合成旅裝備保障能力評估體系研究

張耀龍，阮擁軍，趙陸昊

(陸軍工程大學石家莊校區, 石家莊 050003)

0 引言

合成部隊裝備保障能力評估，是對合成部隊裝備保障能力生成、保持和運用情況等進行科學評價估量，以便得出客觀性、綜合性的裝備保障能力結論的一系列理論認識和實踐檢驗過程，是部隊體系作戰能力評估的重要組成部分，是檢驗部隊裝備保障能力建設水平的重要手段。隨著編制體制調整完善，裝備保障任務不斷發展變化，裝備保障能力評估工作面臨著新的形勢與任務，其中較為關鍵的任務即是建立統一的裝備保障能力評估體系。合成旅作為新體制下機動作戰的基本單元[1]，其裝備保障具有任務多元、指控復雜、技術密集、任務繁重等特征，探索構建與合成旅裝備保障建設發展相適應的評估體系，對推動合成旅裝備保障能力評估的組織實施，助力合成旅裝備保障能力建設提速增效、轉型發展具有重要意義。

1 合成旅裝備保障能力評估體系構建基礎

合成旅裝備保障能力評估是以裝備保障任務需求為牽引，以裝備保障技術為支撐，以裝備保障活動為對象開展的全要素、全流程評估[2]。全要素是指評估的靜態內容涵蓋包括態勢感知能力、指揮控制能力、維修保障能力、供應(調配)保障能力、裝備管理能力等在內的合成旅的全部裝備保障能力。全流程是指評估的動態內容包含戰備等級轉換、兵力投送、戰場機動、作戰籌劃、戰斗實施以及復盤總結等合成旅裝備保障行動的全過程。分析合成旅裝備保障的力量(人員)、任務與特征，明確合成旅裝備保障能力評估體系構建的指導原則，是科學構建合成旅裝備保障能力評估體系的基礎。

1.1 合成旅裝備保障力量(人員)分析

裝備保障力量，是用于裝備保障的人力、物力、技術、信息等資源數量與質量的總和，是從事裝備保障活動的人員、裝備、設施、器材、信息等要素的有機結合[3]。其要素主要包括裝備保障主體和裝備保障資源，即裝備保障人員、保障設備、科學技術、保障設施、物資器材、保障信息等，本文主要對裝備保障力量(人員)進行分析。

合成旅裝備保障力量(人員)主要分為三類人員。一是裝備指揮人員，具體包括保障部機關相關人員、營連指揮員及相關裝備指揮管理人員。二是專業保障力量，主要包括勤務保障營修理連、合成營支援保障連裝備搶救排、供應保障隊彈藥器材分隊等力量。三是使用分隊的技術人員，主要是合成營及其他兵種營中的裝備保障技術軍官、裝備技師、檢修工等人員。這其中裝備指揮人員負責組織籌劃及指揮控制保障活動，專業保障人員負責故障排除、維修保養、技術檢查、器材彈藥籌措、收發等活動，使用分隊的技術人才負責日常維護保養及一般故障排除等工作。

1.2 合成旅裝備保障任務分析

裝備保障任務是決定裝備保障能力評估內容的重要因素。結合軍事行動裝備保障實際，合成旅裝備保障任務主要包括指揮控制、維修保障、供應(調配)保障以及數據支撐(態勢感知)等。

裝備指揮控制是指在充分理解上級意圖、分析判斷形勢，并對情報信息進行綜合分析判斷基礎上，組織進行的保障籌劃、機動部署及裝備保障行動調控等活動。其主要任務包括確定保障方案、編組及部署裝備保障力量、調控裝備保障行動、協調支援保障力量(含上級支援力量及地方支援力量)、組織戰場裝備管理、防護防衛等。

裝備維修保障是指為使裝備保持、恢復良好的技術狀態或性能而對裝備進行的維護、修理等活動[4]。合成旅裝備維修保障任務主要包括裝備維護保養、裝備日常修理、野戰搶救搶修機構開設、戰場裝備搶修、裝備搶救后送。戰時裝備維修保障主要是戰場搶修和戰場搶救后送。合成旅裝備維修保障任務主要是對輕損裝備進行維修。

