強基固本拔窮根

□ 中共天鎮縣委常委、組織部長 姜 榮

強基固本拔窮根

□ 中共天鎮縣委常委、組織部長 姜 榮

去年以來，天鎮縣把精準脫貧作為第一民生工程，按照“六個精準”要求和“五個一批”路徑，全力實施“班子能力提升”、“扶貧項目攻堅”、“扶貧隊伍壯腰”、“考核激勵約束”四大工程，以更大的決心、更明確的思路、更精準的舉措超常規推進脫貧攻堅，確保扶貧脫帽不落一人。

一、實施“班子能力提升”工程，破解組織無力的問題

火車跑得快，全憑車頭帶。推進精準扶貧，首先要有一個思路超前、勇于擔當、開拓創新、為民服務、敬業奉獻的好班子。為此，天鎮縣從班子整頓、培訓考察、承諾踐諾入手，切實加強班子組織、能力和作風建設。

一是狠抓后進支部整頓這個關鍵。把強班子作為脫貧的前提條件，采取“縣級領導掛點聯系、縣直部門結隊幫扶、選派工作小組專項整頓、第一書記駐村指導、組織部門督導協調”五位一體工作機制，對貧困村軟弱渙散黨組織進行轉化升級。

二是狠抓培訓考察這個核心。結合領頭雁培訓工程，組織貧困農村黨政班子成員赴山東壽光、省農科院等地培訓學習和參觀考察，開闊視野，增長才干，拓展思維，提高帶領群眾脫貧致富的能力。

三是狠抓承諾踐諾這個機制。按照“合理定諾、履職踐諾、嚴格評諾”，農村黨支部和負責人就脫貧攻堅中經濟社會發展、村民增收、改善基礎設施、發展社會文化事業等七個方面進行承諾，進一步明確服務群眾、服務黨員、服務發展、服務民生的目標，便于群眾監督和考評。

二、實施“扶貧項目攻堅”工程，破解發展無門的問題

針對貧困村集體經濟薄弱、脫貧任務艱巨、發展缺乏支撐等問題，與鄉村兩級簽訂目標責任狀，重點開展五大項目脫貧攻堅。

一是繼續抓好農村危房改造。在完善過去幾年改造工程的基礎上，整合相關項目資金，新建住房5502間，完成2659戶5498人安置任務，重點實施7個鄉鎮13個村1000戶的縣集中統建工程，加快實現全面消滅土窯洞目標。

二是推進光伏扶貧。搶抓全省全面推開光伏扶貧工程的機遇，在去年推進20個村42MW試點項目的基礎上，積極爭取，力爭實現120個貧困村光伏扶貧全覆蓋。

三是提升教育扶貧。有效整合扶貧、教育、民政等部門補助資金，全面落實雨露計劃、助學貸款、“兩免一補”等教育扶貧政策措施，加快建立健全貧困家庭學生資助體系，確保不讓一名寒門學子輟學。

四是推進勞務扶貧。加快發展以家政服務為主的特色勞務經濟，繼續提升“天鎮保姆”品牌，積極拓展保安、保潔、保姆服務領域，并推進就業培訓基地建設，加大培訓力度，新增穩定轉移就業2000人，實現外出一人，致富一家。

五是實施好坡改梯項目。針對貧困人口大多集中在山區丘陵地，圍繞提高畝產收益，通過實施坡改梯項目，把3.8萬畝坡耕地變成了保水保土保肥的梯田，畝均增收300元以上。

三、實施“扶貧隊伍壯腰”工程，破解后勁不足的問題

按照硬抽人、抽硬人原則，為每個貧困村選派扶貧工作隊和第一書記，重點做到五落實。

一是落實幫扶對象。全縣120個建檔立卡貧困村分別由縣、鄉兩級扶貧工作隊駐村幫扶；1.92萬貧困戶、4.66萬貧困人口，在組織黨員、干部結對幫扶的基礎上，動員企業管理人員、社會組織和愛心人士結對幫扶。

二是落實幫扶責任人。縣鄉兩級包村領導和扶貧工作隊是貧困村的幫扶責任人，縣鄉兩級駐村工作隊所在單位的黨員、干部是幫扶村貧困戶的幫扶責任人。

三是落實幫扶任務。重點完成好“六個一”幫扶任務：因地制宜幫助貧困村制訂一個發展脫貧致富規劃，發展一項特色優勢產業，實施一批基礎設施改善項目，解決一些民生問題，建設一個堅強有力的農村兩委班子，形成一套民主規范的鄉村治理機制。

四是落實幫扶措施。參與結對幫扶的黨員、干部瞄準幫扶對象制訂個性化幫扶方案，因戶施策，重點增加知識、技能、經驗和信息以及改善基礎設施。

五是落實幫扶效果。通過開展干部駐村幫扶工作，使具備條件的行政村實現“五通五有”目標，即通水泥（油）路、通班車、“戶戶通”廣播電視、通互聯網、通自來水；有特色明顯的優勢產業，有綜合性文化活動室和文化廣場，有穩定增收的致富項目，有基本職業技能，有公共衛生醫療服務。

四、實施“考核獎懲約束”工程，破解激勵機制不健全的問題

出臺《天鎮縣扶貧開發工作考核考評獎懲激勵辦法》，采取重點考核考評與一般考核考評相結合、定性考核考評與定量考核考評相結合、平時工作進展與年底全面完成任務相結合的辦法，加大懲戒約束和考核結果運用力度，調動基層精準扶貧脫貧、謀事干事創業的積極性。

一是考核方式科學化。采取平時抽查和集中考核相結合的形式，其中平時抽查占30%，年度專項考核占70%。集中考核按照鄉鎮自評、考核組初審、實地考察和綜合考核四個步驟進行考核。

二是考核指標精細化。對鄉鎮和幫扶單位考核指標分別進行了量化具體化，特別是細化了農民人均純收入、解決貧困人口溫飽數、扶貧資金管理、經濟社會發展、黨建、項目完成情況、貧困人口動態管理指標、扶貧經費考核等8大類30多個具體指標，增強了考核操作性和精準性。

三是激勵約束導向化。對全面完成年度目標任務且考核前兩名的鄉鎮由縣委、縣政府通報表彰，對未完成年度目標任務的，對鄉鎮主要領導進行誡勉談話；對貧困村幫扶單位考核分為優秀、良好、一般、較差四個等次，對考核較差的單位通報批評；對幫扶干部考核則是每年評選30%的扶貧幫扶先進個人，在年度公務員考核中確定了優秀等次，優先提拔使用；對作風不實、工作不力、違反紀律的干部堅決進行組織調整或嚴肅處理。

（責編：郭寧虎）