生態公益林建設對森林可持續經營的影響研究

廖競業

（河源市紫金縣林業局生態公益林管理中心，廣東 河源 517400）

0 引言

生態公益林是人工林重要組成部分，可為提升區域植被覆蓋率、增加人工植被面積奠定基礎。對照國際公益林面積分析，我國公益林面積仍處于領先地位，在改善生態系統循環、調節生態環境方面發揮了重要作用。此外，生態公益林的發展直接影響著森林可持續發展，林業部門只有重視公益林建設、推進公益林項目向前發展，方可為森林可持續經營奠定基礎，使森林與生態公益林協同發展。

1 生態公益林建設目的及意義

近年來，我國社會經濟不斷發展，導致生態環境遭到破壞，進而限制了我國社會經濟發展。當前經濟狀態下，需積極開展生態公益林建設，以為森林可持續經營奠定基礎。

1.1 生態公益林建設目的

一般而言，生態公益林建設是指為保持生態平衡、維護社會環境、滿足人類發展需求、維護人文發展的公益型建設活動，可為我國森林、土地、社會發展提供公益服務。生態公益林建設目的主要為增加公益園林面積、減少森林災害、促進我國經濟發展、改善人們生活環境。生態公益林可分為以下類型，包括國家性、地方性、省級性、縣級性等不同級別，均由當地政府管轄，為當地森林建設服務。

1.2 生態公益林建設意義

生態公益林建設可促進我國森林可持續發展，兩者相互依存。從宏觀角度分析，公益林建設對我國各方面發展均具有益處，因此林業部門需適當開發、維護公益林，以促進社會發展、改善人類生活環境。

2 生態公益林對森林可持續經營的影響

2.1 可影響森林資源建設

林業部門想做好公益林管理工作，既要加強森林資源建設，又要重視森林建設利益管理，保障兩者齊頭并進。此外，林業部門需依據《林業管理辦法》開展保護公益林工作，同時組織森林資源培訓活動，明令禁止非法森林砍伐活動，并完善管理措施，打擊盜砍濫伐、毀林開荒問題。同時還需制定人才引進機制，引入現代森林防火人才，直接由當地政府部門監管，以增強公益林綜合管理質量，提升森林資源建設質量。經多年實踐，我國生態環境建設已小有成效，且森林資源經濟效益持續增加，使生態環境與經濟建設實現了共同發展。此外，林業部門還需重視生態公益林經營共奏，盡可能優化森林資源、改善森林生態結構，進而增強生態水平建設，滿足森林可持續經營價值需求。

2.2 可影響森林經營者與鄰近居民經濟收益

推進生態公益林建設期間，會侵占周圍耕地，限制周邊工業發展，進而影響當地經濟發展。目前我國森林經營者獲利模式較傳統，仍以森林資源獲利。因此落實生態公益林建設期間會降低森林經營者收益。基于宏觀層面分析生態公益林建設效果，僅能影響森林經營者獲利渠道，不會影響鄰近居民收入，甚至可增加鄰近居民收入，如表1 所示。結合相關調研結果分析，推進生態公益林工程期間，可降低鄰近居民農業收入占比，與農業耕地面積縮減有關[1]。可見生態公益林建設期間，非農業者獲益最大，整體收入增加，因此鄰近居民可利用生態環境發展第三產業，以拓寬收入渠道。

表1 不同村莊收入水平及收入結構變化

2.3 可影響森林經營者態度及意愿

從森林經營者角度分析，生態公益林建設導致其占有山林面積減少、可利用獲利資源減少。但結合相關調研結果分析，推進生態公益林項目期間，大部分森林經營者獲取了客觀經濟利益。結合統計數據分析，森林經營者對生態公益林建設持積極態度、觀望態度、反對態度占比分別為57%、21%、22%[2]。對生態公益林建設持觀望態度者對規劃、建設生態公益林無所謂；對生態公益林建設持反對態度者，認為建設生態林可影響自身利益。結合上述調查結果分析，森林經營者態度與公益林建設對其經濟效益影響有關。因此想要推進生態公益林建設，當地政府可出臺相應經濟補償政策，以轉變森林經營者態度。此外，生態公益林周邊鄰居支持公益林建設，與公益林建設能夠增加其經濟收入、改善其居住環境有關。

