內蒙古數(shù)字政府建設路徑分析

徐長安

當前，信息技術創(chuàng)新日新月異，全球范圍內的數(shù)字化轉型步伐正在加快。世界主要發(fā)達國家紛紛提出政府數(shù)字化轉型戰(zhàn)略與規(guī)劃，以公眾需求為導向，以提升政府治理與政府服務能力為目標，致力于建設開放、共享、高效、協(xié)同的數(shù)字政府。

一、內蒙古數(shù)字政府建設的主要成績

“十三五”以來，自治區(qū)黨委、政府高度重視信息化、數(shù)字化發(fā)展，積極推進國家大數(shù)據(jù)綜合試驗區(qū)建設，數(shù)字政府相關領域發(fā)展取得長足進步。

（一）數(shù)字政府基礎設施不斷完善

截至2020年底，全區(qū)光纜線路長度達到98.5萬公里，建成中蒙俄國際光纜及多條進京直通光纜、省際干線光纜，設立區(qū)域性國際通信業(yè)務出入口局，全區(qū)行政村寬帶通達率99.8%。“全光網(wǎng)城市 ”全面建成，移動網(wǎng)絡覆蓋向縱深延伸，4G網(wǎng)絡覆蓋率達98%以上。2020年底，呼和浩特國家級互聯(lián)網(wǎng)骨干直聯(lián)點已建成開通，建成5G基站突破1萬個，實現(xiàn)全區(qū)所有地級以上城市市轄區(qū)域5G網(wǎng)絡覆蓋。全區(qū)獲得IPv6地址的LTE終端比例超過98%，建成NB一IoT(窄帶物聯(lián)網(wǎng))基站1.5萬個，已實現(xiàn)市區(qū)及旗縣城區(qū)連續(xù)覆蓋。截至2020年底，全區(qū)大型數(shù)據(jù)中心服務器裝機能力達到120萬臺，綜合裝機率超過60%，在建規(guī)模200萬臺，服務器裝機規(guī)模位居全國首位。內蒙古入選全國智慧城市試點示范城市有呼和浩特市、包頭市、鄂爾多斯市、烏海市、呼倫貝爾市。全區(qū)12個盟市、2個計劃單列市政務信息資源共享交換平臺均已部署完成。

（二）管理體制不斷創(chuàng)新

構建了“管運分離”的“數(shù)字政府”改革管理新體制，組建起上下協(xié)同的信息化管理隊伍，從體制機制源頭革新組織保障。2015年廣州市、沈陽市等成立大數(shù)據(jù)管理局，2017年呼和浩特市、南京市等城市成立大數(shù)據(jù)發(fā)展管理局，2019年鄭州市、長沙市等相繼成立大數(shù)據(jù)發(fā)展管理局。可以說，在已有省會及副省級城市數(shù)據(jù)管理機構中，內蒙古是比較早成立的，區(qū)市縣三級大數(shù)據(jù)管理局均已完備。

（三）數(shù)字社會治理體系基本建立

數(shù)字社會治理模式基本完善，數(shù)字技術在社會治理各個環(huán)節(jié)得到廣泛融合應用，社會公共服務管理更加精準高效，社會治理能力得到明顯提高。教育數(shù)字化、民政信息化、醫(yī)療數(shù)字化、交通運輸信息化建設等取得一定成效，以信息化建設加強和創(chuàng)新民政領域社會治理，推動社會治理數(shù)字化轉型和模式創(chuàng)新，推進數(shù)字民政建設，推動傳統(tǒng)民政向現(xiàn)代民政、智慧民政的轉型。結合信息化手段，圍繞公共衛(wèi)生、慢性病管理、健康咨詢等服務，建立醫(yī)養(yǎng)健康智慧服務體系。

