地籍測繪在自然資源管理中的重要性研究

劉 立

（山西省煤炭地質(zhì)115勘查院, 山西大同 037003）

經(jīng)濟的繁榮促進了現(xiàn)代化建設(shè)工程的發(fā)展, 城市規(guī)劃建設(shè)中, 自然資源占據(jù)著重要地位。在我國, 自然資源的管理具有一定的復(fù)雜性, 涉及到各個領(lǐng)域, 地籍測繪在自然資源管理中發(fā)揮著不可替代的作用, 所以要結(jié)合具體的自然資源管理情況, 進行實地調(diào)查并提供準(zhǔn)確的測量測繪數(shù)據(jù), 進一步推動自然資源管理工作的開展。所以, 測繪工作人員應(yīng)該創(chuàng)新傳統(tǒng)型管理理念, 提高對地籍測繪工作的重要認(rèn)識, 并聯(lián)系過去的工作經(jīng)驗, 拓寬地籍測繪的應(yīng)用范圍, 保證對自然資源的有效管理, 科學(xué)規(guī)劃土地應(yīng)用情況。

1 地籍測繪的概念特征與內(nèi)容

1.1 基本概念

地籍測繪主要是應(yīng)用專業(yè)的測繪技術(shù), 對自然資源的實際面積、具體位置、開發(fā)與利用情況、土地的界限等相關(guān)數(shù)據(jù), 科學(xué)測定, 并且借助于測繪軟件來提取并整理相關(guān)信息。地籍測繪工作是由政府牽頭開展的基礎(chǔ)性測繪工作, 能夠充分調(diào)查自然資源中的地籍信息, 具有一定的法律功能。可以有效避免出現(xiàn)房產(chǎn)糾紛、土地糾紛時缺乏依據(jù)的情況。在開展城市規(guī)劃工作過程中, 合理應(yīng)用地籍測繪技術(shù), 能夠?qū)崿F(xiàn)對一定范圍內(nèi)自然資源進行數(shù)據(jù)調(diào)查, 確定不同自然資源的確權(quán)問題。然而, 地籍測繪工作中, 涉及到的工作繁雜, 工作壓力較大, 對于信息的精準(zhǔn)度要求較高, 因此需要技術(shù)人員專業(yè)知識過硬, 并且掌握專業(yè)的技術(shù)應(yīng)用能力。

1.2 地籍測繪的基本特征

利用地籍測繪對自然資源實施管理過程中, 要求工作人員應(yīng)該遵守具體工作要求, 既要具備過硬的專業(yè)測繪知識, 同時需要掌握豐富的地籍測繪經(jīng)驗, 并且熟悉關(guān)于自然資源保護相關(guān)的法律常識, 秉承著認(rèn)真負責(zé)的工作態(tài)度, 提升地籍測繪工作的嚴(yán)謹(jǐn)性。在這過程中, 地籍測繪資料是地籍測繪工作的基礎(chǔ), 要加強對測繪資料的核實, 保證資料真實有效。同時, 隨著地籍測繪工作的情況變化而保證資料應(yīng)用的調(diào)整。此外, 地籍測繪本身由政府部門負責(zé), 因此法律效益較強, 可以合理利用土地資源, 并且為自然資源提供科學(xué)的數(shù)據(jù)信息。

1.3 地籍測繪的具體內(nèi)容

自然資源中的地籍測繪, 是指通過實地調(diào)查測量獲取精準(zhǔn)的地籍信息, 并且結(jié)合土地權(quán)屬的實際調(diào)查結(jié)果, 按照不同土地的位置與面積進行現(xiàn)場測繪。主要內(nèi)容包括：一是提前確定地籍控制地點和地籍圖根布置地點, 便于后期地籍控制測繪。二是準(zhǔn)確測定行政區(qū)的界限位置。要準(zhǔn)確測定好土地權(quán)屬界限的界址點, 以角度和距離為根本, 在二維坐標(biāo)系中確定界址點, 并且在土地交界的具體位置進行仔細標(biāo)注。在當(dāng)前的地籍測繪標(biāo)注中, 常見的標(biāo)界址點有兩種：第一, 采取極地標(biāo)系法；第二, 運用直角坐標(biāo)系法。三是測繪地籍圖。主要由測算地塊和宗地的具體面積, 按照規(guī)范的符號與比例關(guān)系繪制二維圖。四是實時監(jiān)測土地的變化信息, 測量地籍提高地籍資料的準(zhǔn)確性。五是仔細研究土地開發(fā)與規(guī)劃的需求, 進行地籍測繪的工作。

2 自然資源管理中地籍測繪的重要性

在我國, 自然資源是不可或缺的重要資源, 是保證我國經(jīng)濟迅猛發(fā)展的根本要素, 所以只有科學(xué)規(guī)劃使用自然資源, 才能夠保證國家的長治久安。地籍測繪是提高土地資源利用率的重要根本, 能夠加強對不動產(chǎn)情況的有效統(tǒng)計。無論是在大城市和小城市, 自然資源管理工作當(dāng)中都應(yīng)該加強對地籍測繪工作的高度重視, 進一步落實自然資源的有效管理。

