我國生豬養殖的財政補貼政策研究
——以湖北省荊州市為例

文/趙季岷（中央民族大學）

一、引言

我國作為一個農業大國，“三農”問題一直是關乎國民經濟建設的重要問題。農業在國民經濟發展中的地位和農業的弱質性就是政府財政支農政策的出發點。雖然國家財政對農業的支持力度逐年提高，但最近幾年農產品價格波動次數頻繁，財政支農政策對促進農產品價格穩定的效果如何還需要深入研究。因突發性公共事件而造成的豬肉價格上漲問題，一方面對豬肉消費者而言，增加了生活壓力；另一方面，價格的上漲并沒有給養殖戶帶來更多的經濟利益，反而使生豬養殖業面臨著更大的風險。

豬肉是城鄉居民最主要的肉類消費品，豬肉價格的劇烈波動，不僅會嚴重損害生產者和消費者的利益，還可能通過價格傳導機制影響物價總水平。鑒于當前生豬產業的波動主要是由供給波動引起的，且國家出臺的補貼政策也主要作用于生豬的供給環節。因此，研究現行生豬補貼政策的實施效應，一定程度上可以為相關職能部門的政策優化提供參考依據，從而使財政補貼政策更好地保障生豬產業的平穩供給，實現生豬產業的資源優化配置。穩定豬肉價格，推動豬肉養殖業的健康發展，也是保障整個肉類產業價格穩定的關鍵，這正是本文的研究意義所在。

本文立足于實地走訪和問卷調查，從湖北省荊州市生豬養殖戶的角度觀測目前的生豬補貼政策，重點分析湖北省荊州市生豬補貼政策的實施現狀，觀察生豬產業的發展趨勢，為財政補貼支持生豬養殖業的健康發展提出合理建議。

二、生豬養殖的財政支持政策

早些年我們國家的生豬養殖一直是以散戶養殖為主，規模化程度較低，所以很容易出現豬周期。但隨著我國農村人口城市化的進程加快，農戶養殖的數量越來越少，生豬的養殖開始趨向專業化，市場的供需相對穩定。但也有一個弊端，就是在農戶養殖期間，即便是出現了豬瘟，由于是散養，傳播范圍很有限。但現在專業化養殖之后，只要發生豬瘟，就很容易出現大規模的傳播，導致生豬數量急劇減少。過去的豬周期是在繁榮階段各大養殖戶爭搶擴大產能，最終導致的生豬出欄量暴漲，價格下跌。而現在的豬周期則是在專業化養殖的情況下，一旦碰上瘟疫，就大面積撲殺，豬肉價格就會隨之暴漲。涉豬企業之間的競爭也加劇了生豬和豬肉價格的上漲。如屠企、貯企、肉食品企、批發商等，為了搶占特殊情況下有限的生豬資源，發起了激烈的爭搶囤積豬肉戰，這也是目前市場豬肉價格高昂的重要原因之一。

有鑒于此，中央政府和地方政府都出臺了相應的生豬養殖財政補貼政策，希望借此促進生豬市場達到一種供需平衡的狀態。中央財政現有政策主要集中在延長種豬場和規模豬場臨時貸款貼息政策、加大生豬調出大縣獎勵力度、提高生豬保險保額、支持實施生豬良種補貼、強化省級財政統籌力度這五大方面，從而促進生豬生產、保障市場供應。湖北省現有生豬養殖財政補貼政策主要表現在以下兩個方面。第一，養殖生豬，財政給補貼。第二，將生豬養殖作為考核指標。嚴格落實豬肉儲備任務，相關財政專項資金分配與豬肉儲備完成情況掛鉤，并建立通報約談制度。

湖北省積極落實中央政策，同時結合地方實際情況，在財政資金的支持下，保障生豬養殖工作有序展開。

三、調查分析

（一）研究區域和樣本概況

1.調研概述

本次調研以湖北省荊州市生豬散養戶和規模養殖戶為調查對象，在調查過程中運用問卷調查法與面對面訪談法相結合。問卷調查主要包括以下五個方面的內容：養殖戶基本信息、生產經營狀況、財政補貼政策的執行情況、對補貼政策的滿意度和補貼政策對養殖戶的影響。本次共發放散養戶問卷300份，收回有效問卷260份，問卷有效率達到86.7%，同時發放50份規模養殖戶問卷，經整理收回有效問卷42份，問卷有效率達到84%。

