導(dǎo)意見》（豫自然資發(fā)〔2021〕38 號）的有關(guān)要求，積極開展“多測合一”改革工作探索，通過制定配套政策、統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、搭建信息平臺等一系列組合拳，探索工程建設(shè)項目全流程涉及行政審批測繪事項一次告知、一套材料、一網(wǎng)通辦、一次辦結(jié)的實現(xiàn)途徑，完成“多測合一”改革目標(biāo)，推進了工程建設(shè)項目全生命周期測量業(yè)務(wù)的融合和精簡，極大提高了測繪服務(wù)和行政審批效率，持續(xù)優(yōu)化了營商環(huán)境，助力了濟源建筑許可辦理，不斷激發(fā)市場活力。

打好政策組合拳

工程建設(shè)項目從立項用地規(guī)劃許可到不動產(chǎn)登記，涉及10 多項測繪業(yè)務(wù)，需要自然資源和規(guī)劃、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、人防、綠化、消防等多家部門審批。過去，為滿足不同審批部門的要求，項目業(yè)主單位需多次委托測繪單位開展測繪，因測量標(biāo)準(zhǔn)不一致、成果標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、市場機制不健全等原因，存在成果重復(fù)測量、多頭反復(fù)提交等突出問題。

此外，業(yè)主單位每次辦理審批、驗收等業(yè)務(wù)，需要準(zhǔn)備幾大摞紙質(zhì)材料以及電子數(shù)據(jù)，哪一個環(huán)節(jié)出錯，都要推倒再來，耗費大量時間和精力。

為加快解決工程建設(shè)項目落地這一“堵點”，濟源示范區(qū)以“多測合一”改革工作為契機，以濟源市工程建設(shè)項目審批制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（以下簡稱“工改辦”）為組織依托，由濟源示范區(qū)自然資源和規(guī)劃局牽頭，示范區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、示范區(qū)政務(wù)服務(wù)和大數(shù)據(jù)管理局等多個部門參與，研究部署“多測合一”改革工作。

工作中，該示范區(qū)工改辦領(lǐng)導(dǎo)對“多測合一”改革工作多次批示，示范區(qū)自然資源和規(guī)劃局黨組高度重視，局主要領(lǐng)導(dǎo)帶頭抓、親自部署，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓。改革工作實施過程中多次召開研討會，先后印發(fā)《濟源產(chǎn)城融合示范區(qū)工程建設(shè)項目“多測合一”實施辦法》《濟源產(chǎn)城融合示范區(qū)工程建設(shè)項目“多測合一”中介服務(wù)機構(gòu)基本名錄庫管理規(guī)定（試行）》《濟源產(chǎn)城融合示范區(qū)工程建設(shè)項目“多測合一”實施細(xì)則（試行）》等配套政策文件，為“多測合一”改革工作的開展提供強有力的制度保障。

實現(xiàn)成果共享

在“多測合一”改革進程中，濟源示范區(qū)堅持“時間相近、內(nèi)容相似、主體相同”和“同一標(biāo)的物只測一次”的原則，將建設(shè)項目審批制度改革范圍內(nèi)的房屋建筑和城市基礎(chǔ)設(shè)施等工程（不包括特殊工程和交通、水利、能源等領(lǐng)域的重大工程）涉及土地、規(guī)劃、住建、消防等行政審批的全流程測繪中介服務(wù)整合為三個階段，將原本15個測繪事項整合為3 個測繪事項。

在技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)上，該示范區(qū)“多測合一”測繪成果統(tǒng)一采用2000國家大地坐標(biāo)系和1985 國家高程基準(zhǔn)，作業(yè)過程需嚴(yán)格執(zhí)行《河南省建設(shè)工程項目聯(lián)合測繪技術(shù)導(dǎo)則（試行）》技術(shù)規(guī)范，并制訂《濟源示范區(qū)工程建設(shè)項目“多測合一”成果標(biāo)準(zhǔn)及要求》，實現(xiàn)了測繪技術(shù)規(guī)范、成果報告等標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一；明確測繪服務(wù)機構(gòu)對“多測合一”測繪成果終身負(fù)責(zé)；鼓勵“多測合一”測繪項目注冊測繪師簽字并加蓋印章，為“多測合一”成果共享提供技術(shù)保障。

與此同時，上線濟源示范區(qū)測繪管理平臺，建立濟源示范區(qū)“多測合一”中介單位名錄庫，實現(xiàn)工程建設(shè)項目同一底圖測繪、同一標(biāo)準(zhǔn)審核、同一程序入庫更新；實行全流程測繪事項在線辦理，優(yōu)化成果資料共享流程，實現(xiàn)部門之間、前后環(huán)節(jié)之間數(shù)據(jù)由過去的函件溝通到現(xiàn)在“線上審批”的轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)“多測合一”成果一鍵機審工作，為示范區(qū)工程建設(shè)項目審批按下“加速鍵”。

● 多測成果一張圖管理

此外，濟源示范區(qū)“多測合一”一張圖分別以紅色、黃色、綠色代表委托中、服務(wù)中、已完結(jié)的多測項目，便于管理單位全面掌握項目進展情況。

多個平臺互聯(lián)互通

濟源市明確了自然資源和規(guī)劃局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、政務(wù)服務(wù)和大數(shù)據(jù)管理局等部門職責(zé)，確定了“多測合一”業(yè)務(wù)工作流程主要分為測繪中介服務(wù)機構(gòu)入庫、項目委托、合同簽訂與備案、測繪作業(yè)、測繪成果審核、成果推送與共享、再次選擇等七個環(huán)節(jié)，并對測量工作的作業(yè)時限及各行政主管部門的審核時限做了明確規(guī)定。

為了讓“數(shù)據(jù)跑路”代替“群眾跑路”，減輕窗口工作人員數(shù)據(jù)錄入工作量，實現(xiàn)群眾辦事的便利化，濟源示范區(qū)測繪管理平臺打通了與市工程建設(shè)審批系統(tǒng)的對接工作，測繪成果報告經(jīng)驗收合格后，直接推送到濟源市工程建設(shè)項目聯(lián)合審批系統(tǒng)，實現(xiàn)成果共享。

該平臺還預(yù)留了與其他系統(tǒng)對接的通道，在網(wǎng)絡(luò)安全具備條件下，可實現(xiàn)與示范區(qū)時空云平臺、不動產(chǎn)登記平臺等對接連通工作，實現(xiàn)測繪成果社會化應(yīng)用和數(shù)據(jù)共享，避免重復(fù)建設(shè)和投入。

下一步，濟源示范區(qū)自然資源和規(guī)劃局將加大宣傳力度，不斷提高企業(yè)和社會對“多測合一”改革工作的知曉度和參與度，確保“多測合一”改革工作落細(xì)、落實。

同時，邀請相關(guān)測繪行業(yè)專家，定期組織開展測繪專業(yè)能力提升培訓(xùn)，加大隊伍培訓(xùn)工作，以提升技術(shù)隊伍能力水平，打造測繪尖兵，更好地支撐經(jīng)濟社會發(fā)展、支撐自然資源管理，不斷提升測繪地理信息工作的能力和水平。