裝備供應(調配)保障可分為裝備器材供應與彈藥供應，裝備器材供應主要是為保障部隊軍事行動需要而組織與實施的器材籌措、儲備、補給、管理等活動。基本任務包括編制裝備器材保障計劃、編制并組織實施籌措計劃、野戰器材庫開設以及組織實施裝備器材供應。彈藥供應是為保障戰時作戰需要而組織與實施的彈藥籌措、儲備、運輸、裝卸、分發等各項保證性措施與進行的相應活動的統稱。彈藥供應的基本任務是組織實施彈藥的申請籌措、儲存保管、技術檢測、調整補充、野戰彈藥庫開設和戰場管理等。

裝備數據支撐(態勢感知)是指通過各種手段和措施對合成旅裝備數據、裝備保障人員數據、裝備保障行動數據進行實時采集、分析處理并通過保障網鏈傳輸給相應裝備保障節點以保障支撐相關任務的活動。其主要任務包括信息網鏈構建、保障資源數據支撐、保障需求數據支撐以及保障行動數據支撐等。

1.3 合成旅裝備保障特征分析

合成旅是編配有裝甲、火炮、防空、偵察、通信、工程、防化等諸多兵種的，高度合成化的作戰單元，其編配的裝備也相應包括了裝甲裝備、火炮裝備、防空裝備、偵察裝備、通信裝備、工程裝備、防化裝備等，且編配數量較多。新體制下，合成旅裝備保障呈現出以下特征[5]。

一是保障力量構成多元，指揮控制復雜。合成旅建制內裝備保障力量多元，既包括保障部機關人員、合成營連指揮員、兵種營連指揮員等裝備指揮人員，也包括合成營支援保障連裝備搶救排、勤務保障營修理連、供應保障隊彈藥器材分隊等專業保障力量，還包括合成營及兵種營中的裝備保障技術軍官、裝備技師、檢修工、修理工等使用分隊的技術人員。在執行作戰任務時，不僅要指控協調建制內裝備保障力量，還需根據戰場情況與任務實際與上級相關機構及高新技術力量協調溝通。各種保障力量和保障對象在戰場環境中廣泛分布，指揮控制復雜，保障行動受限，使得裝備保障指揮、協調和實施愈加艱難。

二是裝備種類繁多，保障任務繁重。隨著信息化智能化的發展，合成旅裝備的類型愈發多元，指控、光電、雷達、無人機等高技術信息裝備的不斷配發，整體裝備數量規模龐大，其保障任務成倍增加。另一方面，運投保障、裝備維護、維修檢測、機動保障、現地搶修、搶救后送等任務時效性要求高、安全保障風險大，完成裝備保障任務所面臨的困難挑戰呈幾何增長態勢，保障任務十分艱巨。

三是技術日益復雜，保障難度增大。合成旅的裝備結構體系和技術構成日趨復雜，裝備系統化、集成化、智能化程度愈來愈高，滿足裝備系統整體可靠性要求的難度顯著提高，裝備保障能力生成、保障配套資源的配置等面臨嚴峻挑戰。另一方面，信息化戰爭條件下，戰況劇烈，發現即摧毀，呈現出短時間內裝備大規模毀傷的特點，維修保障難度高強，供應補充要求迫切，保障組織實施極為復雜，保障難度空前增大。

四是分工明確精細，作業務求精準。新體制下，合成旅建制內裝備保障力量任務分工明確精細，突出表現在技術室、修理連、車場、裝備搶救搶修排等4類保障機構及使用分隊的技師、軍械員、修理工等人員職能界面更加清晰、崗位任務更加精確、業務運行更加規范。同時，訂單供應、精準配送等新的保障模式要求供應保障作業務求精準，這些都是對裝備保障力量的極大考驗。

2 合成旅裝備保障能力評估體系框架分析

合成旅裝備保障能力評估體系是針對合成旅裝備保障活動所建立，包含評估理論與指導思想、評估組織機構、指標體系與評估標準、評估模型與方法、評估信息數據系統等構成的體系，是合成旅裝備保障能力建設與發展的基礎保證。合成旅裝備保障能力評估體系框架如圖1所示[6]。