2.散養戶基本信息

調查顯示，湖北省荊州市生豬散養戶以男性為主，年齡主要集中在35-50歲，受教育程度普遍較低，從事生豬養殖時間較長，養殖經驗較為豐富。且大部分的散養戶都是依靠家庭自身勞動力進行生豬養殖，很少雇工。雖家庭收入以糧食生產和外出打工為主，但生豬養殖仍占重要部分。

3.規模養殖戶基本信息

養殖場大部分占地面積較大，除生豬養殖外，還兼營其他業務。管理和飼養水平都相對較高，大部分有技術顧問提供服務。

表1 散養戶基本信息

表2 規模養殖戶基本信息

（二）補貼政策的實施情況分析

1.生豬良種補貼政策實施情況

生豬良種補貼資金是國家為了加快生豬品種改良，提高生豬良種化水平，促進我國養豬業持續健康發展，由中央財政設立的專項資金。在調查的養殖戶中，只有3%的散養戶認為自己享受到了生豬良種補貼，而大概有51%的規模養殖戶認為生豬良種補貼政策有較好的影響。大部分的生豬散養戶都是通過市場購買仔豬，再將其養大買賣獲益，因此并不能感受到生豬良種補貼政策帶來的實惠。

2.能繁母豬補貼政策實施情況

能繁母豬補貼政策是為了保障充足的仔豬供應，增加全國母豬的養殖數量，專門針對能繁母豬而制定的政策。在調查的養殖戶中，有30%的生豬散養戶認為能享受到能繁母豬補貼政策，而對規模養殖戶而言，這個數據為89%。

能繁母豬數量是我國生豬市場價格產生周期性變動的關鍵因素，當期的能繁母豬存欄量通常能夠決定未來10個月的生豬供應量。大部分的生豬規模養殖戶都采取自繁自養的經營方式，這使得能繁母豬補貼政策在規模養殖戶中的實施效果更好。

3.育肥豬保險補貼政策實施情況

育肥豬保險補貼政策在湖北省目前還屬于部分試點狀態，并沒有進行大面積推廣，因此，受到育肥豬保險補貼政策影響的生豬散養戶很少。但是，根據調查結果顯示，就湖北省荊州市而言，育肥豬保險補貼政策在生豬規模養殖戶中已經產生較大影響，有45%的生豬規模養殖戶表示愿意為自己的育肥豬購買保險，從而獲得了政府提供的育肥豬保險補貼。

4.針對規模養殖戶的補貼政策實施情況

生豬調出大縣獎勵政策和規模豬場流動資金貸款貼息政策都是政府針對生豬規模養殖戶實施的財政補貼政策。

這兩項政策對生豬規模養殖戶的養殖規模和建場標準都有著較為明確的要求，因此，只有養殖規模和建場標準都達到規定要求的生豬規模養殖戶才能獲得相應的財政補貼。調查顯示，26%的生豬規模養殖戶享受到了生豬調出大縣獎勵政策所帶來的財政資金補貼，而30%的生豬規模養殖戶享受到規模豬場流動資金貸款貼息政策，緩解了資金困難的問題。

總體而言，生豬財政補貼政策在規模養殖戶中的落實情況明顯優于散養戶。究其原因，第一，生豬規模養殖戶受到的財政一次性補貼數量較多，補貼政策易執行，難度低。第二，生豬規模養殖戶較生豬散養戶而言，受教育程度更高，對生豬財政補貼政策更為了解，進而起到了推動政策落實的效果。第三，國家政策明顯偏向于生豬規模養殖戶，政府有意通過財政補貼政策促進生豬行業的規模化和產業化。