（四）政策環(huán)境日趨完備

數(shù)字政府建設離不開政策法規(guī)的保障，為深入貫徹落實網(wǎng)絡強國戰(zhàn)略、數(shù)字中國戰(zhàn)略，內蒙古制定出臺《內蒙古自治區(qū)信息化發(fā)展“十三五”規(guī)劃》《內蒙古自治區(qū)“十四五”信息化發(fā)展規(guī)劃》《關于加強網(wǎng)絡安全和信息化工作的實施意見》《內蒙古自治區(qū)人民政府關于加快推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”工作的實施意見》《內蒙古自治區(qū)大數(shù)據(jù)發(fā)展總體規(guī)劃（2017—2020年）》《內蒙古國家大數(shù)據(jù)綜合試驗區(qū)改革實施方案》《內蒙古自治區(qū)“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”標準體系指南》《數(shù)字內蒙古建設發(fā)展規(guī)劃（2018—2025 年）》《內蒙古自治區(qū)“十四五”數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃》等一系列政策文件，這些文件出臺為高質量建設數(shù)字政府提供了良好的制度基礎和政策環(huán)境。

二、內蒙古數(shù)字政府建設存在的問題

傳統(tǒng)數(shù)字政府的建設理念、管理機制、技術架構和建設模式，已經(jīng)難以適應深化改革需要、人民群眾和時代發(fā)展趨勢。政府各部門間共享難、整合難、協(xié)同難、統(tǒng)籌難、合作難。盡管內蒙古數(shù)字政府發(fā)展初見成效，但目前仍處于起步階段，與先進地區(qū)相比，整體水平還較為落后。

（一）基礎設施仍需爬坡過坎

農(nóng)村牧區(qū)覆蓋盲點依然存在，廣播電視網(wǎng)絡有待延伸，重點區(qū)域5G覆蓋率還需提高：數(shù)據(jù)中心建設呈現(xiàn)碎片化分布，綠色、智能技術及裝備應用不足；工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)建設數(shù)量和質量不高，缺乏大型特色產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺：關鍵基礎設施和重要應用的IPv6及CDN(內容分發(fā)網(wǎng)絡)升級改造有待加強；融合應用步伐緩慢，支撐數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展能力不足，基礎設施建設還需爬坡過坎。當前，內蒙古物聯(lián)網(wǎng)建設物聯(lián)網(wǎng)覆蓋廣度不夠，物聯(lián)網(wǎng)應用深度有待加強，在生產(chǎn)制造、公共管理、社會民生等領域融合應用不足，以光纖寬帶、4G、廣播電視網(wǎng)絡等為代表的傳統(tǒng)基礎網(wǎng)絡建設有待完善。以5G等為代表的新型信息基礎設施建設相對緩慢，支撐數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的能力有待進一步提升。全區(qū)數(shù)據(jù)中心缺少總體規(guī)劃及統(tǒng)籌布局、建設分散，規(guī)模效應不足，且電力設施投入不足。現(xiàn)有數(shù)據(jù)中心多為傳統(tǒng)數(shù)據(jù)中心，綠色節(jié)能、智能化設備設施投入不足，數(shù)據(jù)中心建設質量不高，高標準、高性能、定制化、自主可控的算力中心建設不足。

（二）體制機制不夠順暢

內蒙古自治區(qū)雖然成立了大數(shù)據(jù)局，但數(shù)字政府建設相關職能分散在發(fā)改委、工信廳、網(wǎng)信辦、政務服務局，項目審查時未將數(shù)據(jù)共享作為強制要求，數(shù)據(jù)歸集難、數(shù)據(jù)共享難、系統(tǒng)整合難、項目統(tǒng)籌難等問題沒有得到有效解決。各部門對數(shù)據(jù)共享的需求不清晰，已有數(shù)據(jù)少散亂，共享數(shù)量少，陷入“用得少更新慢，更新慢沒人用”的惡性循環(huán)。

（三）數(shù)字技術人才嚴重不足

內蒙古對數(shù)字人才吸引力不足，各單位普遍存在缺少相關崗位編制、信息管理和信息技術專業(yè)人才等難題，缺乏既懂業(yè)務工作又精通信息技術的復合型人才。因為人的問題，信息化建設成效也千差萬別，不能很好地實現(xiàn)部門間和市縣間合理配置資源。目前，一方面，本地高等院校、企業(yè)人才培養(yǎng)能力有限，深入掌握數(shù)字化戰(zhàn)略管理、大數(shù)據(jù)采集與分析、制造業(yè)全生命周期數(shù)據(jù)挖掘、先進制造流程及工藝優(yōu)化等領域專業(yè)技能人才的數(shù)量和質量還很欠缺。同時，另一方面，產(chǎn)業(yè)生態(tài)、人居環(huán)境、政策優(yōu)惠對外來人才吸引能力有限，導致現(xiàn)有人才數(shù)量、質量難以滿足數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展需求。