圖1 合成旅裝備保障能力評估體系框架

2.1 評估理論與指導思想

合成旅裝備保障能力評估是在系統工程理論、裝備保障理論、評估理論等理論指導下，運用多種評估方法對合成旅裝備保障活動進行綜合評價，對裝備保障力量設置、資源配置、運行機制、結構規模等要素進行分析，從而達到掌握系統狀態，優化系統運行的目標。合成旅裝備保障能力評估體系建設要以裝備保障力量的職能使命為基礎，準確把握信息化戰場合成旅裝備保障力量運用的特點規律，以達到摸清裝備保障能力底數、檢驗裝備保障能力、探索裝備保障模式、提升裝備保障水平的目標。

2.2 評估組織機構

評估組織機構，是進行裝備保障能力評估的主體。除評估發起者外，一般還包括評估實施者和評估結果使用者[7]。這里的評估組織機構通常為評估實施者，即評估組織實施機構，一般包括評估領導組、評估專家組、信息采集組、數據處理組以及綜合保障組等。各小組成員及其職責一般根據評估具體活動安排進行明確。

2.3 指標體系與評估標準

評估指標，就是能夠反映被評估對象某一方面情況的特征依據，確定評估指標是進行評估工作的基礎。

2.3.1 評估指標體系構建

文獻[8]針對傳統裝備保障能力評估指標按照機理分析的思路對裝備保障能力進行拆分來獲取的，過于依賴主觀因素進行判斷，影響評估結果精確性的問題，提出了面向能力的指標確定方法、基于數據挖掘的評估指標確定方法以及基于本體的文本挖掘指標確定方法。

文獻[9]通過三個步驟構建評估指標體系，首先對評估目的、使命任務及裝備保障特征的等進行細致；其次基于映射分解、QFD指標功能部署、樹狀分析技術等方法對裝備保障能力進行解析，并初步確定評估指標；最后基于ISM方法建立并優化層次良好、科學合理的合成旅裝備保障能力評估指標體系。

在以上研究基礎上，本文認為合成旅裝備保障能力評估指標體系的構建應堅持以融入作戰體系為根本[10]，以作戰任務為源頭，以能力需求為牽引，實現打仗需要什么就重點評估什么。基于合成旅裝備保障任務[11]，汲取上述兩種方法的優點，采用任務-能力映射分解法(詳見文獻[12])，從分析合成旅裝備保障任務活動基本流程入手，進行裝備保障任務分解和細化，將裝備保障任務的任務指標描述轉化為能力指標描述，實現能力分解。最終可構建涵蓋指揮控制能力、維修保障能力、供應(調配)保障能力以及數據支撐能力等內容的合成旅裝備保障能力評估指標體系，具體如圖2所示。

圖2 合成旅裝備保障能力評估指標體系

2.3.2 評估標準

評估標準一般是指評估指標的標準值。評估標準的科學性、合理性、規范性是進行有效評估的關鍵。合成旅裝備保障能力評估標準主要是與評估指標體系相對應的規范文件中的能力標準，這些能力標準都是在長期訓練與實踐中總結確定的，是裝備保障能力評估的重要依據。評估標準與評估指標是相輔相成的，沒有標準的指標不具備科學性，但當前評估標準尚未形成統一規范版本，評估實務中需要根據選取的指標對應查詢相關標準規范。當前，這些評估標準分散在作戰條令、教材、訓練大綱、作戰標準、裝備手冊之中，需要對其進行梳理匯總，并與部隊軍事需求有機結合，形成系統規范的標準體系[13]。需要明確的是，評估標準應根據部隊裝備建設情況的發展變化及時進行調整和變化。

2.4 評估模型與方法

評估模型與方法是完成合成旅裝備保障能力評估的核心，是基于已經構建的裝備保障能力評估指標體系和評估標準，采用的相關數學方法及構建的評估模型。當前裝備保障能力評估方法[14]主要可分為6類。具體如表1所示。

表1 合成旅裝備保障能力評估模型與方法

上述方法各有特點，選擇合適的評估方法，有利于簡捷、合理、有效地達成評估目的。在具體選擇評估方法時應考慮以下因素[16]：評估方法與評估對象的適應性，評估方法與評估類型與內容的適應性，同時還要受數據信息可搜集性和評估途徑的制約。