2.4 可影響人民做法

生態公益林建設工程推進期間一定程度上抑制了森林盜砍盜伐情況，且公益林建設對大部分人收入無影響。當地林業開展生態公益林建設期間，需鼓勵當地居民積極參與公益林建設，以提升公益林建設質量。通過附近居民參與建設，可維護生態文明發展、優化社會環境。此外，附近居民一旦發展砍伐樹木或破壞公益林情況，需積極向上反映，從源頭上遏制不好行為，盡可能保障樹木安全。通過公益林建設，可鼓勵人們配合建設活動，影響鄰近居民態度及做法，使其主動維護公益林。

2.5 可影響社會發展

基于以上分析，可見生態公益林建設對我國社會發展具有積極影響，且生態公益林建設對提升森林各方面各方面效益均具有重要價值，對我國社會具有積極、正面作用。推進生態公益林建設期間，當地政府需提升公益林補償水平。所謂生態公益林補償是指在一定條件下，農民依據上級規定施行相關政策，此時當地政府需對占用耕地農民提供一定補償，以保障農民利益，促進我國林業走向可持續發展道路[3]。此外，當地政府還需為農民提供其他盈利方案，當農民不將農業收入作為家庭主要經濟來源時，公益林建設就凸顯了很大優勢。

3 生態公益林建設現存問題

3.1 關于生態公益林產權問題

我國生態公益林具有公益屬性，其建設工作需政府主導完成，同樣需要群眾支持、維護，以禁止亂砍濫伐。目前很多企業為實現利益最大化目標，常惡意侵占公益林，長此以往，難以明確生態公益林歸屬權，致相關問題處理模糊，不利于生態公益林發展。同時受生態公益林管理不到位影響，致盜砍濫伐問題頻生，加上新林木未及時培育，導致林木面積持續減少。

3.2 關于生態公益林維護不利問題

目前我國生態公益林建設仍處于初期階段，具有物種數量少、動植物種類豐富度低等問題，加上森林自我調節能力弱，難以彌補上述缺點，導致森林經濟效益低，提示生態公益林投入、維護不足[4]。此外，生態經濟林長期未得到高效管理，可能因旱情、雷電等誘發火災，增加公益林損失。因此林業部門需完善管理方案，聘用專業看護人員，科學管控生態公益林，以促進生態公益林發展。

3.3 關于生態公益林開發問題

生態公益林建設至一定規模后，需科學開發，以優化森林資源、提升森林資源經濟性。目前我國生態公益林仍采取單一發展模式，未結合其他經濟體，限制了公益林社會功能。但生態公益林結合其他經濟體，可有效提升公益林經濟效益。實際開發公益林時，除關注森林經濟效益外，還需重視環境保護工作。但要注意，生態公益林二次開發期間，若過于追求經濟效益忽略開發的度，可能破壞我國可持續發展戰略，進而影響對外經濟資源，因此需加強公益林維護工作。

4 生態公益林建設策略

4.1 合理界定公益林

界定生態公益林期間，需依據自下而上順序確定公益林規模，當地政府需全局籌劃、掌控全局，進而因地制宜的依據公益林區位完成劃界工作，并結合區劃界定結果，將生態公益林建設規模及商品林占比、公益林占比上報至上級林業部門，切實保障生態公益林區劃科學性、合理性[5]。

