鄉(xiāng)村振興人才培訓(xùn)問題與對策分析
——以粵東為例

張奕奕，謝映秋

（廣東農(nóng)工商職業(yè)技術(shù)學(xué)院，廣東 廣州 510507）

為貫徹2021 年國務(wù)院《關(guān)于加快推進(jìn)鄉(xiāng)村人才振興的意見》精神，落實(shí)《“十四五”農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才隊(duì)伍建設(shè)發(fā)展規(guī)劃》，圍繞全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興需要，提高鄉(xiāng)村振興人才培訓(xùn)的質(zhì)量，項(xiàng)目組針對粵東地區(qū)農(nóng)業(yè)管理部門干部/企業(yè)管理人員、農(nóng)業(yè)經(jīng)理人、新型職業(yè)農(nóng)民等的人才培訓(xùn)需求進(jìn)行調(diào)研，以期為廣東省完善鄉(xiāng)村振興人才培訓(xùn)體系提出對策建議。

一、調(diào)研主要情況

2022年1月27日至2022年2月11日，調(diào)研組面向粵東地區(qū)開展深入調(diào)研。通過與當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)農(nóng)村局及相關(guān)職能部門、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)負(fù)責(zé)人、農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人、高素質(zhì)農(nóng)民等人員進(jìn)行面對面的訪談，了解當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村振興人才結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀、人才培訓(xùn)現(xiàn)狀、人才培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和體系現(xiàn)狀、人才培訓(xùn)存在的問題、人才短板的舉措、人才培訓(xùn)與高校的合作方式等內(nèi)容；向粵東地區(qū)農(nóng)業(yè)相關(guān)部門干部86 名、農(nóng)業(yè)經(jīng)理人/企業(yè)管理人員22 名、新型職業(yè)農(nóng)民50 名發(fā)放問卷，對培訓(xùn)課程內(nèi)容、師資需求、培訓(xùn)場所等內(nèi)容進(jìn)行調(diào)查，收回有效問卷158 份。

二、調(diào)研數(shù)據(jù)分析

（一）鄉(xiāng)村振興人才結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀

1.人才年齡大、受教育程度低

鄉(xiāng)村人才數(shù)量不足，年齡偏大，多為50 歲以上中老年，人才隊(duì)伍后繼力弱。農(nóng)村勞動力中系統(tǒng)接受過農(nóng)業(yè)職業(yè)技術(shù)教育的人數(shù)僅占6%左右。

2.人才外流現(xiàn)象嚴(yán)重、高層次人才缺乏

由于農(nóng)村尤其偏遠(yuǎn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、基礎(chǔ)設(shè)施和社會公共服務(wù)水平薄弱，對人才吸引力不夠，導(dǎo)致一些鄉(xiāng)村致富能手、技術(shù)骨干、管理人才等本土人才向城市流動，農(nóng)村基層一線尤其偏遠(yuǎn)地區(qū)農(nóng)村人才外流嚴(yán)重，同時，又難以留住外來優(yōu)秀人才。現(xiàn)有農(nóng)、林、水、畜四大涉農(nóng)系統(tǒng)中專業(yè)技術(shù)人員的學(xué)歷大部分是在職學(xué)歷，且第一學(xué)歷是農(nóng)業(yè)相關(guān)專業(yè)的專業(yè)技術(shù)人員的更少；鄉(xiāng)鎮(zhèn)涉農(nóng)的公益性專業(yè)技術(shù)人員中副高級職稱人員較少，農(nóng)業(yè)領(lǐng)域高層次專業(yè)柔性引進(jìn)多，全職引進(jìn)少，高層次尤其是領(lǐng)軍人才承載力不足[1]。高層次人才的缺乏嚴(yán)重制約了鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新品種、新成果的推廣應(yīng)用。

3.人才專業(yè)結(jié)構(gòu)不夠合理，人才作用發(fā)揮不充分

鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層的專業(yè)人員大多是傳統(tǒng)農(nóng)學(xué)專業(yè)畢業(yè)的，而環(huán)境保護(hù)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生物技術(shù)及信息技術(shù)的專業(yè)人才明顯不足。此外，直接從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人才相對較多，面向流通、加工、服務(wù)領(lǐng)域的人才相對較少，經(jīng)營、管理型人才相對更少。老一輩的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、技術(shù)能力基于競爭及保密等原因，未能及時傳授至鄉(xiāng)村人才，制約人才作用的發(fā)揮。鄉(xiāng)村在人才管理方面仍存在封閉觀念，在用人制度和選拔人才標(biāo)準(zhǔn)上存在晉升制度不完善、人才績效標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、資源分配不均衡等現(xiàn)象，制約了鄉(xiāng)村人才的能動性。