需要注意的是合成旅裝備保障能力評估數據類別多樣，且不同類別數據表現形式各不相同，不同模型方法在數據處理過程中有不同特點，但存在的共同問題是主觀因素影響較大，原始數據話語權不足。針對這一問題，本文認為可以利用改進物元分析法進行解決。物元分析法[17]，通過指標關聯度表示各元素和評估目標的關系、綜合關聯度表示待評物元的評價等級，多用于解決復雜不相容問題，在處理不同類型不同量綱的數據時具有很強的包容性，能夠適用于合成旅裝備保障能力評估數據繁雜的現實情況。但存在的問題是其適用中需要完整的標準體系進行輔助，而當前我們的標準體系只有準入標準或者達標標準，而沒有清晰具體的等級標準體系，因此在數據處理過程中需要通過專家經驗法將相關標準進行分級，然后應用物元分析法來解決不同類別不同形式數據的處理問題，增強原始數據在評估中的效用。

2.5 信息數據采集系統

評估數據信息的針對性、真實性、完整性、準確性、及時性，是做出正確評估結論的前提和基礎。合成旅裝備保障能力評估數據信息體系一般包括評估數據信息分類、數據信息采集、數據信息處理三個部分。

2.5.1 評估數據分類

評估數據是根據能力評估模型所需的數據，它將通過評估模型的計算反映能力評估的結果。根據評估指標要求，評估數據包括保障系統要素評估數據、保障系統單項保障能力評估數據、保障系統綜合保障能力評估數據、保障系統運行能力評估數據等。在合成旅裝備保障能力評估過程中，需要較為完備的現有裝備實體數據、態勢感知支持數據、綜合保障能力數據、保障力量編成數據、保障籌劃數據、保障力量部署數據以及保障行動實時動態數據等多種數據。

2.5.2 評估數據采集

當前，合成旅裝備保障能力評估數據的采集主要是利用基礎的數據采集表格、便攜式數據采集終端、地面云臺和空中機動等方式[18]，采用伴隨采集、定點采集和交替采集等三種手段，信息化、平臺化程度較低，且信息數據來源較為傳統，信息數據綜合性程度不高，對裝備保障能力全面反饋力度不夠。另外，信息數據處理也基本依托人工與計算機結合，對信息化平臺、相關評估系統軟件的結合還未廣泛推廣使用。本文認為，可以依托陸軍“裝備云”[19]建設，拓寬信息數據來源，既要挖掘與裝備保障相關的科研、試驗、生產等“技術數據”，匯集部隊裝備使用、戰備、訓練、演習等“作戰數據”，又要自下而上地逐級集約形成裝備保障“專業數據”，尤其要分析、優化與選定“比較數據”，建立完善層次清晰、可信度高、便于使用的裝備保障數據庫。

2.5.3 評估數據處理

評估數據處理就是將采集到的信息數據按照評估模型的要求進行分類，并進行模型仿真運行或根據相關評估數學方法進行指標量值、評價數據結果的計算的過程[20]。在評估信息數據處理過程中，由于各項評估指標所標示裝備保障能力發揮的程度不同，指標的度量值也會有差異，在進行綜合總體評判時，就需要對信息數據進行相關的處理，處理方法依據模型、方法相關要求確定。

合成旅裝備保障能力評估體系是要素眾多、構成復雜的系統，還包括評估文件信息管理、數據存儲備份以及人員保障、物資保障、器材保障、設備場地保障和技術保障等綜合保障內容，這些要素貫穿評估工作全過程，共同助力評估系統的通暢運行，確保評估的科學準確。

3 合成旅裝備保障能力評估組織實施分析

合成旅裝備保障的內涵和外延隨著裝備的不斷更新換代、保障任務的調整轉變、保障方式的創新發展而不斷變化調整，對開展系統、科學、客觀的裝備保障能力評估提出了更高的要求。緊貼合成旅裝備保障任務需求和能力建設實際，細化裝備保障能力評估的組織實施流程，做到管用易用，是提升合成旅裝備保障能力評估客觀性、權威性，增強操作性的現實要求。