2.1 有助于管理不動產(chǎn)權(quán)

不動產(chǎn)包含土地與房屋等相關(guān)財產(chǎn), 在實際邊界劃分上經(jīng)常出現(xiàn)各種爭端, 涉及到法律所有權(quán)人的相關(guān)權(quán)益界定難, 嚴(yán)重威脅著不動產(chǎn)所有人的個人權(quán)益。所以, 在利用地籍測繪技術(shù)時, 能夠準(zhǔn)確測量不動產(chǎn)的具體邊界, 按照測量的結(jié)果對不動產(chǎn)進行登記工作, 保證不動產(chǎn)的范圍得到確定保障, 避免因不動產(chǎn)確認(rèn)問題出現(xiàn)各種爭議的矛盾, 按照法律程序保護所有人的不動產(chǎn)權(quán)益。此外, 借助于地籍測繪工作來統(tǒng)計調(diào)查不動產(chǎn), 明確不同區(qū)域的界限, 也能夠為政府管理自然資源時提供確切的數(shù)據(jù)資料, 保證不動產(chǎn)的有效管理。

2.2 有利于開發(fā)土地資源

借助于地籍測繪技術(shù), 能夠準(zhǔn)確掌握土地的具體信息, 對日后開發(fā)土地資源有著重要的意義。地籍測繪本身是一項重要的能源開發(fā)項目, 因此為了提高資源利用效率, 可以與其他項目之間建立聯(lián)系, 共同促進, 為保護資源的開發(fā)創(chuàng)建條件和渠道, 進一步優(yōu)化對自然資源的管理。有關(guān)部門可以提前對自然資源信息進行調(diào)查, 在實際開發(fā)過程中應(yīng)該聯(lián)系當(dāng)?shù)氐木唧w地形與政策相關(guān)事宜, 合理開發(fā)資源, 降低開發(fā)的資金成本。考慮到土地資源存在多種影響因素, 所以在開發(fā)土地資源過程中, 應(yīng)該加強對一些外在因素的分析, 提供足夠的資金。地籍測繪工作往往規(guī)模較大, 對測繪人員的工作能力與技術(shù)水平要求較高, 所以應(yīng)該提前對測繪單位的資格與技術(shù)人員的資質(zhì)進行審查, 保證測繪工作信息公開共享, 進一步推動土地的有效開發(fā)。

2.3 有利于促進城鄉(xiāng)一體化建設(shè)

在當(dāng)前國家策劃發(fā)展過程中, 城鄉(xiāng)一體化建設(shè)成為熱門話題, 借助于地籍測繪工作的有效開展, 能夠幫助政府部門進一步掌握城鄉(xiāng)建設(shè)的實際情況, 并且通過數(shù)據(jù)的實時更新, 有利于為規(guī)劃城鄉(xiāng)建設(shè)提供科學(xué)決策依據(jù)。舉例來說, 在一些城市區(qū)域的行政劃分過程中, 所應(yīng)用到的各種數(shù)據(jù)變更以及數(shù)據(jù)信息等, 都需要借助于地籍測繪工作才能獲取。通過地籍測繪信息, 能夠進一步優(yōu)化城鄉(xiāng)的交通設(shè)置、區(qū)域劃分和土地資源的規(guī)劃設(shè)置等, 此外, 由地籍測繪所獲取的數(shù)據(jù)還能夠充分測量出土地土質(zhì)的損壞程度, 確定好種植的植物種類, 為日后城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)保工作的開展指明方向, 有利于進一步規(guī)劃城鄉(xiāng)環(huán)境建設(shè)情況。可以說, 地籍測繪是城市建設(shè)發(fā)展中的重要數(shù)據(jù)寶庫, 對改造城市服務(wù), 優(yōu)化城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃有著不可取代的作用。比如, 通過地籍測繪對城市治安系統(tǒng)設(shè)置報警與消防報警功能, 可以更好地優(yōu)化城市布局, 消除城市中的安全隱患, 確保城市安全。

3 優(yōu)化地籍測繪技術(shù)在自然資源管理中的有效應(yīng)用

3.1 準(zhǔn)確應(yīng)用計算工具, 保證測繪工作精準(zhǔn)性

根據(jù)近年來的實踐工作經(jīng)驗來看, 地籍測繪人員在對自然資源進行測繪工作時, 應(yīng)該完善準(zhǔn)備工作, 確定好具體的工作流程與信息編制方案, 設(shè)計好地理信息的系統(tǒng)。在計算機運行指令的操作引導(dǎo)下, 將地理信息系統(tǒng)與實際環(huán)境變化之間建立聯(lián)系, 按照所測繪到的數(shù)據(jù)及時調(diào)整地理信息系統(tǒng)中的相關(guān)程序與檔案等。現(xiàn)階段, 地理信息系統(tǒng)應(yīng)用越發(fā)成熟, 所以只需要引入計算機工具, 便能夠進一步提升測繪工作的質(zhì)量, 發(fā)揮好地籍策劃工作的效率。比如, 在地籍測繪中, 可以利用計算機與輔助繪圖方法繪制不動產(chǎn)相關(guān)信息, 在提高經(jīng)濟成分利用率的過程中完成繪制任務(wù)。通過專業(yè)軟件圖像繪制好圖像, 以便于保證繪制的效果。