（四）安全保障有待完善提升

隨著數(shù)字政府的快速發(fā)展，信息竊取和各種網(wǎng)絡攻擊日益增多，內蒙古網(wǎng)絡和信息安全面臨的威脅和挑戰(zhàn)越來越多；關鍵信息基礎設施重點防護和監(jiān)管平臺方面建設不足，缺乏對能源、化工、裝備制造等行業(yè)進行定期的風險評估和安全控制措施；網(wǎng)絡安全監(jiān)測預警和應急響應機制建設方面還需完善，綜合治理管控能力還需提升。

三、加快內蒙古數(shù)字政府建設的對策建議

（一）夯實基礎，著力加快信息基礎設施建設

建設新型基礎設施是發(fā)展數(shù)字政府的基礎工作，也是落實國家“新基建”政策部署的要求，結合自身發(fā)展需求，內蒙古主要從物聯(lián)網(wǎng)基礎設施、信息通信網(wǎng)絡以及算力基礎設施等三個方面開展專項建設行動，推進基礎設施建設上層次。物聯(lián)網(wǎng)是新型基礎設施建設中的重要組成部分，是數(shù)字建設不可或缺的支撐基礎，加快推進物聯(lián)網(wǎng)基礎設施廣泛應用部署，加快物聯(lián)網(wǎng)終端推廣應用，積極推動城市物聯(lián)網(wǎng)應用，打造面向室內、交通路網(wǎng)、地下管網(wǎng)等城市部件的應用場景，加強物聯(lián)網(wǎng)在各領域滲透，推進物聯(lián)網(wǎng)與農(nóng)牧業(yè)、工業(yè)、文旅、物流、教育、醫(yī)療等產(chǎn)業(yè)深度融合；提升偏遠農(nóng)牧區(qū)4G、光纖及廣播電視網(wǎng)絡覆蓋率，增強全區(qū)網(wǎng)絡基礎設施服務能力，加快全區(qū)5G網(wǎng)絡商用部署及產(chǎn)業(yè)融合應用，加強重點領域Wi-Fi覆蓋建設，持續(xù)推進全域IPv6及CDN升級改造，積極布局衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)基礎設施；統(tǒng)籌全區(qū)數(shù)據(jù)中心建設，優(yōu)化數(shù)據(jù)中心布局，打造區(qū)域數(shù)據(jù)中心集群，加強綠色大數(shù)據(jù)中心建設，推動數(shù)據(jù)中心向綠色、節(jié)能、高效、智能化轉型升級，降低數(shù)據(jù)中心運營成本，加快推進智能計算中心建設，布局高端市場。

（二）創(chuàng)新制度體制

數(shù)字經(jīng)濟是新生事物，制度創(chuàng)新必須跟得上。數(shù)字政府建設是一項系統(tǒng)性工程，需要革新理念、統(tǒng)籌規(guī)劃、強化創(chuàng)新、穩(wěn)步推進。信息技術與經(jīng)濟社會的交融引發(fā)了數(shù)據(jù)規(guī)模的迅猛增長，對于國家治理而言，數(shù)據(jù)已經(jīng)成為國家的基礎性戰(zhàn)略資源。制定完善內蒙古政務信息化建設、運營管理、網(wǎng)絡安全保障、法人和其他組織統(tǒng)一社會信用代碼、數(shù)據(jù)產(chǎn)權保護等相關標準、制度及政策法規(guī)，推動基礎設施、政務數(shù)據(jù)集中共享、業(yè)務系統(tǒng)協(xié)同聯(lián)動，形成數(shù)字政府統(tǒng)籌運行的新格局。推行政府引導、市場配置、社會監(jiān)督的發(fā)展模式，以市場化競爭方式選擇、培育IT企業(yè)參與數(shù)字政府的建設、運維、技術支撐等工作，推行“政企合作、管運分離”的建設運營機制，促進企業(yè)、社會共同參與數(shù)字政府建設。各地區(qū)、各部門單位要強化合作共建意識，以“1+1+N+M”共建發(fā)展模式加快內部資源整合，創(chuàng)新構建綜合性服務平臺，推進地區(qū)、部門協(xié)調聯(lián)動，共同推動整體服務型數(shù)字政府建設。