（二）鄉(xiāng)村振興人才培訓(xùn)需求

調(diào)研組針對農(nóng)業(yè)管理部門干部/企業(yè)管理層、農(nóng)業(yè)經(jīng)理人、新型職業(yè)農(nóng)民三類培訓(xùn)對象，分別從培訓(xùn)需求的十個方面進(jìn)行調(diào)研，調(diào)研結(jié)果如表1 所示。

表1 鄉(xiāng)村振興人才培訓(xùn)需求表

三、鄉(xiāng)村振興人才培訓(xùn)存在的問題

（一）培訓(xùn)對象分類不細(xì)

農(nóng)業(yè)不等于鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，調(diào)查結(jié)果顯示，在鄉(xiāng)村振興培訓(xùn)中，培訓(xùn)分類主要側(cè)重產(chǎn)業(yè)或者農(nóng)村。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興是農(nóng)業(yè)農(nóng)村全面現(xiàn)代化，必須把一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，把農(nóng)業(yè)經(jīng)營人才、農(nóng)村管理服務(wù)人才都納入鄉(xiāng)村人才培訓(xùn)對象分類行列中。現(xiàn)行的培訓(xùn)對象也大多分為干部和鄉(xiāng)土人才兩類。干部參加的大多是重政策、重理論的培訓(xùn)，而鄉(xiāng)土人才參加的大多是重技能、重實(shí)際的培訓(xùn)。如：以縣級牽頭組織的培訓(xùn)，參訓(xùn)對象大多數(shù)是行政村“兩委”干部和相關(guān)職能部門（單位）負(fù)責(zé)同志；以人社牽頭、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委會組織的培訓(xùn)，培訓(xùn)對象以村內(nèi)致富能手、種養(yǎng)殖大戶等為主，內(nèi)容大多為科普、種養(yǎng)殖技能，或者是“粵菜師傅”“廣東技工”“南粵家政”（外出務(wù)工技能）項(xiàng)目培訓(xùn)等[2]。

（二）課程缺乏需求導(dǎo)向

鄉(xiāng)村振興骨干人才培訓(xùn)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，目前農(nóng)村人才培訓(xùn)缺乏針對性，沒有針對需求進(jìn)行課程體系設(shè)置，一方面在課程上更側(cè)重農(nóng)村實(shí)用人才培育，忽視了對鄉(xiāng)村振興急需的復(fù)合型人才、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者的培訓(xùn)；另一方面課程設(shè)置和鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)耦合度不強(qiáng)，導(dǎo)致培訓(xùn)課程難成體系。如：有的職能部門組織開展培訓(xùn)，重點(diǎn)圍繞的是本部門的政策法規(guī)、業(yè)務(wù)知識，意在提升干部職工的業(yè)務(wù)水平；有的職能部門滿足于“例行公事”，部分培訓(xùn)班次在培訓(xùn)內(nèi)容上“千篇一律”，培訓(xùn)沒有充分考慮培訓(xùn)對象差異問題以及各地特色，大多屬于“大鍋飯”教學(xué)，且培訓(xùn)內(nèi)容側(cè)重理論教學(xué)，缺乏聯(lián)系實(shí)際的內(nèi)容，導(dǎo)致學(xué)員學(xué)習(xí)吃力，學(xué)習(xí)效果不佳。

（三）培訓(xùn)管理質(zhì)量不高

在培訓(xùn)形式上“缺乏新意”，多以課堂講授為主，缺乏交流討論、實(shí)地參觀、田間教學(xué)等內(nèi)容。在培訓(xùn)管理上“睜一只眼閉一只眼”，一定程度上影響了培訓(xùn)的質(zhì)量和效果。如：請銷假制度不嚴(yán)，課堂紀(jì)律不嚴(yán)，偶有曠課、玩手機(jī)等現(xiàn)象。在培訓(xùn)班次設(shè)置上缺乏統(tǒng)籌謀劃，多年不培訓(xùn)、重復(fù)培訓(xùn)的現(xiàn)象較多，例如：針對農(nóng)戶的培訓(xùn)，學(xué)員多為一線農(nóng)戶，難以實(shí)現(xiàn)長時間脫產(chǎn)培訓(xùn)，培訓(xùn)時長卻設(shè)為7天一期，導(dǎo)致多年不培訓(xùn)現(xiàn)象；當(dāng)?shù)貫榱送瓿筛咚刭|(zhì)農(nóng)民等培訓(xùn)考核要求，則會出現(xiàn)重復(fù)培訓(xùn)的現(xiàn)象。