合成旅裝備保障能力評估的組織實施流程，一般包括明確評估目的、建立評估機構、制定評估方案、評估信息數據采集與處理、生成評估結果以及評估結果反饋與應用，具體見圖3所示。

圖3 合成旅裝備保障能力評估組織實施流程

3.1 明確評估目的

合成旅裝備保障能力評估的目的大致可歸納為5個方面：

1)摸清底數，即通過評估切實掌握合成旅裝備保障力量遂行裝備保障任務的能力底數，為本級首長及上級保障部門領導決策提供依據。

2)檢驗成果，即依據評估結論，參照評估標準，衡量被評估單位裝備保障能力的優劣程度，檢驗其裝備保障能力建設是否達到要求。

3)促進提高，即通過評估系統梳理當前被評估單位裝備保障能力建設存在的矛盾問題，進而制定相應的改進措施，促進被評估單位裝備保障能力的生成提高。

4)啟發認識，即通過對合成旅裝備保障能力的評估，逐步形成對合成旅裝備保障能力生成機理、演化規律、戰術戰法等的科學認識，進而探索裝備保障能力發展的新理念、新方法、新途徑，推動合成旅裝備保障能力的長遠發展。

5)完善體系,將評估與建設同步展開，形成發現問題、研究問題與整改提高良性循環的體制機制，在評估實踐中論證完善評估體系。

3.2 建立評估機構

合成旅裝備保障能力評估需要專業的組織和人員組織實施，通常評估機構由評估發起機構人員、院校專家、被評估單位相關人員組成。評估機構建立后，需要明確其職責及人員分工，并針對性開展培訓活動，使其盡快進入角色，完成評估前的相關準備工作，為合成旅裝備保障能力評估工作順利展開奠定基礎。

3.3 制定評估方案

評估方案對評估工作具有核心指導作用。評估方案的制定，通常需要根據評估目的，依據合成旅裝備保障任務組織結構和行動特點進行，其內容通常包括評估時間、評估內容、評估指標體系、評估標準、評估模型方法、評估保障及評估要求等。

3.4 評估信息數據采集與處理

在合成旅裝備保障能力評估過程中，需要較為完備的相關信息數據，主要類型為裝備數據、人員數據、行動數據、理論分析數據等[21]，表現形式主要包括方案文電、指控記錄、人員狀態、裝備狀態、評估環境、保障動態以及專家評價結論等。這些數據需要數據采集人員采用不同途徑進行采集，并對其進行分類、存儲、管理以及預處理。信息數據的處理一般包括預處理、區分定性指標與定量指標處理、單項評估指標歸一化處理以及綜合計算。評估信息數據采集處理務求客觀公正、真實可靠、全面細致，以確保評估結果的科學準確。

3.5 生成評估結果

以評估模型方法及評估標準為支撐，對評估信息數據進行綜合分析處理，得出評估數據結果，并對其進行檢驗分析，生成最終評估結果。這其中評估數據結果的檢驗是對數據來源、采集過程、數據分類、計算過程等的針對性核實分析，屬于元評估分析方法[22]。生成的最終評估結果一般以評估報告的形式提交，評估報告的撰寫務求通俗易通，簡潔明了，并應及時做好評估文件歸檔管理工作。

3.6 評估結果反饋與應用

合成旅裝備保障能力評估的落腳點是達到“以評促建、評建結合”的效果，一方面以評估報告為依據，加強與被評估單位的溝通交流，針對其存在的問題與不足，制定改進措施，促進能力生成提高；另一方面通過評估實踐工作，融入元評估分析，論證和完善評估工作。

4 結束語

以合成旅裝備保障能力評估體系為研究對象，研究了合成旅裝備保障能力評估體系的構建基礎，構建了合成旅裝備保障能力評估體系框架，具體分析了評估體系構成要素的內容，設計了合成旅裝備保障能力評估組織實施流程。整個研究，可以作為合成旅裝備保障能力評估組織實施奠定理論基礎和實踐基礎。下一步，可以從具體評估方法的選取、評估標準的確定、評估信息數據處理以及評估組織實施模式等方面進行深入研究。