（三）強化數(shù)字人才支撐

數(shù)字經(jīng)濟高層次人才應納入內蒙古急需緊缺高層次人才引進計劃。建立數(shù)字人才需求目錄和人才數(shù)據(jù)庫，實施“百千萬”高技能人才培養(yǎng)計劃，開展高技能數(shù)字領軍人才，加快引進和培養(yǎng)一批數(shù)字領域亟需緊缺的技術領軍人才、高層次管理人才和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊。從領導者在數(shù)字項目管理方面的技能提升，到推動數(shù)字技術專家理解業(yè)務，再到其他領域專家、公務員的數(shù)字素養(yǎng)與數(shù)字技能的培養(yǎng)，應通過建設數(shù)據(jù)科學院校、集成各類教育機構資源，提供持續(xù)、優(yōu)質的學習機會，并通過優(yōu)化工作環(huán)境、投入先進技術工具與提供數(shù)字、數(shù)據(jù)和技術職業(yè)機會等措施，吸引更多數(shù)字專業(yè)人才、專家加入，自上而下提升政府人員數(shù)字素養(yǎng)，全面培養(yǎng)數(shù)字文化氛圍。選送優(yōu)秀人員到國內外一流大學、科研機構或知名企業(yè)學習交流，加快區(qū)內各高等學校、一些相關培訓機構來培養(yǎng)與數(shù)字政府領域相關專業(yè)技術人才步伐，積極開展各級各領域數(shù)字政府相關業(yè)務和職業(yè)技能培訓，提升全民數(shù)字化素養(yǎng)和能力。優(yōu)化數(shù)字人才發(fā)展環(huán)境，分類推進人才評價機制、職稱評審制度改革，完善覆蓋城鄉(xiāng)的公共人才服務體系，妥善解決引進人才的醫(yī)療、住房、配偶安置、子女教育等政策持續(xù)和待遇保障問題，形成全社會關心支持人才的良好氛圍。

（四）加強網(wǎng)絡安全保障

優(yōu)化提升數(shù)字政府安全保障能力，提高基礎設施、數(shù)據(jù)資源及應用支撐的保障作用。安全是發(fā)展的前提，發(fā)展是安全的保障。營造良好數(shù)字生態(tài)，要堅持安全和發(fā)展并重，加強數(shù)字政府網(wǎng)絡安全體系頂層設計，推進國產(chǎn)密碼應用，嚴格落實等級保護和分級保護制度。強化政務數(shù)據(jù)安全管理，避免政務數(shù)據(jù)被違規(guī)截留和商業(yè)化使用，建立健全政務信息化工程全過程安全監(jiān)督機制，明確安全責任邊界，落實網(wǎng)絡安全工作責任制，形成跨部門、跨地區(qū)條塊融合的安全保障工作聯(lián)動機制。健全完善政務云服務評估制度，強化政務數(shù)據(jù)安全保障。強化數(shù)字政府網(wǎng)絡和信息安全管理，推進政務信息資源共享風險評估，按照相關法律法規(guī)要求，保障信息資源使用過程中的個人隱私。啟動信息安全核心技術產(chǎn)品的安全檢查工作，加強關鍵信息基礎設施安全防護工作，深入開展個人信息安全防護知識技能宣傳普及，提升全社會網(wǎng)絡安全和數(shù)據(jù)安全意識。加強信息資源采集、共享、使用的安全保障和數(shù)據(jù)共享交換平臺的安全防護，切實保障數(shù)據(jù)和信息安全。以國家電子政務標準體系框架為指引，建立內蒙古數(shù)字政府標準體系，為全區(qū)統(tǒng)一規(guī)劃實施提供保障。