（四）教學(xué)缺乏系統(tǒng)集成

在師資力量建設(shè)、本土實(shí)踐教學(xué)基地打造、精品特色教材編寫等方面缺乏系統(tǒng)集成，整體設(shè)計、整體推進(jìn)成效不明顯。政校企深度合作機(jī)制缺乏系統(tǒng)集成，農(nóng)村人才培訓(xùn)與區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人才培育需求的銜接不夠好，與相關(guān)行業(yè)企業(yè)、政府、科研院所密切合作不足。如：現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)上都已經(jīng)建立了黨校，授課教師基本為鄉(xiāng)科級領(lǐng)導(dǎo)班子，缺少專業(yè)性較強(qiáng)的教師隊(duì)伍，導(dǎo)致知識更新較慢，不能緊跟社會發(fā)展的要求和學(xué)員的學(xué)習(xí)需求。

（五）培訓(xùn)效果轉(zhuǎn)化不足

一方面，由于在培訓(xùn)中未能將同類型、同行業(yè)鄉(xiāng)土人才組班教學(xué)，導(dǎo)致在學(xué)習(xí)中未能實(shí)現(xiàn)同行交流，不能達(dá)到提升培訓(xùn)效果以及為日常困境解決的途徑；另一方面，未能將參培的鄉(xiāng)土人才建立有效的信息庫，無法打造廣東省鄉(xiāng)村發(fā)展信息優(yōu)質(zhì)平臺，不能發(fā)揮規(guī)模效益，以提供創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等優(yōu)質(zhì)參考信息，進(jìn)而帶動鄉(xiāng)村資金、人才、技術(shù)回流。

四、鄉(xiāng)村振興人才培訓(xùn)建議

（一）培訓(xùn)內(nèi)容上做精細(xì)

對培訓(xùn)對象開展精細(xì)化培訓(xùn)[4]，如：對鎮(zhèn)村“兩委”后備干部、農(nóng)村致富能手、專業(yè)合作組織負(fù)責(zé)人、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員、村級組織領(lǐng)軍人才等鄉(xiāng)土人才,分別搭建“領(lǐng)頭雁”人才班、農(nóng)村創(chuàng)業(yè)人才班、精準(zhǔn)扶貧隊(duì)伍培訓(xùn)班、農(nóng)村社會服務(wù)人才班、農(nóng)村技能帶動人才班、農(nóng)村技能服務(wù)人才班等。精心設(shè)計課程，創(chuàng)新教學(xué)方式，重點(diǎn)以理論實(shí)際相結(jié)合，采用帶領(lǐng)學(xué)員到典型示范區(qū)參觀學(xué)習(xí)以及成功的鄉(xiāng)土人才現(xiàn)身說案例、個人經(jīng)驗(yàn)交流等形式激發(fā)學(xué)員的興趣。

（二）源頭上做培育

由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)牽頭，統(tǒng)計好各地轄區(qū)的鄉(xiāng)土人才，建立人才庫，開展培訓(xùn)意向調(diào)查，針對性開設(shè)培訓(xùn)課程，增強(qiáng)培訓(xùn)內(nèi)容的實(shí)用性和針對性，加強(qiáng)鄉(xiāng)土人才的教育培訓(xùn)。為培養(yǎng)復(fù)合型人才，可開設(shè)“集中（線下）—實(shí)踐（現(xiàn)場）—互選（線上）”課程體系，在培訓(xùn)期內(nèi)設(shè)置“理實(shí)線下教學(xué)—實(shí)踐現(xiàn)場教學(xué)—拓展線上教學(xué)”的模式，集成設(shè)置各類線上課程體系包括管理類、物流類、服務(wù)類等，學(xué)員根據(jù)自身需求進(jìn)行學(xué)習(xí)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)打造復(fù)合型人才。課程清單可根據(jù)具體調(diào)研需求庫進(jìn)行設(shè)置，例如根據(jù)粵東地區(qū)三類鄉(xiāng)村振興人才培訓(xùn)需求調(diào)研結(jié)果，調(diào)研組擬設(shè)置三類課程清單，詳情如表2～4 所示。