4.2 維持公益林地塊穩定

規劃生態公益林占地區域時，若占用其他工程建設用地，需做到占補平衡，同時由當地政府主導調整公益林占地策略，以實現公益林動態管理。若在區劃界定期間對公益林開展自下而上操作，此時一旦出現工程建設侵占公益林問題可直接調整。此外，批復、核準項目時，各級政府需充分考慮森林經濟效益、生態效益關聯性，并正確處理環境保護與經濟發展關系，不可一味追求公益林經濟而忽視公益林承載力。林業部門保護生態公益林地時需依據“林地保護利用規劃”要求開展分級保護，不可因追求經濟效益而對工程建設開設綠燈，需科學調整公益林地塊。此外，林業部門還需基于生態環境保護視角分析哪些項目可以建、哪些項目不可以建，進而保障公益林地的穩定性。

4.3 完善公益林補償標準

當地政府需完善生態公益林補償機制，可從以下兩個方面入手：①拓寬公益林補償資金渠道，同時林業部門需加強對社會資本引導，積極吸收各類型社會資本，盡可能保障融資模式多元化。②積極發揮公益林效益作用，提升自我補償能力，在保障有效性基礎上科學開展經營活動，提升補償標準后可讓林農獲取實惠，進而為落實公益林保護工作創造基礎[6]。此外，林業部門還需完善公益林補償機制，明確公益林補償指標，可規避因統一區域內出現補償而導致的與用工薪酬不符情況。

4.4 提升防護效益

結合相關調研結果分析，不同林區發揮生態效益不同，部分生態公益林存在防護效益低、林區質量低等問題，這就需要各級林業財政持續增加投入，開展科學管控，同時安排補植，并開展封山育林、撫育等工作，以優化公益林生長發育條件。此外，林業部門還需大力培育喬灌木，積極完成各樹種混交種植，以優化林區質量，充分發揮公益林為當地帶來的生態效能。

4.5 促進森林資源循環

生態公益林是我國重要森林資源，在開發期間，需重視森林資源良性循環利用。部分經濟相對落后區域森林資源破壞程度較大，因此林業部門需采取高效措施，激發當地群眾環境保護意識，改善森林資源過度消耗情況，進而提升公益林生態效益[7]。

4.6 刺激林業經濟發展

我國林業部門將森林資源分為生態公益林與商品林兩種經濟模式，其中生態公益林以追求社會效益、經濟效益為主的森林，而商品林是指最大化實現林業經濟效益的森林。林業部門對兩種森林資源分類管理經營期間，會將商品林獲取經濟收益用于公益林建設中，以保障生態公益林穩定發展，但同時增加了商品林經濟負擔，通過開發森林生態旅游業可解決上述問題。運行森林生態旅游項目時，可將公益林作為載體，在保障公益林向前發展基礎上提高經濟收益，進而擴張林業經濟效益，減少公益林對我國商品林經濟依賴性，進而減輕商品林經營壓力，且有利于生態公益林可持續性經營。

4.7 激發人們保護森林意識

生態公益林發展初期，人們對生態系統認識較片面，僅通過報刊、電視、書籍等方式了解保護森林方法，導致森林周邊居民忽視生態系統保護重要性。因此林業部門可通過宣傳生態公益林方式，輔助人們了解生態系統，進而提升人們對生態環境重視度，增強人們環保意識，以保障生態文明建設與生態系統保護良性循環，進而營造出持續穩定的生態系統[8]。

5 結語

綜上所述，我國生態公益林建設直接影響著森林能否可持續經營，同時反映著我國生態系統建設效果。目前我國林業部門多采取輿論宣傳方式激發人們保護生態公益林意識，以推動人們積極參與保護、建設公益林項目中。同時政府部門通過持續性生態理念指導，督促林業部門采取科學、有效方案落實生態建設，可提升森林整體建設水平，為生態文明建設、經濟發展提供動力。此外，我國生態公益林面積維持、擴張均需人工林支持，而公益林是我國人工林主要形式，需人們共同建設、共同保護，以帶動自然森林持續性發展，同時森林覆蓋率的增加離不開管理者對森林進行有效經營，因此林業部門需完善生態公益林管理機制，不斷強化自身職能，提升管理效率，以增強公益林生態效益，推動森林可持續經營，進而為我國綠色事業發展助力。