全國高級法院院長會議研究：基本架構(gòu)、功能承載與長效發(fā)展*

郭 松

(四川大學法學院，四川 成都 610207)

作為一種組織化的議事與溝通活動，會議在我國黨政管理體制中非常普遍，也飽受爭議。但不爭的事實是，黨政系統(tǒng)的有效運作高度依賴各種類型的會議。與黨政系統(tǒng)類似，我國法院體系的運行與管理也無法離開會議，各層級法院都慣常以會議作為推動工作、布置任務(wù)與實施管理的重要手段，尤其是一些重大司法改革的推進與重要決策的貫徹更是依靠層層會議展開落實。不僅如此，在法院科層制組織結(jié)構(gòu)的作用下，法院系統(tǒng)還“自上而下形成一個與科層制相匹配的金字塔形會議網(wǎng)絡(luò)，”[1]各級法院與不同級別的法院領(lǐng)導(dǎo)甚至普通法官都處在這個龐大網(wǎng)絡(luò)的某個結(jié)點之上。然而，令人遺憾的是，法院系統(tǒng)的會議似乎并未引起各界的足夠重視。除了諸如審判委員會、專業(yè)法官會議等與審判業(yè)務(wù)相關(guān)的會議得到較為充分的研究之外，其他更多能直接、深刻影響法院內(nèi)部治理甚至司法審判的會議極少進入研究者的視野，相關(guān)研究非常罕見。可以說，對法院系統(tǒng)非審判類會議的研究，是當前學界對法院制度研究的一個盲點。造成此種狀況的原因，一方面可以歸結(jié)為有關(guān)會議公開且可得的資料甚少，研究難度極大；另一方面可能與研究者的視野偏狹有關(guān)，他們并未意識到會議背后的深層意蘊。在法院運行與管理高度依賴會議的現(xiàn)實下，忽視對法院系統(tǒng)會議的研究，本身就無助于對法院實際形態(tài)與運作機理的理解與認識，進而還“可能自我斬斷能對事態(tài)作出真正有力解釋的因果關(guān)系項”。……