表3 補貼政策的實施情況分析

（三）現行補貼政策存在的問題

1.從生豬散養戶的角度

首先，散養戶對生豬財政補貼政策的了解程度不夠，主要了解途徑還是廣播和電視。這些途徑都具有一定的滯后性，且容易在散養戶之間形成錯誤理解和傳播的局面。

其次，生豬財政補貼政策在實施執行過程中存在著較大的問題，52%的生豬散養戶認為資金發放不及時且容易出現不足額的情況。當出現這類問題時，散養戶沒有很好的途徑向政府反映問題，這容易導致散養戶不滿情緒的積累，從而影響生豬產業穩定發展。

最后，在現有的生豬價格調控政策體系中，缺少對市場價格變化的預警機制。由于受多種因素影響，豬肉價格易出現波動，這無疑加大了散養戶的養殖風險。大部分散養戶存在盲目的養殖行為，對市場價格的變化缺乏認識。

2.從生豬規模養殖戶的角度

首先，育肥豬保險補貼政策還需要更進一步的普及，生豬財政補貼政策體系還需要更進一步的完善。

其次，有部分規模養殖戶缺少對政府相關政策的關注和了解，政策導向意識淡薄。

最后，部分規模養殖戶認為生豬財政補貼還缺乏對生豬飼料方面的補貼，生豬飼料成本的上升與豬肉價格上漲息息相關，政府應適當擴大補貼范圍。

四、政策建議

（一）加大生豬財政補貼政策在養殖戶中的宣傳力度

雖然財政補貼政策在生豬規模養殖戶中的宣傳效果好于在生豬散養戶中的宣傳效果，但就整體情況而言，政策的宣傳力度仍然有待加強。部分養殖戶并不能及時了解生豬財政補貼政策，甚至還存在對補貼政策的錯誤解讀現象。因此，就散養戶而言，應加強對他們的培訓教育，提高其接收信息的能力。就規模養殖戶而言，政府應盡可能多地為規模養殖戶提供信息服務，加強政府與規模養殖戶之間的聯系，從而增強政府的公信力，培養規模養殖戶的政策導向意識，形成雙向良性互動。

（二）進一步改善補貼政策的落實情況

通過調查發現，生豬財政補貼政策在散養戶中的落實情況不容樂觀。有兩個主要原因，第一，地方政府在實施生豬財政補貼政策方面存在敷衍現象，政策并不能落實到每個養殖戶身上。一方面，這是因為生豬散養戶分布分散，統一登記管理困難；另一方面，也受政策執行人員缺少監督的影響。第二，在生豬財政補貼政策的實施過程中，大大降低了生豬補貼政策的執行標準，補貼資金無法及時到位，或補貼額度嚴重不足，這引起了相當數量的生豬散養戶的不滿。為解決上述問題，首先，政府應成立專門的監督部門，重點調查生豬財政補貼政策的執行情況。其次，應建立多渠道反映機制，從而能夠及時發現政策在實施過程中存在的問題，并解決問題。最后，應適當增加實施生豬財政補貼政策的工作人員數量，從而解決政策在實施過程中的缺乏人手問題。

就生豬規模養殖戶而言，政府應積極扶持一批有實力的龍頭企業，在政策的支持下，鼓勵其不斷提高規模化養殖水平。對于補貼資金要堅持“專款專用”原則，針對財政補貼資金不到位的情況，應加強監督與管理。目前來看，政府并沒有出臺關于生豬養殖成本方面的財政補貼政策，大部分規模養殖戶希望政府可以將財政補貼政策向生豬飼料購買方向傾斜。應在綜合考慮補貼發放方式與金額之后，制定一個合理有效的飼料財政補貼政策。

（三）重視對生豬散養戶的財政補貼政策

當前的財政補貼政策明顯更傾向于生豬規模養殖戶，但生豬散養戶的利益也不容忽視。對生豬散養戶的補貼，一方面有利于豬肉價格的穩定；另一方面也有利于農民增收，解決貧困問題。因此，就生豬散養戶而言，政府應當站在宏觀的角度去適當幫助生豬散養戶規避市場價格波動的風險，將有效的市場信息進行及時傳遞，同時給予適當的政策扶持。