表2 農(nóng)業(yè)管理部門干部/企業(yè)管理層培訓(xùn)課程清單

表3 農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人培訓(xùn)課程清單

表4 新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)課程清單

（三）管理上做考核

創(chuàng)新培訓(xùn)管理模式。首先，在課堂趣味性上對教師提出要求，授課語言應(yīng)貼近鄉(xiāng)土人才，增加案例教學(xué)、實(shí)操教學(xué)、研討教學(xué)等方法，使用微課視頻等信息化手段提高課堂的趣味性，使知識點(diǎn)、實(shí)訓(xùn)點(diǎn)等更容易被鄉(xiāng)土人才接受，提升培訓(xùn)效果；其次，采用培訓(xùn)與考核補(bǔ)貼掛鉤的方式，設(shè)置“基礎(chǔ)考核+成果考核”（基礎(chǔ)考核為課程完成考核，成果考核為課程成果轉(zhuǎn)化考核），以促進(jìn)鄉(xiāng)土人才培訓(xùn)積極性；再次，引入線上課程體系，將鄉(xiāng)土人才需學(xué)習(xí)的知識點(diǎn)制作成為微視頻庫。此外，還可以設(shè)置相應(yīng)課題及配套資金，推進(jìn)科研人員與鄉(xiāng)土人共同完成科研項(xiàng)目，例如針對某一產(chǎn)業(yè)的某一類技術(shù)問題，科研人員與鄉(xiāng)土人共同解決，并將解決路徑、方法及過程拍攝成為微視頻。視頻庫與課程體系掛鉤，培訓(xùn)與補(bǔ)貼掛鉤，實(shí)現(xiàn)一線鄉(xiāng)土人才碎片化教學(xué)，解決無法脫產(chǎn)培訓(xùn)的難題。

（四）教學(xué)上做集成

一方面要加大任課教師的培養(yǎng)力度，緊跟時代發(fā)展步伐，既要將本地教師“送出去”，加快教師的知識更新頻率，也要將外地教師“請進(jìn)來”，吸取其先進(jìn)教學(xué)經(jīng)驗(yàn)；特別是將本地的“土專家”培訓(xùn)成合格講師，設(shè)立培訓(xùn)專家?guī)欤宦?lián)合院校打造精品特色課程、教材及教學(xué)基地。另一方面建立鄉(xiāng)土人才掛鉤聯(lián)系制度，各級黨委要強(qiáng)化掛鉤聯(lián)系責(zé)任制，指定專人負(fù)責(zé)掛鉤，做到在工作中給他們答疑解惑，生活上體貼關(guān)懷，促其良好發(fā)展。

（五）平臺上做創(chuàng)新

以典型示范區(qū)為平臺，組織鄉(xiāng)土人才到農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)村電商、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)發(fā)展等平臺參觀學(xué)習(xí)，汲取經(jīng)驗(yàn)。發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢，逐步建立鄉(xiāng)村發(fā)展優(yōu)勢信息平臺，解決市場就業(yè)創(chuàng)業(yè)信息不對稱問題，讓更多的人了解農(nóng)村，發(fā)現(xiàn)商機(jī)，從而帶動各類資金、人才、技術(shù)等要素流向農(nóng)村，激發(fā)農(nóng)村活力。利用學(xué)習(xí)強(qiáng)國等平臺或者搭建微課視頻平臺，學(xué)習(xí)關(guān)于鄉(xiāng)村振興的經(jīng)典案例、理論聯(lián)系實(shí)際的優(yōu)秀課程，拓寬學(xué)習(xí)渠道，使學(xué)習(xí)碎片化，實(shí)現(xiàn)“分步走、分步教、分步提升”[3]。

五、結(jié)語

人才振興是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的關(guān)鍵點(diǎn)和著力點(diǎn)，農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍建設(shè)更是農(nóng)村人才振興的重要環(huán)節(jié)，但現(xiàn)有的人才培訓(xùn)體系存在培訓(xùn)對象分類不細(xì)、課程缺乏需求導(dǎo)向、培訓(xùn)管理質(zhì)量不高、教學(xué)缺乏系統(tǒng)集成、培訓(xùn)效果轉(zhuǎn)化不足等問題，因此，在培訓(xùn)內(nèi)容上做精細(xì)、源頭上做培育、管理上做考核、教學(xué)上做集成、平臺上做創(chuàng)新，完善培訓(xùn)體系、增強(qiáng)農(nóng)村實(shí)用人才參與意識及后續(xù)跟蹤指導(dǎo)，以提高培訓(xùn)質(zhì)量，進(jìn)而促進(jìn)人才振興、產(chǎn)業(yè)發(fā)展。