3.2 利用遙感技術(shù)進行地籍測繪, 規(guī)范測繪工作的科學(xué)性

國家在管理自然資源的過程中, 需要面對復(fù)雜多變的工作環(huán)境, 由此增加了工作任務(wù)量, 地籍測繪中牽扯到各種技術(shù)領(lǐng)域, 所以測繪工作中難度越來越大。因此, 相關(guān)部門可以利用遙感技術(shù), 按照地籍測繪的具體標(biāo)準(zhǔn), 采取衛(wèi)星計算系統(tǒng)來輸入相關(guān)測繪數(shù)據(jù), 提高計算應(yīng)用能力, 加強對測繪數(shù)據(jù)的記錄整理。同時, 遙感技術(shù)能夠通過遙感影像來提升測繪信息的分辨率, 提高信息資源利用價值。地籍測繪部門通過遙感技術(shù)接收到航空拍攝的影像資料以后, 能夠定向分析地籍?dāng)?shù)據(jù), 實現(xiàn)對自然資源地質(zhì)的勘探與規(guī)劃等相關(guān)工作。突破時間與空間的局限性, 對自然資源的地塊屬性進行界定。

3.3 引進先進的測繪技術(shù), 優(yōu)化測繪作業(yè)程序

在管理自然資源過程中, 開展地籍測繪工作應(yīng)該引入最新測繪技術(shù), 完善地籍測繪規(guī)劃的具體流程, 挖掘地籍測繪的功能。舉例來說, 借助于無人機傾斜攝影測繪技術(shù), 主要是由無人機搭載五鏡頭相機, 通過不同的角度采集地面空間的物體信息, 立體化反映空間位置的具體情況, 充分滿足地籍測繪對位置空間的信息的獲取需求。與此同時, 無人機傾斜攝影測繪技術(shù)準(zhǔn)確度較高, 攝影的分辨率甚至能夠高達2cm, 成圖比例符合相關(guān)要求, 能夠提高對地籍測繪信息的掌握。并且, 利用無人機對圖像預(yù)處理時, 還能夠及時矯正原始圖像的數(shù)據(jù)誤差, 如系統(tǒng)誤差和隨機誤差等, 具體情況如表1所示。

表1 無人機開展地籍測繪矯正誤差

3.4 建立健全地籍測繪管理體系, 促進地籍測繪長遠發(fā)展

地理測繪管理體系制度的建立, 是保證測繪工作長遠發(fā)展的重要根本。正所謂：“無規(guī)矩不成方圓”。為了保證地籍測繪工作的進一步落實, 應(yīng)該采取集中規(guī)劃或者分層管理的方式, 落實地籍測繪制度, 保證地籍測繪結(jié)果符合現(xiàn)實需求與各種情況。此外, 在開展地籍測繪管理工作時, 應(yīng)該不斷加大資金的投入, 合理規(guī)劃資金利用情況, 完善地籍測繪設(shè)備的更新?lián)Q代, 明確不同地籍測繪人員的工作職責(zé)。同時, 對于地籍測繪人員, 應(yīng)該采取定期培訓(xùn)的方式, 增強技術(shù)人員對先進測繪工具、測繪技術(shù)的掌握情況, 比如學(xué)習(xí)遙感技術(shù)進行地質(zhì)測繪, 利用數(shù)字?jǐn)z影測繪技術(shù)開展數(shù)據(jù)統(tǒng)計工作等, 提高地質(zhì)測繪工作的效率。此外, 加強市場監(jiān)督管理體系建設(shè), 對于地籍測繪出來的結(jié)果, 自然資源管理相關(guān)部門應(yīng)該進行嚴(yán)格的審批, 確保每個地籍測繪信息的錄入都是精準(zhǔn)有效的。在歸入檔案之后, 應(yīng)該利用監(jiān)測系統(tǒng)合理監(jiān)管到所測量出來的地籍信息。市場監(jiān)督管理局要承擔(dān)起自身的責(zé)任義務(wù), 優(yōu)化對自然資源的有效管理。

4 結(jié)束語

在管理自然資源過程中, 應(yīng)該合理發(fā)揮地籍測繪的應(yīng)用價值, 保證所測繪到的信息準(zhǔn)確, 為自然資源管理提供確切的科學(xué)依據(jù)。當(dāng)前, 科學(xué)技術(shù)迅猛發(fā)展, 地籍測繪技術(shù)不斷創(chuàng)新, 在自然資源管理中應(yīng)用范圍越來越廣, 進一步促進了城市的開發(fā)與建設(shè)。因此, 地籍測繪工作人員應(yīng)該加強對這項技術(shù)的有效研究, 加強實踐探索, 結(jié)合周邊環(huán)境的具體情況, 確定土地資源的定位, 實現(xiàn)高程測量。